在全球供應(yīng)鏈重構(gòu)的背景下，中國制造處在一個什么樣的位置，以及應(yīng)該如何應(yīng)對？

　　首先有一個大的判斷是，全球產(chǎn)業(yè)鏈的基本盤不會有大變化。有一個比喻就是全球的制造業(yè)里美國是頭腦，互聯(lián)網(wǎng)公司提供了大腦式的上層建筑，制造業(yè)的心臟是德國和日本，四肢是中國。當(dāng)然，現(xiàn)在分工也在變化，中國也在向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端走，但這個比喻大體上還是反映了現(xiàn)實情況的。

　　中制智庫舉辦的中國制造強國論壇年會，每年會上發(fā)布中國制造強國指數(shù)。按照指數(shù)課題組的說法，世界制造強國有四大陣營，第一陣營是美國，第二陣營是德國和日本，第三陣營是包括中國、韓國、法國、英國，其中中國目前處在第三陣營的前端。第四陣營則是印度巴西等新興國家。

　　總體上來講，中國制造在世界制造格局中的位置，應(yīng)該還不會有大的變化。但是中國制造的確受到了一系列的挑戰(zhàn)、面臨一些困難。

　　第一個挑戰(zhàn)是中國在先進制造業(yè)上面臨著脫鉤的危險，美國為首的西方國家有意在圍堵和封鎖我們。中國有很多高新技術(shù)企業(yè)在美國商務(wù)部的實體名單上，這實際上是對我們先進制造業(yè)的精準(zhǔn)打擊，也是一種遏制。

　　所以先進制造業(yè)遇到的是西方國家的打壓，而我們的傳統(tǒng)制造業(yè)面臨著東南亞國家的追趕，越來越多的企業(yè)向東南亞的泰國等國搬遷，這個趨勢的出現(xiàn)，這是第二個挑戰(zhàn)。

　　第三個挑戰(zhàn)是我們國內(nèi)制造業(yè)的要素成本全面上升，土地價格上升、勞動力價格上升、社保的成本上升、環(huán)保的成本上升，去產(chǎn)能以及每一次環(huán)保風(fēng)暴之后就是一批制造業(yè)企業(yè)搬遷或者關(guān)門。

　　國內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)面臨的老問題，是供給側(cè)改革的問題——“三高三低”，分別是高投入、高成本、高污染、低效益、低價格、低品牌附加值。目前轉(zhuǎn)型還在爬坡階段，雖然我們供給側(cè)改革已經(jīng)進行了四年，但效果尚在在途中。所以我們2015年就提出了九大任務(wù)、五大中心、十大領(lǐng)域?？傮w來說我國制造業(yè)面遇到了一些挑戰(zhàn)，但也正在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。

　　疫情結(jié)束之后，我們的制造業(yè)將面臨一個新的問題，全球產(chǎn)業(yè)鏈開始縱向收縮。要解決產(chǎn)業(yè)鏈的安全問題、脆弱問題、過于復(fù)雜的問題，就要縱向收縮。產(chǎn)業(yè)鏈縱向收縮的意思就是上下游開始縮短，橫向集聚，同類產(chǎn)品、同類企業(yè)的塊狀集聚。

　　如果產(chǎn)業(yè)鏈要重構(gòu)的話，一共有三重鏈。中國的產(chǎn)業(yè)鏈可能從全球量退到洲級鏈，先退到東亞鏈，中日韓產(chǎn)業(yè)鏈。這個環(huán)節(jié)我們爭取要保住中日韓的自由貿(mào)易區(qū)，爭取早日建立起來。接下來第三重鏈?zhǔn)菄鴥?nèi)鏈，未來我們可能要更加注意建設(shè)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，基于國內(nèi)市場的相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　中國的經(jīng)濟的韌性就是可以一定程度退出全球化，有退守的地方，中國制造有四個優(yōu)勢，在全球仍然是非常明顯和無法替代的。

