1　城市污水再生利用的必要性 　　城市污水是水量穩(wěn)定、供給可靠的一種潛在水資源。因此，城市污水的再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染程度、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水問題的有效途徑之一。 　　目前，全國廢、污水排放量達620×108m3/a，使河流水環(huán)境遭受嚴重破壞。全國七大 江河流域的50%河段已被污染[1]，江蘇、廣東、上海等一大批省市已經(jīng)面臨日益嚴重的“水質污染型”缺水，如太湖流域3000多萬人守著2300km2的太湖出現(xiàn)了“水多用難”的尷尬局面，廣東省的珠江三角洲地區(qū)形成了“經(jīng)濟發(fā)展—水體污染—水質下降”的惡性循環(huán)。 　　隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，原始資源型缺水問題日益突出。目前我國有400多個城市缺水，正常年份缺水達60×108m3，預計2030年缺水量將達到（400～500）×108m3。而目前全國城市污水排放量大約為414×108m3/a，城市污水處理率和二級處理率分別僅達30%和15%，污水回用率則更低。根據(jù)“十五”計劃綱要的要求，到2005年我國城市污水集中處理率要達到45%。如果污水回用率平均達到20%，那么“十五”末期污水回用量可達到40×108m3/a，這可解決全國城市缺水量的一半以上。 　　污水再生利用產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益主要體現(xiàn)在：降低給水處理和供水費用;減少城市污水排放及相應的排水工程投資與運行費用;改善生態(tài)與社會經(jīng)濟環(huán)境，促進工業(yè)、旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農林牧業(yè)的發(fā)展;改善生存環(huán)境，促進和保障人體健康，減少疾?。ㄌ貏e是致癌、致畸、致基因突變）危害;增加可供水量，促進經(jīng)濟發(fā)展并避免因缺水而造成的損失等。 2　國外城市污水的再生利用 　　2.1　美國 　　早在1950年，美國污水研究者俱樂部就利用模型進行了污水深度處理試驗研究，1965年將其成果用于加利福尼亞的南塔湖污水處理廠，處理能力達28400m3/d。目前，美國城市污水回用量達260×104m3/d，其中62%的再生水用于農業(yè)灌溉，30%用于工業(yè)，其余用于城市設施和地下水回灌。經(jīng)典的工程范例[1]：馬里蘭州巴爾的摩市的伯利恒鋼鐵廠將處理后的城市污水作為冷卻水，回用水量達1.48×108m3/a，自1942年建成以來一直穩(wěn)定運行，說明城市污水回用于工業(yè)是穩(wěn)定可靠的;加州橘子縣的海水入侵屏障工程將城市污水經(jīng)過二級處理后，再經(jīng)化學凈化、氨解析、混合濾料過濾、活性炭過濾、氯化、反滲透等處理后注入地下水層，這表明人工控制海水入侵是可行的，而且城市污水經(jīng)過多級處理后可達到飲用水水質標準;佛羅里達州圣彼得堡的城市污水通過凈化進入雙管布水系統(tǒng)，供住宅、辦公樓的消防用水和空調冷卻水以及綠化用水。 　　2.2 以色列 　　眾所周知，以色列是一個水資源極度貧乏的國家，因此污水已經(jīng)成為該國重要的水資源之一。目前，以色列100%的生活污水和72%的城市污水得到了回用?，F(xiàn)有200多個污水回用工程，規(guī)模最小為27m3/d，最大為20×104m3/d，處理后的污水42%用于農灌、30%用于地下水回灌，其余用于工業(yè)及市政建設等。全國的127座污水庫與其他水源聯(lián)合調控，統(tǒng)一使用。以色列將污水回用以法律的形式給予保障，如法律規(guī)定在緊靠地中海的濱海地區(qū)，若污水沒有充分利用就不允許使用海水淡化水。污水資源給以色列帶來了極大的經(jīng)濟效益，不僅實現(xiàn)了全國糧食自給，而且還將棉花、花生等出口到了歐洲[2]。 　　2.3 日本 　　早在20世紀80年代中期，日本的城市污水回用量就達到了0.63×108m3/d。污水再生后用于中水道系統(tǒng)、農田或城市灌溉、河道補給等。日本的雙管供水系統(tǒng)比較普遍（其一為飲用水系統(tǒng)，另一為再生水系統(tǒng)，即“中水道”系統(tǒng)），中水道的再生水一般用于沖洗廁所、澆灌城市綠地及消防。中水道系統(tǒng)除采用傳統(tǒng)的處理裝置外（如生物及物化處理），近年來又開發(fā)出一種地下毛細管滲濾系統(tǒng)，把污水處理與綠化結合起來。 3　我國城市污水再生利用的發(fā)展 　　雖然我國早在20世紀50年代就開始采用污水灌溉的方式回用污水，但真正將污水深度處理后回用于城市生活和工業(yè)生產(chǎn)則是近20年才發(fā)展起來的。最先采用污水回用的是大樓污水的再利用，然后逐漸擴大到缺水城市的各行各業(yè)。1990年我國將“污水凈化與資源化技術研究”列入“八五”國家科技攻關計劃，組織了城市污水資源化和土地處理與穩(wěn)定塘系統(tǒng)的科技攻關并建立了示范工程，研制成套技術設施并推廣應用，其中部分研究成果已經(jīng)應用于天津紀莊子污水處理廠的改造工程中。