改革開放以來特別是加入WTO后，我國抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，參與國際大循環(huán)，通過實施出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮勞動力等要素低成本優(yōu)勢，充分利用國際分工機會，實現(xiàn)了市場和資源“兩頭在外”，形成了“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

隨著我國步入工業(yè)化中后期，制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境和傳統(tǒng)要素條件發(fā)生了一系列變化。一方面，逆全球化趨勢加劇，一些發(fā)達國家推動“制造業(yè)回流”，部分發(fā)展中國家工業(yè)化進程加快，對我國制造業(yè)發(fā)展形成擠壓；另一方面，我國制造業(yè)傳統(tǒng)要素的低成本態(tài)勢發(fā)生變化，勞動力成本上升、資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化。但也要看到，我國制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢正在形成且日益凸顯，需充分認識這些變化及其背后的深層次原因，深刻研判制造業(yè)當(dāng)前和未來一段時期的發(fā)展趨勢，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策、解決現(xiàn)存的痛點難點，把握好培育壯大新競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

總的來看，我國制造業(yè)競爭優(yōu)勢正在出現(xiàn)以下幾個方面的趨勢性變化。

從生產(chǎn)要素投入看，基于初級生產(chǎn)要素成本的價格優(yōu)勢，在向基于數(shù)據(jù)等高級生產(chǎn)要素發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和綜合成本上升，以勞動力總量與成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步弱化。據(jù)測算，2013年到2019年，我國規(guī)模以上制造業(yè)就業(yè)人員平均工資的年均增速，高于世界平均水平。同時，新一輪科技革命由導(dǎo)入期進入拓展期，人工智能技術(shù)進一步發(fā)展成熟，效率更高的自動化設(shè)備應(yīng)用廣泛，在客觀上大幅減少了制造業(yè)對一般勞動者的需求。這些都使我國與發(fā)達國家之間的勞動力成本差距不斷縮小。

在此進程中，新生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施日益發(fā)展，使數(shù)據(jù)生成、存儲和傳輸?shù)某杀撅@著下降，數(shù)據(jù)開始成為經(jīng)濟系統(tǒng)中新的關(guān)鍵要素。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程中，數(shù)據(jù)可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的特征，克服了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的資源總量限制，形成了規(guī)模報酬遞增的經(jīng)濟增長模式。目前，我國已經(jīng)成為全球領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)投資與應(yīng)用大國。

面向未來，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，特別是數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對制造業(yè)全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的參與和改造，可有效提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率，實現(xiàn)新市場、新模式和新增長點的全方位變革，最終成為提升制造業(yè)核心競爭力不可或缺的力量。

從生產(chǎn)組織方式看，基于大規(guī)模生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，在向基于大規(guī)模定制的范圍經(jīng)濟優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢疊加轉(zhuǎn)變。

大規(guī)模生產(chǎn)基于傳統(tǒng)的“剛性生產(chǎn)”，一般適用于單一產(chǎn)品生產(chǎn)和消費需求穩(wěn)定的市場環(huán)境，難以靈活地進行多樣化調(diào)整。而大規(guī)模定制基于“柔性制造”，可以有效解決產(chǎn)品差異化與生產(chǎn)成本間存在的多重矛盾，進而實現(xiàn)多品種、小批量的產(chǎn)品生產(chǎn)。

雖然大規(guī)模定制與大規(guī)模生產(chǎn)同樣具有“大規(guī)?！钡奶卣?，但前者的“大規(guī)?！蓖ǔＪ侵府a(chǎn)品種類的增加和產(chǎn)品異質(zhì)性的提高。從需求潛力看，我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大規(guī)模市場，且市場規(guī)模仍在不斷擴大，消費者模仿性趨同性消費正在向個性化差異化消費轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)企業(yè)在已經(jīng)具備規(guī)?；?、批量化生產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上，獲得大規(guī)模定制的范圍經(jīng)濟優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。

從生產(chǎn)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)看，基于網(wǎng)絡(luò)強大、生產(chǎn)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢，在向基于穩(wěn)定供應(yīng)能力的安全優(yōu)勢和效率優(yōu)勢疊加轉(zhuǎn)變。