　　第一，中國的制造業(yè)門類非常齊全，聯(lián)合國登記的600多種制造業(yè)產(chǎn)品我們都有。第二，產(chǎn)能巨大，能滿足14億人口的衣食住行以及工業(yè)品，還有剩余。第三，擁有超大的國內(nèi)市場，有3.5億的中產(chǎn)階層，還有有待于進一步城鎮(zhèn)化、城市化，挖掘市場需求潛力的近10億消費群體。第四，中國有效的產(chǎn)業(yè)政策也是全球獨一無二的。美國人是很羨慕我們的產(chǎn)業(yè)政策的，因為他們的產(chǎn)業(yè)政策像一個論文，擺在那沒人執(zhí)行。而產(chǎn)業(yè)政策做的很好的是日本，但我們比日本做的還好。這是我們的優(yōu)勢，就算是遇到了危機、搬遷或者脫鉤，我們基本的優(yōu)勢還是存在的。

　　中短期內(nèi)，我國在吸引外資方面仍具優(yōu)勢

　　在未來相當(dāng)長一段時間，我國對外資仍有很大吸引力，這也將在一定程度上緩解全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”現(xiàn)象。

　　第一，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有較強影響力，且市場優(yōu)勢突出。2018年，我國制造業(yè)增加值在全球占比高達28.4%，全球排名第一。在前25%出口中心度最高的產(chǎn)品中，我國占有數(shù)量緊次于美國，排在第二位。此外，在華外資企業(yè)對我國市場依賴程度較高，其70%以上的產(chǎn)出在中國市場銷售，僅30%出口到歐美，市場優(yōu)勢很大程度上抑制了外資企業(yè)外遷產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二，我國制造業(yè)基礎(chǔ)扎實雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢短時間內(nèi)不可替代。我國是全球重要的制造業(yè)中心，擁有最齊全的工業(yè)品部門門類，工業(yè)體系及基礎(chǔ)設(shè)施具有配套齊全、綜合成本較低的優(yōu)勢，具備支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈變革的硬件基礎(chǔ)。我國在勞動力數(shù)量、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面相較其他國家具有非常大的優(yōu)勢。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移潛在目的地，越南、墨西哥、孟加拉等國家在2018年的就業(yè)人數(shù)分別僅為中國的2%至5%，制造業(yè)增加值只能達到中國的1%至5%。越南2018年制造業(yè)人均產(chǎn)出剛剛超過1萬美元，而中國同期為2.7萬美元。美國作為產(chǎn)業(yè)鏈回流的主要發(fā)起國，由于長期重金融、輕制造的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略使其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施并不適合制造業(yè)的發(fā)展，調(diào)整和建設(shè)的成本極大。

　　第三，中國在疫情期間凸顯其治理能力優(yōu)勢。疫情爆發(fā)后，中國體現(xiàn)出來的管理能力讓許多外資企業(yè)更理性地評估和制定供應(yīng)鏈多元化策略。電信、媒體和科技（TMT）產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)均認為，中國在疫情控制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的表現(xiàn)遠勝于其他潛在搬遷目的地如東南亞等國，后者目前正經(jīng)歷更坎坷的生產(chǎn)停擺，供應(yīng)脫鉤的狀態(tài)。

　　第四，疫情促使下一階段產(chǎn)業(yè)更重視數(shù)字基建，中國在相關(guān)領(lǐng)域擁有先發(fā)優(yōu)勢。中國擁有發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)土壤，目前正在加速布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字集群優(yōu)勢對跨國企業(yè)極具吸引力。很多跨國公司甚至表示，愿意留在中國甚至在中國加大投資，進而獲得數(shù)字經(jīng)濟和商業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展先機。

　　未來全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要演進趨勢

　　當(dāng)前，全球化回調(diào)帶來了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整。近年來，民粹主義浪潮興起帶來了反全球化的浪潮，保護主義抬頭瓦解了全球貿(mào)易體系的根基，“黑天鵝”事件頻發(fā)也打擊了各國參與全球化的積極性。全球化從高速推進期進入調(diào)整期，在波動中面臨較大的回調(diào)壓力，全球充分競爭的格局已經(jīng)被削弱，也帶來了全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度調(diào)整。

