一、世界各國爭搶新能源先機 　　1、美國準備在新能源和環(huán)保問題上重新領導世界。 　　在國際危機重建中，奧巴馬已將能源產業(yè)選擇為美國經(jīng)濟復興的核心，能源改革已成為美國經(jīng)濟振興的主力。奧巴馬擬定的能源戰(zhàn)略政策目標包括：實現(xiàn)美國石油獨立、大力開發(fā)可再生能源、控制溫室氣體、提供大量綠色就業(yè)崗位、提高美國的能源利用效率等。 　　奧巴馬新復興計劃的核心是培植新技術和產業(yè)，特別是新能源。短期來看，開發(fā)新能源和推進節(jié)能改造可以創(chuàng)造就業(yè)機會擺脫經(jīng)濟危機;中長期來看，可重新建立美國的競爭優(yōu)勢，占領后石油時代的經(jīng)濟制高點。奧巴馬能源戰(zhàn)略構想顯示，美國希望改變能源利用方式，開發(fā)使用新能源和可再生能源，爭奪未來能源和科技制高點。 　　2、歐盟不斷強化新能源領域優(yōu)勢 　　從2003年開始，歐盟就開始大力推進氣候變化問題的解決進程，作為其擴大在國際事務中主導地位的博弈手段。為此，歐盟各國在新能源開發(fā)與利用領域進行了大量的投入，其相關產業(yè)化技術已經(jīng)位居世界前列。新能源發(fā)展戰(zhàn)略成為歐盟全球氣候控制戰(zhàn)略的一個重要組成部分。 　　金融危機爆發(fā)之后，歐盟各國為了強化其在新能源領域已經(jīng)獲得的相對優(yōu)勢，進一步加大了政策支持力度。例如德國通過了溫室氣體減排新法案，使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14%增加到2020年的20%。法國環(huán)境部于2008年11月17日公布了一項旨在發(fā)展可再生能源的計劃，政府希望能夠通過一系列舉措，大幅提高可再生能源在能源消費總量中的比例。歐洲議會于12月17日批準了歐盟能源氣候一攬子計劃，以保證歐盟到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%。 　　與奧巴馬的新能源戰(zhàn)略幾乎同步，1月26日，由德國、西班牙和丹麥發(fā)起的國際新能源組織（IRENA）在德國波恩成立。該機構正式成為可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工業(yè)化國家和發(fā)展中國家擴大使用新能源。該組織將致力于推動全球性的能源結構轉型，擴大新能源的使用量，同時幫助發(fā)展中國家獲取技術，建立自己的新能源工業(yè)。 　　3、其它國家的新能源政策積極跟進 　　對美歐之外的國家而言，發(fā)展新能源一方面是為了促使經(jīng)濟擺脫危機困境，另一方面可以增強能源供給安全，提高自身在未來低碳經(jīng)濟時代的國際競爭力。 　　據(jù)國際能源署不完全統(tǒng)計，目前已有50多個國家和地區(qū)制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞于2008年12月17日公布了可再生能源立法草案，要求到2020年該國可再生能源占總能源的比例升至20%。日本通過實施“綠色新政”，計劃將太陽能發(fā)電量增加20倍，新型環(huán)保汽車使用量增加40%。韓國將在2030年前投資1030億美元用于開發(fā)可再生能源，把化石能源比例從目前的83%減少到61%，把可再生能源比例從目前的2.4%提高到11%。印度政府2008年12月26日通過新的能源安全政策，其中之一就是倡導使用清潔、可再生能源。 二、國內能源戰(zhàn)略轉型勢在必行 　　如上所述，世界各國政府在新能源逐步取代傳統(tǒng)能源上已基本達成共識，新能源的地位越來越顯著。在此背景下，我國也應盡快實現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉型，主要有以下幾點理由： 　　1、能源結構亟需優(yōu)化 　　我國是世界第二大能源生產國，也是世界第二大能源消費國。在我國的能源供需結構中,以煤炭為主的化石能源的地位一直舉足輕重,而代表未來能源發(fā)展方向的風能、太陽能等新能源卻處于從屬、補充的地位。如表一所示，煤炭在能源消費構成中的比重雖然在“十五”期間有所回落，但是自2005年以來又小幅增長，徘徊在70%附近。 　　化石能源供應剛性特征和對環(huán)境的污染特點,使得我國的經(jīng)濟發(fā)展同時面臨著能源供應和環(huán)境容量的制約瓶頸。為此, 調整能源結構,發(fā)展豐富、清潔的新能源是實現(xiàn)能源、經(jīng)濟及環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必然選擇。當前能源供需形勢的相對緩和為結構調整提供了難得的戰(zhàn)略機遇。