我國自上世紀七八十年代開始逐步興建污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。30年來，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和覆蓋面。環(huán)境狀況的不斷惡化、城市化進程的加快、經(jīng)濟水平的快速提高以及國家環(huán)保政策的約束等因素共同推動了中國污水處理基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的快速發(fā)展。 環(huán)境因素:水資源短缺和水環(huán)境質(zhì)量的惡化 　　我國是一個水資源極度匱乏的國家，據(jù)統(tǒng)計，2006年全國人均水資源占有量不足世界平均水平的1/4。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，城市缺水問題日益突出，600多座城市中有400座缺水或嚴重缺水；由水資源短缺造成的糧食和農(nóng)作物減產(chǎn)相當(dāng)嚴重。此外，由水污染引發(fā)的水質(zhì)型缺水也愈演愈烈。近20年來，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，但“粗放型”的生產(chǎn)模式和傳統(tǒng)的生活方式未得到根本改變，這使得我國水環(huán)境面臨著水資源量不斷減少、污染物排放量不斷增加的局面，自然水體中污染物成分復(fù)雜和總量不斷增大的趨勢始終未得到扭轉(zhuǎn)。其中，由生活污水排放帶來的水環(huán)境污染日益嚴重?？傊覈某鞘兴h(huán)境污染已經(jīng)呈現(xiàn)十分嚴重的態(tài)勢。 政策因素:節(jié)能減排戰(zhàn)略及相關(guān)政策的約束 　　污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善水環(huán)境質(zhì)量的重要手段，國家環(huán)境保護政策尤其是水環(huán)境相關(guān)的政策約束是推動污水基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展的最直接動力。 　　《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》明確提出，“十一五”期間要實現(xiàn)主要污染物總量排放減少10％的目標(biāo)，COD排放由2005年的1414萬噸減少到2010年的1273萬噸。這一目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于污染工程措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理改善等手段的聯(lián)合和協(xié)調(diào)性實施。其中，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運營是實現(xiàn)COD減排的主要手段之一。與以往不同，“十一五”期間COD減排目標(biāo)是約束性指標(biāo)，并作為考核各級地方政府及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績效的硬指標(biāo)?？梢?，COD減排任務(wù)已經(jīng)不僅僅是一項環(huán)境保護任務(wù)，同時也是一項嚴肅的政治任務(wù)。在這一壓力下，各城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求猛增，極大地推動了行業(yè)發(fā)展。 經(jīng)濟發(fā)展因素:城市化與中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強勁 　　伴隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，中國正經(jīng)歷著歷史上最大的城市化浪潮。城鎮(zhèn)人口已經(jīng)從20世紀90年代初的3億增長到近6億，預(yù)計2020年將達到約9億。隨著城市化的發(fā)展，經(jīng)濟總量的攀升和相對聚集的生產(chǎn)和生活活動給環(huán)境、特別是區(qū)域和局部環(huán)境帶來了更大的壓力，使得水資源短缺、水質(zhì)惡化導(dǎo)致的缺水問題更為突出。隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市污染源的數(shù)量和種類增多，排放到水體中的污染物質(zhì)更為復(fù)雜，導(dǎo)致原有的污水處理規(guī)模、能力和深度都已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有環(huán)境容量接納污染物的需求，急需擴大污水處理的規(guī)模、更新設(shè)備、改進工藝及技術(shù)水平。 　　城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施作為市政設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其投資建設(shè)同樣能夠直接產(chǎn)生對資本、材料設(shè)備和勞動力市場的需求，從而解決部分人口的就業(yè)問題。面對2008年席卷全球的金融危機，國務(wù)院提出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，其中第五項直接提出“加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治”，“支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)”。作為中國經(jīng)濟未來的增長點之一，污水處理行業(yè)在此次拉動內(nèi)需計劃的推動下顯示出強勁的發(fā)展勢頭。 　　我國經(jīng)濟的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略是以投資帶動消費，即“短期靠投資、長遠靠消費”。這一政策方針落實于污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)則提出了對于污水處理行業(yè)市場化和效益化的要求。污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的市場化運作、加大污水處理費的征收力度是拉動這一產(chǎn)業(yè)遠期消費的有效且必要手段，是實現(xiàn)擴大內(nèi)需戰(zhàn)略根本目標(biāo)的要求，也是中國污水處理行業(yè)實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)變的重要契機。