　　由于貿(mào)易沖突、疫情沖擊等不確定性的沖擊，跨國企業(yè)的供應(yīng)鏈決策越來越重視安全和穩(wěn)定的考慮。近二十年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈基于效率最大化邏輯，在水平方向上逐步形成專業(yè)化、細分化的產(chǎn)業(yè)分工，但也造成環(huán)節(jié)過多、物流成本高、運輸時間長等弊端，以及部分產(chǎn)業(yè)鏈過于集中在某個國家或地區(qū)的問題，造成全球產(chǎn)業(yè)鏈脆弱性較高。一旦遇到與地域特征相關(guān)的沖擊，將使全球制造業(yè)面臨斷裂、癱瘓等打擊。中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的發(fā)生也使各國也開始意識到，若涉及基礎(chǔ)民生、國家安全和產(chǎn)業(yè)安全的行業(yè)（如醫(yī)療、軍工和高科技等）產(chǎn)業(yè)鏈過于集中在海外，將使本國在未來面臨外部沖擊或全球競爭時處于被動局面。在風(fēng)險規(guī)避驅(qū)動和政府主動引導(dǎo)下，跨國企業(yè)的供應(yīng)鏈決策將基于效益、效率和風(fēng)險之間的平衡，而非唯效益效率是圖。

　　未來，全球產(chǎn)業(yè)鏈將更加向抗風(fēng)險、多元化、強韌性的方向發(fā)展，具體將呈現(xiàn)為以下四類趨勢：

　　第一，以雙核體系為特征的全球產(chǎn)業(yè)格局將常態(tài)化。全球大概率會出現(xiàn)雙核體系，與冷戰(zhàn)體系不同，全球經(jīng)貿(mào)體系以中美雙核為中心，中間存在很多搖擺國家和搖擺企業(yè)，它們既可以與中國做生意也可以和美國做生意。在中美博弈的背景下，一些國家通過與雙方同時合作，不僅有利于擴大利益面，也有助于平衡風(fēng)險。

　　第二，產(chǎn)業(yè)鏈本土化、區(qū)域化趨勢將不斷強化。在地緣政治和風(fēng)險規(guī)避因素驅(qū)動下，可預(yù)見的是，全球產(chǎn)業(yè)鏈將收縮至某個區(qū)域，或某個國家或地區(qū)。產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本地化將成為結(jié)構(gòu)性趨勢。而產(chǎn)業(yè)鏈的地域集聚特征也將取決于經(jīng)濟體實力，譬如美日等國能夠?qū)a(chǎn)業(yè)鏈回遷本土，而歐洲部分小國家則只能將產(chǎn)業(yè)鏈遷回歐盟市場。

　　第三，后疫情時代的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)將表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性重構(gòu)而非搬遷式重構(gòu)，未來產(chǎn)業(yè)鏈將兼具水平分工和垂直整合的特征。為應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，將全球最優(yōu)秀的企業(yè)聚集在區(qū)域?qū)用孢M行專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)分工，形成垂直整合的集群模式，而收益仍由各國企業(yè)共享，這種既實現(xiàn)水平分工又實現(xiàn)垂直整合的生產(chǎn)關(guān)系，在提高抗風(fēng)險能力的同時兼顧市場效率，是全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要轉(zhuǎn)型方向。

　　第四，數(shù)字技術(shù)推動全球產(chǎn)業(yè)鏈向智能化、分布式、資本化的方向發(fā)展。隨著云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自動化等信息技術(shù)逐步成熟并投入商用，未來制造業(yè)將逐步向智能化、分布式方向發(fā)展，其在迎合了風(fēng)險分散需求的同時，也使產(chǎn)業(yè)鏈變短變平，增強本土化、區(qū)域化趨勢，弱化全球化趨勢，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。此外，數(shù)字技術(shù)也將加劇生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢邏輯的變化，技術(shù)替代勞動力的可能性進一步上升，而超低利率和負利率的貨幣環(huán)境也將大幅降低企業(yè)資本和融資成本，未來產(chǎn)業(yè)鏈資本化程度將不斷提高。