（見表一） 　　2、降低國際石油依賴，保證能源安全 　　在全球性金融危機影響下，2008年我國的石油進口量呈現(xiàn)出“先熱后冷”的特點。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2008年我國進口原油1.79億噸，同比增加9.6%。國內石油消費對外依存度達到49.8%，比上年提高1.4個百分點。對外依存度逼近50%，進口成本大幅攀升則為國內能源安全敲響了警鐘。 　　能源安全關系到國家根本利益和國民經(jīng)濟安全，石油安全是中國能源安全的關鍵。在當前全球金融危機下，中國能源發(fā)展戰(zhàn)略，應高度重視石油安全與新能源發(fā)展。中國石油安全問題的根源是國內日益尖銳的資源與需求之間的矛盾，以及國際石油價格波動產生的沖擊。中國應對石油安全挑戰(zhàn)，應借鑒美國新的能源戰(zhàn)略：提高能源利用效率，降低對化石燃料特別是進口石油的依賴，同時重視新能源開發(fā)，增加投資，鼓勵新能源相關技術的研究和應用，大力資助替代能源的研究。 　　3、節(jié)能減排任務仍然艱巨 　　2008年,中國的單位GDP 能耗比上年下降了4.59%,單位GDP化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42% 和5.95%。當年共關停小火電機組1669萬千瓦,超額完成年初制定的1300萬千瓦的目標,落后的電解鋁、煉鋼、造紙產能的淘汰工作也進展順利。 　　不過,中國產業(yè)結構的重型化格局仍在強化。與2005年相比,2008年我國第二產業(yè)占GDP的比重由47.7%上升到48.6%。從工業(yè)內部結構看, 高耗能工業(yè)的增速明顯高于工業(yè)平均增速，高技術產業(yè)的比重還下降了2.1個百分點。近年來，我國通過加大技術進步和強化能源管理，能源利用效率得到大幅提高,但實現(xiàn)的成果卻被工業(yè)結構重型化抵消。因此, 我國的環(huán)境壓力還在繼續(xù)加大。 　　國際方面，隨著《京都議定書》實施到第三階段，我國將面臨明確的減排壓力和要求。未來如果新能源在我國能源消耗中的比重逐漸上升，將有效降低減排負擔。 　　除了以上三個理由，新能源產業(yè)的崛起將引起電力、IT、建筑業(yè)、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通訊行業(yè)等多個產業(yè)的重大變革和深度裂變，并催生出一系列新興產業(yè);此外，在新能源領域，目前主要大國之間差距不大，我國應大力發(fā)展新能源，以便在未來新的國際格局之中獲得相對有利的位勢，并為提升我國在下一輪經(jīng)濟發(fā)展中的地位奠定基礎。 三、我國能源產業(yè)發(fā)展提速 　　1、加快能源產業(yè)發(fā)展的背景 　　受次貸危機沖擊，2008年下半年我國能源產業(yè)形勢急轉直下，企業(yè)經(jīng)營陷入嚴重困境。金融危機雖然對中國能源行業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也為能源結構調整提供了難得的時間窗口。初步分析，理由有三：世界經(jīng)濟景氣的下降為我國引進先進能源技術和裝備創(chuàng)造了比以往更為有利的條件;國內宏觀經(jīng)濟景氣的下降為理順能源價格形成機制提供了空間;國內能源行業(yè)景氣的下降導致傳統(tǒng)能源產業(yè)利潤率下降，市場主體盲目擴張的動能減弱，行業(yè)重組、升級空間增大。能源結構調整受到的利益阻力基本消除，增量發(fā)展市場動能與政策導向趨同，存量調整也比較容易實現(xiàn)。 　　2、加快能源產業(yè)發(fā)展的目的 　　一是跟蹤世界新一輪新能源發(fā)展方向，提高未來我國能源產業(yè)的國際位勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟、加大新能源政策支持力度對發(fā)達國家而言，不僅僅是長期能源戰(zhàn)略，同時也是拉動經(jīng)濟增長的新增長點。對中國而言，目前拉動經(jīng)濟增長的重任很難落到能源頭上，但促進新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性也是顯而易見的。 　　二是加大新能源投資，為刺激內需做貢獻。為應對金融危機，黨中央、國務院出臺了關于進一步促進經(jīng)濟增長的十項措施。國家能源局為貫徹中央擴大內需的決策部署，迅速核準和開工建設一批影響重大的新能源項目。目前已經(jīng)核準福建福清、浙江方家山、廣東陽江三個核電站，西氣東輸二線東段工程，江蘇溧陽抽水蓄能電站等重大項目。 　　三是立足長遠，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。