供應(yīng)鏈?zhǔn)侵圃鞓I(yè)企業(yè)核心競爭力的重要來源。我國制造業(yè)通過全面參與全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)，形成了難以復(fù)制的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和物流網(wǎng)絡(luò)體系，表現(xiàn)出強大的效率優(yōu)勢。一方面，這使制造業(yè)的各個細分行業(yè)、環(huán)節(jié)實現(xiàn)了專業(yè)化生產(chǎn)，極大地提高了生產(chǎn)效率，使企業(yè)能長期專注于某一類產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造，優(yōu)化了制造業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；另一方面，這使不同類型、不同要素密集度的加工、生產(chǎn)、組裝等制造環(huán)節(jié)有機銜接、相輔相成，大大縮短了制造業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化周期，這對于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)來說是十分重要的優(yōu)勢。

面對新冠肺炎疫 情沖擊，我國產(chǎn)業(yè)鏈展現(xiàn)出強大的安全優(yōu)勢，有能力維持必要的生產(chǎn)和服務(wù)，其穩(wěn)定供應(yīng)能力和強大韌性進一步凸顯，且在較短時間內(nèi)就恢復(fù)到常態(tài)水平，成為保障全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要力量。面向未來，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、分散化布局的大趨勢下，我國產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢和安全優(yōu)勢的雙重疊加將對制造業(yè)競爭力的提升起到重要支撐作用。

從空間經(jīng)濟組織形式看，基于本地的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，在向基于跨域合作的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢疊加轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式。與分散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式相比，產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本和交易成本，從而形成競爭優(yōu)勢。

改革開放以來，我國各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，形成了許多以地域或者園區(qū)為單位的產(chǎn)業(yè)集群。隨著專業(yè)化水平及本地生產(chǎn)能力的提升，產(chǎn)業(yè)集群需要與外部知識節(jié)點建立聯(lián)系進而嵌入到更大的網(wǎng)絡(luò)中去，集群參與者獲取新知識的渠道也需超越地理空間限制，進入?yún)^(qū)域、全國乃至全球合作網(wǎng)絡(luò)，進一步促進顯性知識的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移，為知識創(chuàng)新、集群更新與重組提供可能。未來，產(chǎn)業(yè)集群必然要打破地理空間的限制，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的構(gòu)建，進而推動區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

此外，制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式也在發(fā)生顯著變化。隨著國際上保護主義、單邊主義“抬頭”，經(jīng)濟、科技、文化、安全、政 治等格局發(fā)生深刻調(diào)整，各國都千方百計鞏固已有的科技優(yōu)勢，在引進高新技術(shù)上我們不能抱任何幻想。但也要看到，我國發(fā)展空間大、應(yīng)用場景多、創(chuàng)新應(yīng)用強的優(yōu)勢日益凸顯，國內(nèi)市場縱深廣、層次多，消費者需求多元，能夠為企業(yè)生存發(fā)展提供更廣闊的空間、更具包容性的環(huán)境。未來，制造業(yè)的主要創(chuàng)新方式將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰灾鲃?chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新為代表的內(nèi)源式創(chuàng)新，也將在實現(xiàn)科技自立自強的進程中塑造制造業(yè)科技創(chuàng)新的新優(yōu)勢。

（作者王海成單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所）

制造業(yè)的昨天，今天和明天

近日，以“新制造時代”為主題的“中國互聯(lián)網(wǎng)制造峰會”在廈門召開。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司原司長年勇發(fā)表重要講話。

以下為演講速記，由中制智庫整理：

今天要講制造業(yè)，有人跟我說不太理解，說你還講制造業(yè)，題目和內(nèi)容都有點low。我說講什么不low呢？講大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈不low，但是我說你理解錯了，我們這個社會目前最大的誤導(dǎo)就是制造業(yè)不行了，制造業(yè)落后了，要講大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、量子計算之類，才跟得上形勢，才與時俱進。這是當(dāng)前社會最大的問題。

美國從來沒有放棄制造業(yè)

