各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　現(xiàn)將《長(zhǎng)春市節(jié)能減排綜合性工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 [align=right]長(zhǎng)春市人民政府 二○○八年十月三十日[/align] 長(zhǎng)春市節(jié)能減排綜合性工作方案 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（吉政發(fā)〔2007〕38號(hào)）要求，制定全市節(jié)能減排綜合性工作方案。 　　一、目標(biāo)任務(wù)和總體要求 　　（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的0.82噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.574噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低30％；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降低35％；萬(wàn)元建筑業(yè)增加值能耗降低14.5％；萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值能耗降低18％；萬(wàn)元第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗下降15.5％，其中政府機(jī)構(gòu)用能總量減少15％；生活用能總量減少20％。單位工業(yè)增加值用水量降低35％。到2010年，二氧化硫排放量從2005年的75259噸減少到69269噸，削減8％，化學(xué)需氧量（COD）排放量由81436噸減少到68488噸，削減15.9％；城市污水處理率不低于80％，城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達(dá)到90％以上，并建設(shè)分類(lèi)處理設(shè)施。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)70％。 　?。ǘ┛傮w要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 　　二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu) 　　（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目審批源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，改擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)能審查與評(píng)估，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序。在源頭上控制高耗能、高污染建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。（市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)） 　　建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。建立和完善峰谷、豐枯電價(jià)和可中斷電價(jià)補(bǔ)償制度，對(duì)國(guó)家淘汰和限制類(lèi)項(xiàng)目及高耗能企業(yè)按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別電價(jià)，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)合理用電，節(jié)約用電。組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、財(cái)政局等部門(mén)配合） 　?。ㄋ模┘涌焯蕴浜笊a(chǎn)能力。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、焦炭、煤炭、糧食深加工等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。制訂淘汰落后產(chǎn)能分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關(guān)停，吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布。市政府有關(guān)部門(mén)每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）執(zhí)行情況。根據(jù)實(shí)際情況安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、環(huán)保局負(fù)責(zé)） 　?。ㄎ澹┱J(rèn)真落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市發(fā)改委、商務(wù)局負(fù)責(zé)） 　?。┓e極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)。到2012年，利用秸稈等生物能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10萬(wàn)千瓦。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)） 　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、產(chǎn)出效益高的服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮長(zhǎng)春光電子、生物兩個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地的引領(lǐng)作用，把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。注重發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和我省服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持。（市發(fā)改委牽頭，市商務(wù)局、信息產(chǎn)業(yè)局、科技局配合） 　　三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程 　?。ò耍┘涌鞂?shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好重點(diǎn)節(jié)能工程，實(shí)施電力、建材、玉米深加工等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能、綜合利用等改造項(xiàng)目。加強(qiáng)辦公信息化建設(shè)，實(shí)施節(jié)能采購(gòu)。市直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈。（市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)） 　?。ň牛┘涌焖廴局卫砉こ探ㄔO(shè)。加快城市污水處理廠的建設(shè)，完善北郊污水處理廠升級(jí)改造及污水再生利用工程，加快建設(shè)南部污水處理廠和榆樹(shù)、農(nóng)安、德惠、九臺(tái)污水處理廠，推進(jìn)東南污水處理廠、西部污水處理廠、玉米工業(yè)園區(qū)污水處理廠的前期工作。加大工業(yè)廢水治理力度，完成《松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》中確定的長(zhǎng)春大成玉米開(kāi)發(fā)公司等7個(gè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水治理項(xiàng)目，實(shí)施長(zhǎng)春全順啤酒有限公司、華潤(rùn)啤酒（長(zhǎng)春）有限公司和吉林摯友科技有限公司等重點(diǎn)污染源污水治理工程。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，重點(diǎn)實(shí)施伊通河排水干管改造工程。加快建設(shè)蘑菇溝垃圾填埋場(chǎng)工程、石頭口門(mén)水源地保護(hù)工程，加大污染防治力度。（市發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局、建委、水利局負(fù)責(zé)） 　　（十）加快實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。