加大對“短板型”、“欠賬型”、“調整型”能源基礎設施投入，增強能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。要對優(yōu)化能源結構意義重大、帶動效應明顯的核電項目、風電項目和大型煤炭基地建設，關系全局和戰(zhàn)略安全的煤、電、油、氣跨區(qū)域輸送通道建設，石油、天然鈾等戰(zhàn)略物資儲備設施建設，以及農村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng)，加大投資力度。 　　四是通過調整能源結構減輕環(huán)境壓力。長期以來，以煤炭為主導的中國能源結構給中國的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作帶來了很大挑戰(zhàn)，隨著石油、煤炭價格上升和環(huán)境壓力的增加，發(fā)展新能源無疑是優(yōu)化當前能源結構的重要途徑。能源政策調整將加快各種清潔能源和可再生能源的開發(fā)利用，實現(xiàn)能源利用多元化。同時，火電落后產能的淘汰步伐也在加快，直接有利于國家節(jié)能目標的實現(xiàn)，緩解環(huán)境、氣候壓力。 　　3、能源產業(yè)發(fā)展主要內容 　　下一階段我國能源政策的最大變化用一句話來概括就是“加大結構調整”。首先是加快發(fā)展核電，其次是要大力發(fā)展風電和可再生能源。正因為如此，國內能源政策的結構調整在很大程度上就是體現(xiàn)在電力結構的調整上。各電力品種發(fā)展戰(zhàn)略定位發(fā)生了變化。（見表二） 　　其一，核電的發(fā)展政策由“適度發(fā)展”變成“積極發(fā)展”再調整為“大力發(fā)展”。2005年3月2日國務院召開常務會議，決定將核電的發(fā)展政策從“適度”變成“積極”。為此2007年11月國務院正式批準的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃（2005-2020年）》提出，適應“積極推進核電建設”的要求。根據(jù)國家能源局局長張國寶發(fā)表的《科學發(fā)展 電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》一文，核電是清潔高效能源,污染少、溫室氣體接近零排放,是優(yōu)化能源結構的優(yōu)先選擇，其發(fā)展戰(zhàn)略從“積極”變成目前的“大力發(fā)展”。 　　其二，下一步水電的政策是“積極推進水電開發(fā)”，代替了“十一五”規(guī)劃提出的“有序開發(fā)水電”。2008年，全國水電裝機容量達1.7億千瓦，已居世界第一位，但開發(fā)利用程度仍然較低，遠低于美國、日本等發(fā)達國家，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ攸c應進一步實施西電東輸?shù)戎攸c工程，在更大范圍內實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進水電的科學經(jīng)濟利用。按照新的方案，水電開發(fā)將由“重工程、輕移民”轉化為“先移民、后工程”。同時制定新的水電規(guī)劃時給江河保留足夠的生態(tài)空間。 　　其三，火電政策是“積極推進電力工業(yè)的上大壓小，加速淘汰落后產能”，完全不同于“十一五”規(guī)劃提出的“重點優(yōu)化發(fā)展火電”。由于我國電力裝機在較長時間內仍將以火電為主,電力發(fā)展在短期內難以改變主要依賴煤炭的格局，因此，加快新能源發(fā)展的同時，火電落后產能的淘汰步伐也在加快，這直接關系到國家節(jié)能目標的實現(xiàn)。 　　其四，涉及其他新能源的提法也變?yōu)椤凹涌祜L電、太陽能發(fā)電和熱電聯(lián)產等清潔高效能源的建設”，與以往較為籠統(tǒng)的“大力發(fā)展可再生能源”形成區(qū)別，更加具有針對性。 　　4、能源新政引導下的新趨勢 　　總的來說，國內經(jīng)濟大調整為能源結構的調整發(fā)展提供了難得的時間窗口，而國際新能源發(fā)展浪潮為我國新能源發(fā)展提供了強大的外部助力。5月21日，我國召開的財政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)發(fā)展工作座談會上透露的信息進一步明確了上述新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)的定位，即作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，未來能源產業(yè)有望成為我國新的經(jīng)濟增長點。我國將以實際的政策支持，推動新能源的大規(guī)模運用。