12月21日下午3時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕，國家能源局法制和體制改革司司長朱明和國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，介紹和解讀白皮書有關(guān)情況。

《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于能源發(fā)展的一系列重要論述，全面介紹中國貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得的歷史性成就，介紹中國積極參與全球能源治理，攜手應(yīng)對全球氣候變化，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和行動。白皮書由前言、正文和結(jié)束語三部分組成，全文共約2.4萬字。

章建華表示，《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來中國推進(jìn)能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時代新階段中國能源安全發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內(nèi)外社會全面了解中國能源政策和發(fā)展?fàn)顩r。白皮書重點介紹了以下五方面內(nèi)容：

第一，集中介紹了新時代中國能源的發(fā)展戰(zhàn)略和政策理念。在能源安全新戰(zhàn)略指引下，推動能源消費(fèi)革命，堅決控制能源消費(fèi)總量，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會。推動能源供給革命，立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，形成以非化石能源為主增長、以煤油氣為基礎(chǔ)的多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。推動能源技術(shù)革命，以綠色低碳為方向，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)升級。推動能源體制革命，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，健全能源法治體系。加強(qiáng)全方位國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。中國牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在能源政策方面體現(xiàn)出以下新特征：一是堅持以人民為中心，始終把民生用能放在首位，加強(qiáng)能源普遍服務(wù)；二是堅持清潔低碳導(dǎo)向，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重；三是堅持創(chuàng)新核心地位，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，推進(jìn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)進(jìn)步；四是堅持以改革促發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場體系，不斷釋放市場活力；五是堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，深化全球能源治理合作，加快全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，共建清潔美麗世界。

第二，集中介紹了新時代中國能源發(fā)展的歷史性成就。黨的十八大以來，中國能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，基本形成了多輪驅(qū)動的能源穩(wěn)定供應(yīng)體系，全面推進(jìn)能源節(jié)約，以能源消費(fèi)年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長。清潔能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到23.4%，比2012年提高8.9個百分點，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位。建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐清潔能源開發(fā)利用。能源的綠色發(fā)展對碳排放強(qiáng)度下降起到了重要作用，中國2019年碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.1%，提前實現(xiàn)了2015年提出的碳排放強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)。

第三，集中介紹了構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的主要舉措。全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革，實行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善激勵政策，加快提升重點領(lǐng)域能效水平，全力推動終端用能清潔化。加快構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，清潔高效開發(fā)利用化石能源，健全能源儲運(yùn)調(diào)峰體系，增強(qiáng)能源安全保障能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用，完善能源科技創(chuàng)新政策，建設(shè)多元化多層次創(chuàng)新平臺，開展重大協(xié)同創(chuàng)新，支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升能源領(lǐng)域技術(shù)水平。全面深化能源體制機(jī)制改革，構(gòu)建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價格的機(jī)制，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全能源法治體系和治理機(jī)制。

第四，集中介紹了促進(jìn)脫貧攻堅、改善民生用能的措施成效。堅持把保障和改善民生用能，特別是貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)能源建設(shè)的支持力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)貧困村全部通動力電；著力解決無電人口用電問題，實施三年行動計劃，2015年底完成了全部人口都用上電的歷史性任務(wù)；在能源開發(fā)布局上向貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；大力實施光伏扶貧等重大工程，增加貧困戶的收入；積極推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量和人民生活條件的改善。

第五，集中介紹了能源國際合作的新格局。堅定不移擴(kuò)大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，持續(xù)減少能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制。例如，2019年放開了對外資參與石油、天然氣勘探開發(fā)的限制。遵循互利共贏的原則，開展全方位能源國際合作，扎實推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，積極參與全球能源治理，與世界各國攜手應(yīng)對氣候變化。倡議國際社會共同努力，協(xié)同推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同鞏固能源領(lǐng)域多邊合作，協(xié)同暢通國際能源貿(mào)易投資，協(xié)同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源可及性，推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)全球能源安全。

章建華還指出，希望通過發(fā)布這部白皮書，讓大家深入了解中國在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面付出的艱辛努力，以及為應(yīng)對全球氣候變化和促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)。今年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。12月，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這為中國能源發(fā)展設(shè)定了新的航標(biāo)，我們將以更大的決心、力度和舉措推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力建設(shè)美麗中國，為共同建設(shè)清潔美麗的世界作出新的更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)《白皮書》顯示，中國能源發(fā)展有多個世界之最：

1、初步核算，2019年中國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界能源生產(chǎn)第一大國；

2、截至2019年底，在運(yùn)在建核電裝機(jī)容量6593萬千瓦，居世界第二，在建核電裝機(jī)容量世界第一；

3、截至2019年底，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界首位；

4、截至2019年底，全國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)120萬處，建成世界最大規(guī)模充電網(wǎng)絡(luò)。

白皮書還指出：

1、已建立完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。

2、全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散并舉、陸海齊進(jìn)、有效利用的原則，在做好風(fēng)電開發(fā)與電力送出和市場消納銜接的前提下，有序推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)利用和大型風(fēng)電基地建設(shè)。積極開發(fā)中東部分散風(fēng)能資源。積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電。優(yōu)先發(fā)展平價風(fēng)電項目，推行市場化競爭方式配置風(fēng)電項目。以風(fēng)電的規(guī)模化開發(fā)利用促進(jìn)風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷提升，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

3、可再生能源電力利用率顯著提升，2019年全國平均風(fēng)電利用率達(dá)96%、光伏發(fā)電利用率達(dá)98%、主要流域水能利用率達(dá)96%。

4、精準(zhǔn)實施能源扶貧工程：中國合理開發(fā)利用貧困地區(qū)能源資源，積極推進(jìn)貧困地區(qū)重大能源項目建設(shè)，提升貧困地區(qū)自身“造血”能力，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能。加強(qiáng)財政投入和政策扶持，支持貧困地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、小水電等清潔能源。推行多種形式的光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，實施光伏扶貧工程，建成了成千上萬座遍布貧困農(nóng)村地區(qū)的“陽光銀行”。

5、完善主要由市場決定能源價格的機(jī)制：穩(wěn)步推進(jìn)以競爭性招標(biāo)方式確定新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價。推動按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過市場化方式形成跨省跨區(qū)送電價格。

6、積極推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，廣泛開展可再生能源合作，如幾內(nèi)亞卡雷塔水電項目、匈牙利考波什堡光伏電站項目、黑山莫茹拉風(fēng)電項目、阿聯(lián)酋迪拜光熱光伏混合發(fā)電項目、巴基斯坦卡洛特水電站和真納光伏園一期光伏項目等。