一汽自備電廠等老機(jī)組必須按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，熱電一廠移地新建工程、熱電二廠擴(kuò)建工程、熱電三廠和四廠新建工程、九臺(tái)華能電廠新建工程等新（改、擴(kuò)）建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)，并與省市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。到2010年，全市190臺(tái)20噸以上工業(yè)鍋爐按要求應(yīng)安裝脫硫設(shè)施。（市環(huán)保局、發(fā)改委負(fù)責(zé)） 　　（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，市政府將安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，市政府對(duì)松花江流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理重點(diǎn)項(xiàng)目將給予必要的支持。（市政府負(fù)責(zé)） 　　四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)（亞泰水泥公司）的試點(diǎn)工作。積極爭(zhēng)取更多企業(yè)列入國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)《吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)，推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和玉米工業(yè)園區(qū)等建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)） 　　（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。加快實(shí)施汽車(chē)、客車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造項(xiàng)目，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到70％以上。加快建設(shè)北郊污水廠10萬(wàn)噸/日、南部污水廠5萬(wàn)噸/日中水回用工程。到2012年，全市中水供應(yīng)能力達(dá)到16.3萬(wàn)噸。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)的維護(hù)和改造，使城市供水管網(wǎng)漏失率降低到22％，節(jié)水器具的安裝普及率達(dá)到85％以上。積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，到2012年，力爭(zhēng)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.54。（市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、農(nóng)委、水利局負(fù)責(zé)） 　?。ㄊ模┓e極開(kāi)展資源綜合利用。貫徹落實(shí)國(guó)家《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》和《吉林省資源綜合利用“十一五”規(guī)劃》，積極推進(jìn)尾礦、共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開(kāi)發(fā)利用。鼓勵(lì)使用粉煤灰、爐渣和煤矸石等廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料和產(chǎn)品。深入開(kāi)展禁止使用實(shí)心粘土磚工作，在我市城區(qū)全面“禁實(shí)”的基礎(chǔ)上，縣（市）、區(qū)2008年實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。認(rèn)真執(zhí)行限制袋裝水泥、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝水泥的方針，落實(shí)國(guó)家“限期禁止城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土”的規(guī)定。積極推進(jìn)木材節(jié)約代用，搞好作物秸稈、畜禽屠宰廢棄物、木材“三剩物”和釀酒廢棄物等資源綜合利用。做好資源綜合利用企業(yè)認(rèn)定工作。（市發(fā)改委、經(jīng)委、建委負(fù)責(zé)） 　?。ㄊ澹┐龠M(jìn)垃圾資源化利用。建立健全垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源。推進(jìn)鑫祥垃圾發(fā)電廠二期工程建設(shè)，鼓勵(lì)用填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。（市建委、發(fā)改委負(fù)責(zé)） 　?。ㄊ┤嫱七M(jìn)清潔生產(chǎn)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高清潔生產(chǎn)水平，對(duì)超標(biāo)、超總量排污及使用和排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)依法進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（市環(huán)保局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合） 　?。ㄊ撸├^續(xù)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。按照生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃，進(jìn)一步加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)資源和環(huán)境容量；大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；普及生態(tài)知識(shí)，提高全民節(jié)能減排的自覺(jué)性。（市發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門(mén)配合） 　　五、依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣 　?。ㄊ耍┘涌旃?jié)能減排技術(shù)研發(fā)。組織對(duì)共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)。培育建立以企業(yè)為主體的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。組織先進(jìn)、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。鼓勵(lì)依托科研單位和企業(yè)、個(gè)人，開(kāi)發(fā)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。（市科技局、經(jīng)委、發(fā)改委、環(huán)保局負(fù)責(zé)） 　　（十九）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)。落實(shí)《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》，在鋼鐵、電力、建材、建筑、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。（市發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、科技局負(fù)責(zé)） 　　（二十）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能體系，逐步將由行政力量推動(dòng)企業(yè)被動(dòng)開(kāi)展節(jié)能工作的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、社會(huì)力量主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的節(jié)能新機(jī)制。重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造，提供技術(shù)咨詢(xún)、用能狀況診斷、能源審計(jì)和各種平衡測(cè)試。（市經(jīng)委、發(fā)改委、各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)）......