一直以來(lái)，支持民族功能部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呼聲一浪高過(guò)一浪，相關(guān)部門也一再表示要在政策上切實(shí)扶持。但時(shí)至今日，民族功能部件產(chǎn)業(yè)的境遇似乎仍然稍顯尷尬。 比如，從“數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)規(guī)劃”已經(jīng)審批下來(lái)的前三批項(xiàng)目看，在194個(gè)項(xiàng)目中，功能部件所占的比重還很微小。 功能部件產(chǎn)業(yè)落后于主機(jī)產(chǎn)業(yè) 我國(guó)功能部件生產(chǎn)相對(duì)數(shù)控機(jī)床主機(jī)來(lái)說(shuō)，發(fā)展滯后，品種少，產(chǎn)業(yè)化程度低，不能滿足市場(chǎng)需求，有些產(chǎn)品不得不依賴進(jìn)口。 有一個(gè)例子非常能夠說(shuō)明這個(gè)問題。近年來(lái)，隨著內(nèi)地主機(jī)產(chǎn)業(yè)的快速崛起，臺(tái)灣主機(jī)在中國(guó)大陸的市場(chǎng)份額越來(lái)越小，但是臺(tái)灣的功能部件產(chǎn)品卻依然在大陸保持著較高的市場(chǎng)份額。這表明，在主機(jī)生產(chǎn)方面，內(nèi)地產(chǎn)品已經(jīng)超越臺(tái)灣產(chǎn)品，但在功能部件方面，內(nèi)地的產(chǎn)品與臺(tái)灣產(chǎn)品尚有差距，還不能實(shí)現(xiàn)有效替代。 因?yàn)檫@種發(fā)展的差距，功能部件產(chǎn)業(yè)在這次金融危機(jī)的席卷下，整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還是比較薄弱。據(jù)了解，經(jīng)過(guò)上半年的復(fù)蘇后，從7、8月的銷售形勢(shì)看，一些功能部件行業(yè)的排頭兵企業(yè)形勢(shì)不甚樂觀，相對(duì)于一些主力發(fā)展中高檔機(jī)床的主機(jī)廠，似乎后勁不足。 專家一再?gòu)?qiáng)調(diào)，關(guān)鍵部件、配件決定著主機(jī)發(fā)展，只有關(guān)鍵部件、配件發(fā)展上了水平，關(guān)鍵功能部件自配率提高了，才能形成一批國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型數(shù)控機(jī)床制造企業(yè)。而功能部件產(chǎn)業(yè)的滯后必將成為制約國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床發(fā)展瓶頸，比如大量使用進(jìn)口功能部件使一些高端數(shù)控機(jī)床成本大大提高，在國(guó)際市場(chǎng)上喪失了競(jìng)爭(zhēng)力，另外，產(chǎn)業(yè)安全也受到威脅。 眼下，數(shù)控機(jī)床制造技術(shù)正向高速、復(fù)合、智能、環(huán)保方向發(fā)展，主機(jī)技術(shù)水平不斷提高，要求配套功能部件也必須迅速提高自身水平。沒有高質(zhì)量功能部件，數(shù)控機(jī)床迅速發(fā)展也將成為一句空話。 政策落實(shí)要涵蓋市場(chǎng)層面 今年年初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃（2009—2011）》（以下簡(jiǎn)稱“三年規(guī)劃”）。振興規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)零部件從之前“發(fā)展主機(jī)帶動(dòng)零部件行業(yè)發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇肿ブ鳈C(jī)一手抓關(guān)鍵零部件發(fā)展”，這表明國(guó)家對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)功能部件產(chǎn)業(yè)已經(jīng)足夠重視。 事實(shí)上，政策對(duì)于功能部件產(chǎn)業(yè)的支持的聲音近年來(lái)一直在加強(qiáng)。但相關(guān)行業(yè)人士表示，“三年規(guī)劃”確實(shí)改變了以往技術(shù)引進(jìn)或技改重主機(jī)輕配套做法，但具體而言，對(duì)功能部件產(chǎn)業(yè)的扶持政策一直不夠細(xì)化，似乎力度也稍顯不夠。就像上面提到的，在數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)審批的項(xiàng)目的中，功能部件項(xiàng)目并沒有表現(xiàn)出任何優(yōu)勢(shì)。 面對(duì)眼下的局勢(shì)，功能部件產(chǎn)業(yè)一直切盼國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)扶持力度，希望政策上能對(duì)功能部件產(chǎn)業(yè)有細(xì)化方案給予支持。 專家表示，發(fā)展我國(guó)功能部件，首先要解決生產(chǎn)規(guī)模小、布局分散問題，形成專業(yè)化、批量生產(chǎn)，降低制造成本；其次要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，走合資合作或產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合路子，提高新產(chǎn)品研發(fā)能力；最后要理順體制，形成合力，提倡企業(yè)間結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力把市場(chǎng)做大。 要解決上述問題，單靠某企業(yè)自身發(fā)展顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境建設(shè)應(yīng)該由國(guó)家出面來(lái)引導(dǎo)扶持。而要解決治本問題也不能單靠這次“三年振興規(guī)劃”，國(guó)家要長(zhǎng)期不斷扶持下去。 另外，長(zhǎng)期以來(lái)還有這樣一個(gè)誤區(qū)。政府對(duì)自主創(chuàng)新，往往局限于立項(xiàng)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)這樣的支持方式，這的確是一種途徑，但對(duì)于支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的支持卻還不夠重視，這導(dǎo)致了我國(guó)自主創(chuàng)新的技術(shù)產(chǎn)品以及科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化非常艱難。 事實(shí)上，政策的支持應(yīng)該充分關(guān)注市場(chǎng)層面。比如，比起國(guó)產(chǎn)機(jī)床，國(guó)產(chǎn)機(jī)床核心部件在政府采購(gòu)中遭遇的歧視似乎更為嚴(yán)重。 中、高檔功能部件的主要用戶是我國(guó)大、中型國(guó)有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自于國(guó)家財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工程和技術(shù)改造項(xiàng)目。而這些企業(yè)一直以來(lái)形成了使用國(guó)外產(chǎn)品的習(xí)慣，導(dǎo)致政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，在標(biāo)書中指定使用國(guó)外品牌的功能部件。這一做法明顯違反國(guó)家招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，但已成為政府采購(gòu)招標(biāo)的“慣例”，致使國(guó)產(chǎn)品牌喪失了與國(guó)外品牌公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。 以數(shù)控系統(tǒng)為例，對(duì)于數(shù)控系統(tǒng)這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，就非常需要政府從市場(chǎng)方面給予扶持。只有自主創(chuàng)新的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品在市場(chǎng)上構(gòu)成對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)壓力，才能迫使國(guó)外取消對(duì)中國(guó)的封鎖限制，才能逼迫國(guó)外降低對(duì)我國(guó)的價(jià)格壟斷。 事實(shí)上，類似這種現(xiàn)象早已經(jīng)被注意到，無(wú)論是政策層面，還是業(yè)內(nèi)自身都在致力改善這種局面，而政策扶持的力度與速度顯然是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。