要談制造業(yè)是因為當(dāng)前制造業(yè)還是我們國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是我們科學(xué)技術(shù)的基本載體。一個國家的科技水平和經(jīng)濟實力體現(xiàn)在哪里？唯一的標(biāo)志就是制造業(yè)發(fā)不發(fā)達。這個是我們現(xiàn)在沒人說的，不想說，不愿意說。我總結(jié)，人類的發(fā)展進步就是制造業(yè)的發(fā)展進步。人家會說我偏激，我說人和動物的區(qū)別就是在于人可以制造工具?，F(xiàn)在有一個說法叫做美國是服務(wù)經(jīng)濟了，后工業(yè)社會，不搞制造業(yè)了，而中國制造業(yè)很發(fā)達。你知道美國的具體情況是什么樣？我分享一下我的觀點，可能不一定對，大家共同交流。

去年美國服務(wù)業(yè)的比重是81%，以此證明美國是后工業(yè)經(jīng)濟，是不要制造業(yè)的經(jīng)濟。但是很多人不知道，81%背后的東西是什么？美國的服務(wù)業(yè)里頭60%以上都是為制造業(yè)服務(wù)的，大體這些年占美國經(jīng)濟總量48%、49%、50%。什么意思？美國為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)占一半，就是說美國經(jīng)濟全部總量里有一半是為制造業(yè)服務(wù)。加上制造業(yè)本身，就超過了60%。換句話說，可以說美國制造業(yè)占美國經(jīng)濟總量超過60%。美國其實還是一個制造業(yè)大國，美國從來沒有放棄制造業(yè)，直到今天。前天特 朗普還說，美國要成為世界制造業(yè)的超級大國，中心意思是講要擺脫中國的依賴。如果我們中國對這個認識不清楚，天天忽悠新概念，我估計中國要為此付出沉重的代價。

智能制造的昨天、今天和明天

第一，昨天。人類歷史就是科學(xué)技術(shù)不斷為制造業(yè)賦能的歷史，我們不斷發(fā)明新的科學(xué)技術(shù)，不斷應(yīng)用在制造業(yè)上，促進制造業(yè)的發(fā)展進步。

智能制造提出的時間不長，是1988年美國的懷特教授出的一本書《智能制造》，這里面首次提出來，提出來以后到現(xiàn)在也就32年，時間很短。實際上說起智能制造，往前追溯，應(yīng)該說是從第一次工業(yè)革命開始，那個時候是1776年，瓦特發(fā)明蒸汽機，那個時候制造業(yè)開始比較快的進步。瓦特發(fā)明蒸汽機，是動力的進步，不用人去拉，人就可以解放出來。那個時候開始我們就已經(jīng)進入了制造業(yè)的現(xiàn)代化進程。

第二次工業(yè)革命是以1821年法拉第發(fā)明電動機為標(biāo)志，人類進入了電氣化時代。從1946年發(fā)明電子計算機開始，我們進入了第三次工業(yè)革命的時代。第三次工業(yè)革命這個時代還在持續(xù)，至于持續(xù)多長時間不知道。

這個過程當(dāng)中我們經(jīng)歷了自動化或者叫數(shù)字化，后來經(jīng)歷了網(wǎng)絡(luò)化，近幾年由于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等等新技術(shù)的出現(xiàn)，包括人工智能的技術(shù)，第三次工業(yè)革命就被認為是智能化時代。在過去200多年當(dāng)中，第一次工業(yè)革命以來，發(fā)達國家從來沒有放棄過制造業(yè)，而且始終處在制造業(yè)的領(lǐng)先地位。

從國內(nèi)來看，我們國家改革開放40年來，我們緊跟發(fā)達國家的步伐，向他們學(xué)習(xí)，抓住全球產(chǎn)業(yè)大勢，特別是新一代信息技術(shù)和傳統(tǒng)的制造技術(shù)有機融合，這方面還是取得非常大的進步，取得了很多成就，這些成就就不一一列舉。為什么有這個成就？一個原因是我們積極向別人學(xué)習(xí)借鑒，一個是我們自己不斷努力的結(jié)果。