　　主動把握全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要機遇

　　當(dāng)前，我國應(yīng)盡可能避免雙邊摩擦演變至熱戰(zhàn)、冷戰(zhàn)，直面雙核體系。對外，仍然需要重視參與國際產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，以更大程度的開放化解“去中國化”潛在風(fēng)險，為下階段我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)幦「蟮陌l(fā)展空間。

　　從具體措施來看，可重點考慮進一步提高我國作為進口大國的地位。應(yīng)重視擴大進口對我國未來產(chǎn)業(yè)鏈部署和升級的利好。我國目前是全球第二大進口國，進一步擴大我國進口規(guī)模有利于緩解經(jīng)貿(mào)摩擦，有利于加強其他國家對我依賴度和信任度，也有利于推動國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)鏈供給結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。此外，成為全球最大進口國將使我國有能力對更多終端商品定價擁有話語權(quán)、推動跨境人民幣貿(mào)易清算，進一步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力和吸引力。

　　對內(nèi)，從根本上重塑現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策，使其更好地適應(yīng)市場化改革，激發(fā)市場活力和產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在動力，以高成長市場和新基建優(yōu)勢增強吸引力。

　?。ㄒ唬?yīng)對外需低迷的不利形勢，有效啟動國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。其一，考慮到我國出口型企業(yè)將在較長周期內(nèi)持續(xù)面臨訂單驟減、資金鏈斷裂的困境，可鼓勵出口型企業(yè)根據(jù)國內(nèi)市場需要進行改造，擴大內(nèi)銷的份額。可考慮在一段時間內(nèi)不對這類出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的企業(yè)征收增值稅或其他稅費，相當(dāng)于保留出口退稅優(yōu)惠。其二，充分利用國內(nèi)市場作為推動產(chǎn)業(yè)升級和專業(yè)化分工的主要驅(qū)動。重點關(guān)注2.9億農(nóng)民工進城帶來的龐大消費需求和其促進消費方式產(chǎn)生的巨大轉(zhuǎn)變，賦予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更大的潛力。

　?。ǘ┘涌焱晟浦贫冉ㄔO(shè)和市場機制，培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。認識到全球化紅利的逐步消退，我國需要加快完善制度建設(shè)，建立我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機制。其一，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，保護企業(yè)創(chuàng)新升級的積極性。其二，可考慮借鑒歐美產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵而非抑制公平競爭，為企業(yè)創(chuàng)造良性的激勵機制。其三，加快完善科研服務(wù)、管理體系，重視基礎(chǔ)學(xué)科，關(guān)注基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展與技術(shù)應(yīng)用之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。當(dāng)前，全球科技競爭不斷向基礎(chǔ)研究前移，當(dāng)前迫切需要健全基礎(chǔ)科學(xué)研究評價體系，全面增強科技創(chuàng)新能力，在新一輪全球競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

　?。ㄈ┌盐杖虍a(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化機遇，充分發(fā)揮我國先發(fā)優(yōu)勢。其一，鑒于未來制造業(yè)將不斷向智能化、分布式的方向發(fā)展，我國應(yīng)積極布局基于新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，及早建立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的集群優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而吸引跨國企業(yè)愿意留在中國或來中國加入我國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。此外，當(dāng)前制造業(yè)尚未建立起全球化、統(tǒng)一的ToB系統(tǒng)軟件，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也尚未確立，我國可考慮主動把握成為全球標(biāo)準(zhǔn)制定者的主導(dǎo)權(quán)。其二，充分挖掘我國跨境電商優(yōu)勢和市場潛力，增強平臺服務(wù)不同國家的能力，尤其應(yīng)盡早幫助“一帶一路”沿線國家加入跨境電商平臺，鞏固我國在跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。

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