國家對新能源產業(yè)的重視會使整個中國能源結構產生相當大的改變。 　　正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃，將把新能源放在戰(zhàn)略地位，加強新能源的技術研發(fā)，大力增加對新能源產業(yè)的投資，創(chuàng)新體制，促進新能源的發(fā)展。新能源振興規(guī)劃將涉及2009-2011年三年內新能源產業(yè)發(fā)展的目標與任務。而要實現(xiàn)2020年規(guī)劃總目標，預計可再生能源總投資將超過3萬億元以上。 　　核電、風電、太陽能發(fā)電成為新能源振興規(guī)劃的重點發(fā)展領域。到2020年，我國核電運行裝機容量達約8000萬千瓦，比原有規(guī)劃擴大一倍。 　　風電的發(fā)展通過大規(guī)模開發(fā)，促進技術進步和產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)設備制造國產化，盡快使風電布局具有市場競爭力。按規(guī)劃，到2020年，在甘肅、內蒙古、河北、東北，以及江蘇沿海等地建立若干個千萬千瓦風電基地，其風電總裝機容量提高至約1.5億千瓦，大大超出2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的2020年風電裝機3000萬千瓦的水平。 　　到2010年，太陽能發(fā)電將達到30萬千瓦，到2020年，達到180萬千瓦。按路線圖，將在偏遠地區(qū)建設獨立太陽能電站和戶用光伏電源，在經(jīng)濟條件較好的城市發(fā)展并網(wǎng)光伏電源，在資源條件好的地區(qū)建設大型太陽能電站。 四、政策建議 　　綜上所述，根據(jù)我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀和基礎優(yōu)勢，針對制約新能源發(fā)展的瓶頸，建議采取以下措施促進我國新能源產業(yè)發(fā)展。 　　1、完善政策體系，改善新能源開發(fā)利用的政策環(huán)境和市場條件。 　　修訂和完善支持新能源發(fā)展的相關法規(guī)政策，以及切實可行的經(jīng)濟激勵措施，對新能源項目實行項目支持、財稅和價格補貼、成本與風險分攤機制等多種優(yōu)惠政策，支持新能源技術推廣應用，增強新能源的市場競爭力。健全新能源投融資服務體系，鼓勵和吸引社會資本進入可再生能源領域，以降低企業(yè)投資成本，形成有利于可再生能源開發(fā)利用的市場環(huán)境。 　　2、逐步建立促進新能源發(fā)展的研發(fā)投入機制 　　太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電等可再生能源技術含量高，其核心技術研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財力，這就需要財政加大基礎研究與產業(yè)化的投入力度，為發(fā)展可再生能源提供有效技術支撐。一方面，要利用當前時機，爭取以較低成本引進更多更好的先進能源技術、裝備和優(yōu)秀人才，開展同有關國家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術方面的合作。另一方面，要加強新能源技術的自主研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。逐步建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。設立新能源技術研究重大科技專項資金，支持當前關鍵技術以及具有發(fā)展遠景的重大技術研發(fā)。盡快建立國家級實驗室和研發(fā)實驗檢測平臺，組織重大技術專項攻關和應用示范工程，使新能源早日成為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)。 　　3、注重與傳統(tǒng)能源的協(xié)調發(fā)展 　　目前傳統(tǒng)能源產業(yè)仍具有效率提升和技術改進的空間，在新能源技術研發(fā)和產業(yè)化過程中，應重視傳統(tǒng)能源行業(yè)的改造升級，在不同時期、不同階段保持傳統(tǒng)能源與新能源的一定發(fā)展比例，在各種新能源之間也應保持一個合理的投入比。 　　根據(jù)測算，采取財政補貼政策推廣高效節(jié)能產品，每年可拉動需求4000億-5000億元。到2012年，使高效節(jié)能產品市場份額提高10-20個百分點，達到30%以上，根本改變我國高效節(jié)能產品市場份額較低的局面。同時，隨著高效節(jié)能產品推廣規(guī)模的擴大和準入門檻的提高，將引導和促使企業(yè)加快節(jié)能技術改造，推動技術進步和產業(yè)升級。