又如太原市北郊污水處理廠將深度處理后的污水回用于太原鋼鐵工業(yè)冷卻水，大慶乘風莊污水處理廠的二級處理水經(jīng)深度處理后直接注入地下作為石油開采用水。1982年青島就將中水回用為市政及其他雜用水，從而緩解了水資源短缺。北京市于1984年開始進行中水回用工程示范,并在1987年出臺的《北京市中水設施建設管理試行辦法》中明確規(guī)定：凡建筑面積超過2×104m2的旅館、飯店和公寓以及建筑面積超過3×104m2的機關科研單位和新建生活小區(qū)都要建立中水設施[3]。引灤入津工程雖然暫時緩解了天津市的水荒，但是其代價高昂，基建投資高達500元/m3。紀莊子污水處理廠建成投產(chǎn)后，其二級處理水的基建費用比引灤工程低，水價也比引灤水便宜[4]。實踐證明，在我國開展污水再生利用的研究和應用是符合國情的，是必要而且可行的。 4　我國污水再生利用存在的問題及對策 　　4.1 缺乏對污水再生利用的系統(tǒng)規(guī)劃 　　目前我國尚未建立城市污水再生利用規(guī)劃指標體系。在城市建設總體規(guī)劃中，雖然進行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在水資源的綜合利用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，尤其是城市污水再生利用規(guī)劃，這勢必會造成重復建設和決策失誤。因此，城市污水再生利用應納入城市總體規(guī)劃以及城市水資源合理分配與開發(fā)利用計劃，在綜合平衡、科學論證的基礎上，針對城市實際情況進行總體規(guī)劃，確定其應有的位置和作用。在再生水水質、使用用途、處理程度、處理流程、輸水方式的選擇上，要綜合平衡、遠近結合，既要滿足功能要求和用水水質需求，又要因地制宜、經(jīng)濟合理。過高的目標與要求，將可能適得其反。 　　4.2 城市污水收集與處理設施建設嚴重滯后 　　城市污水的收集與處理是城市污水再生利用的重要前提條件，目前我國的城市污水管網(wǎng)建設嚴重滯后于城市發(fā)展，二級生物處理率不到15%。因此，強化城市污水管網(wǎng)與污水處理工程設施的建設是推動城市污水再生利用的關鍵。 　　不少地方政府對污水再生利用的認識不夠，在缺水時優(yōu)先考慮的是調水，而且絕大多數(shù)城市污水處理廠的規(guī)劃、設計與建設目標是達標排放，往往沒有考慮污水的大規(guī)模再生利用。因此，今后城市污水處理廠的建設，既要滿足區(qū)域水污染控制要求與相應的排放標準，也要考慮城市污水的再生利用需求。在某些地區(qū)，可以通過開展城市污水再生利用工作來促進污水收集與處理工程的建設與完善。 　　4.3 城市污水再生利用技術相對落后 　　城市污水再生利用事業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進步，從始至終都要有新技術、高技術的保證和支持。目前我國城市污水再生利用技術和設備的開發(fā)難以滿足快速增長的再生利用工程建設和運行管理的需求，今后城市污水再生利用的技術發(fā)展應著重于已有技術的集成化、綜合整合、產(chǎn)業(yè)化和工程化，需要對已有技術不斷改進和更新，加強新工藝、新流程、新技術和設備產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣應用，并注重示范性工程的研究和建設。通過工程化和生產(chǎn)性測試，著重解決城市污水再生利用于農業(yè)、生態(tài)、市政和工業(yè)中的水質凈化技術、水質穩(wěn)定技術、水質保障技術、安全用水技術、工程技術、運行管理技術和成套技術設備問題。 　　4.4　相關法規(guī)和政策不夠完善 　　城市污水再生利用需要健全的法制保障和全面的統(tǒng)一管理。而我國城市污水再生利用的法規(guī)和政策還需要完善。例如：要求新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)在編制各項市政專業(yè)規(guī)劃時，必須同時編制污水再生回用規(guī)劃，污水再生回用工程應與其他工程同步設計、同步施工、同步驗收;在城市道路的市政管線中，必須預留再生水管道的位置，有條件的路段應預埋再生水管;要求在城市各項用水中能夠使用再生水的（如綠化、道路澆灑）必須使用再生水;制訂鼓勵城市污水再生利用工程建設與運營的管理政策和經(jīng)濟政策，采取行之有效的鼓勵政策和行政管理手段，促進工、農業(yè)生產(chǎn)部門和市政用水部門積極使用再生水。在城市污水再生利用工程的可行性研究、立項、設計、建設或改造中，要建立相應的規(guī)范和再生水水質標準，改革管理體制和服務體系，在衛(wèi)生安全、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質量等方面，保障每一個再生水使用單位享有免受不良影響的基本權益。 　　長期以來，由于自來水水價低，而質量相對較差的再生水則凈化成本高、價格也比自來水高，造成工廠企業(yè)寧可使用物美價廉的自來水而不愿意使用再生水，導致再生水無人問津的尷尬局面。另外，城市污水處理廠因沒有效益而加重了地方的財政負擔。因此，國家及城市有關管理部門要積極推動現(xiàn)行水價政策的改革，建立合理的用水價格體系以及污水處理與再生利用價格體系，要實行“按（水）質定價”，將各種水源的供水價格差距拉開，尤其是再生水與自來水之間應有較大的價差，使水資源的利用趨向結構合理。