第二，今天。盡管過去40年我們制造業(yè)取得很大成就，發(fā)展成世界第一大制造體系（總規(guī)模），制造業(yè)存在的問題也是很多，距離發(fā)達國家差距還非常巨大。盡管塊頭不小，但是比較高端的這部分差距還是非常巨大。

當(dāng)然，我們真正走工業(yè)化的時間還是比較短，實際上也就這40年，換句話說，現(xiàn)在我們?nèi)〉玫某删蛯嶋H上是我們用三四十年的時間走完了西方發(fā)達國家近300年的工業(yè)化道路。走過了第一次工業(yè)革命的一百年，走過了第二次工業(yè)革命的一百年，又走過了第三次工業(yè)革命的前三四十年，這么短的時間內(nèi)我們急速追趕，勢必肯定缺失了很多東西，少了很多環(huán)節(jié)。

歸納起來比較突出的有三個方面：

第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。其中最為突出的就是基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究對后面的應(yīng)用至關(guān)重要。因為前面工業(yè)化時間很短這個客觀現(xiàn)實，好多基礎(chǔ)研究沒有跟上，大學(xué)研究機構(gòu)和大企業(yè)的基礎(chǔ)研究都很差。一百多年前美國有一個物理學(xué)家叫做亨利·羅蘭，他有一個演講，他說為了應(yīng)用科學(xué)，科學(xué)本身必須成功，假如我們停止科學(xué)的進步而只留意科學(xué)的應(yīng)用，很快就會退化成中國人那樣。多少代人以來他們都沒有什么進步，因為他們只滿足科學(xué)應(yīng)用，卻從來沒有追問過他們所做事情的原理，這些原理就構(gòu)成了科學(xué)。到了一百多年之后的今天，我們改的怎么樣了？我回答不了這個問題。但是我們看到的現(xiàn)實是我們重大的基礎(chǔ)理論、重大的原創(chuàng)核心技術(shù)幾乎是空白。

高端的芯片、智能的工業(yè)機器人等等這些硬件我們目前幾乎不能生產(chǎn)，原創(chuàng)的操作系統(tǒng)等這些關(guān)鍵軟件也要依靠進口。比方說驅(qū)動電機，生產(chǎn)驅(qū)動電機的一個小部件國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模很大，全世界沒有人可比，但是制造這個電機所需的高速精密軸承、耐電材料、高精度位置和溫度傳感器、電子開關(guān)IGBT等等這些東西，我們沒有一件能生產(chǎn)。由于基礎(chǔ)的研究差，導(dǎo)致了底層的硬件、底層的軟件都要依賴別人，這是我們跟發(fā)達國家和美國最根本、最大的差距。

第二個短板是產(chǎn)業(yè)生態(tài)上不去。制造業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈不完整，這個問題非常突出，有的環(huán)節(jié)是空白的。為智能制造服務(wù)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施還差得很遠。

第三，產(chǎn)業(yè)環(huán)境亟待提升。我歸納有三個偏差。第一個偏差是不重視制造過程、制造經(jīng)驗。就是好大喜功，沒有認識到工業(yè)1.0、2.0、3.0到4.0要一步一步走。工業(yè)化的進程可以縮短，但不可以省略。省略了任何一個環(huán)節(jié)將來都要付出沉痛的代價，而且早晚還要補上。你想跳過，將來都要付出代價，而且這個代價非常沉痛。所以第一個偏差是認知偏差。第二，引導(dǎo)偏差，很多引導(dǎo)策略不系統(tǒng)、不完整，碎片化，沒有辦法執(zhí)行，針對性和可操作性都很差，重點也不突出。這種情況下怎么形成共識、形成合力？第三個偏差就是執(zhí)行偏差，在推進制造業(yè)智能化或者推進智能制造過程中，沒有看見主導(dǎo)力量，各自為政，一片散沙，資本、人力、物力的投入都浪費掉了。

這就是我們今天面臨的形勢，就是這么嚴(yán)峻。

第三，明天。明天面臨什么？實際上很清楚，今天面臨什么短板、瓶頸，那就是我們明天要努力的方向。

第一，要夯實基礎(chǔ)。有大學(xué)的問題、研究機構(gòu)的問題、企業(yè)的問題，這些基礎(chǔ)都要夯實，沒有這個基礎(chǔ)想飛是不可能，必須全社會有這個意識。大學(xué)在基礎(chǔ)研究中承擔(dān)至關(guān)重要的角色，美國的經(jīng)濟起飛有兩個引擎，一個在美國的西部，在加州的舊金山灣區(qū)，一個在美國的東部，在麻省的波士頓。西部地區(qū)有加州大學(xué)、斯坦福大學(xué)這樣一系列的著名大學(xué)。東部地區(qū)有哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等。這些大學(xué)有雄厚的研究力量，有長期的積累，有源源不斷的學(xué)生進來和出來，提供了源源不斷的一代又一代的精英人才。美國這兩個地方圍繞著大學(xué)形成產(chǎn)業(yè)。

同時，這一套發(fā)達國家的制造業(yè)體系和發(fā)達的金融業(yè)體系確保了美國從大學(xué)的基礎(chǔ)研究出來的成果能夠小試、中試、產(chǎn)業(yè)化，然后放大，最后就是很大的產(chǎn)業(yè)。工廠可以不放在美國，可以放在中國、歐洲。但是，它的原創(chuàng)成果在它的大學(xué)里，而且這些教授、實驗室主任領(lǐng)著老師學(xué)生圍繞著某一個細分領(lǐng)域持續(xù)研究，從前幾代的實驗室主任手里接過來這個接力棒。

曾經(jīng)有一個中國小孩在那工作，我就問他，你是干什么的，他就做研究，來了半年。我說我想知道這半年你的學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)是什么樣子？他說我的半年全部在實驗室，早上起床吃點東西就到實驗室，到晚上十一二點回去。他說也不是老師要求他這樣子，從實驗室主任到一幫年輕老師到學(xué)生都是這樣的狀態(tài)，而且全是自愿的，每天的狀態(tài)都非常激昂，覺得有意義。我說這就是美國強大的唯一原因，誰能做到一點誰就是最大最強的。

第二，健全生態(tài)。一個是健全智能制造產(chǎn)業(yè)鏈，把短板補上。一個是推進智能制造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G。一個是人才體系的建設(shè)，沒有人什么都干不成。

第三，完善環(huán)境。第一，提升認知水平。第二，加強引導(dǎo)，要破除引導(dǎo)策略的碎片化。我曾經(jīng)牽頭制定了一個《增強制造業(yè)核心技術(shù)三年行動計劃》。為什么要制定這個？就是想集中少數(shù)重點領(lǐng)域，把各種資源、資金、人才都集中到這個領(lǐng)域，使這個領(lǐng)域盡快有所突破?，F(xiàn)在已經(jīng)執(zhí)行到第二輪，支持了一大批項目，效果非常好。第三，推動實施。我們講智能制造，重心還是制造，你不能想象你的制造不行，上面加個計算機，加個軟件就行了，不是這樣的。制造業(yè)需要積累，需要摸索，它有很多隱性知識，不是三天兩天就學(xué)的來的。如果不熟悉制造過程、制造程序、制造工藝，那后面的再多的數(shù)據(jù)都沒有用，你根本不知道數(shù)據(jù)背后是什么。

從這個意義上講智能制造的推進可能需要一個制造業(yè)巨頭來引領(lǐng)來主導(dǎo)，沒有的話，這個事情就很難做。制造巨頭才了解制造業(yè)，才明白制造工藝、制造程序，掌握制造的核心技術(shù)，不掌握這個，你想引領(lǐng)也引領(lǐng)不了。國際上最典型就是GE，上百年的制造經(jīng)驗，它對制造工藝的理解比任何其他企業(yè)都深刻。同時又有巨大的實力來提升信息技術(shù)水平，掌握了大量信息技術(shù)的關(guān)鍵，這樣，兩方結(jié)合才可能引領(lǐng)智能制造的發(fā)展。