游說(shuō)集團(tuán)是美國(guó)政治體系中具有代表性的政治現(xiàn)象。游說(shuō)人員可以代表利益集團(tuán)影響立法、行業(yè)法規(guī)、政府決策等等。中興、華為事件之后，三星開始大幅增加在美國(guó)的游說(shuō)支出，2014-2016年，三星游說(shuō)支出約150萬(wàn)美元/年，但2017、2018、2019三年，三星游說(shuō)費(fèi)用分別達(dá)到350萬(wàn)美元、391萬(wàn)美元、347萬(wàn)美元，此外還有大量贊助費(fèi)用。

　　與此同時(shí)，韓國(guó)政府也開始迅速提升對(duì)美國(guó)的贊助、游說(shuō)費(fèi)用。2016年，韓國(guó)政府對(duì)美國(guó)投入633萬(wàn)美元，但2017年就飆升至5198萬(wàn)美元。2016-2019年，韓國(guó)政府、企業(yè)合計(jì)對(duì)美國(guó)投入16552萬(wàn)美元，是對(duì)美游說(shuō)支出最高的國(guó)家。

　　對(duì)三星而言，打擊華為可以帶來(lái)全方位收益。

　　首先，三星手機(jī)業(yè)務(wù)最大的競(jìng)爭(zhēng)者就是華為。根據(jù)IDC數(shù)據(jù)，2017-2018年，三星全球手機(jī)出貨量從3.177億臺(tái)降至2.923億臺(tái)，減少了8%，約2500萬(wàn)臺(tái)；而華為同期增長(zhǎng)了33.6%，約5000萬(wàn)臺(tái)。

　　2019年前三季度，華為依然保持高速增長(zhǎng)。但在Q4，由于美國(guó)制裁影響海外業(yè)務(wù)，華為手機(jī)全球銷量首次出現(xiàn)下滑，從6050萬(wàn)臺(tái)降至5620萬(wàn)臺(tái)，跌幅7.1%。2019年全年，華為全球手機(jī)銷量依然從2.06億臺(tái)增至2.4億臺(tái)，但增速降至16.8%。而三星卻明顯止跌，從2018年的2.92億臺(tái)增至2.96億臺(tái)。

　　由于全球正逐步進(jìn)入5G的換機(jī)周期，如果美國(guó)對(duì)華為持續(xù)打壓，那么三星手機(jī)業(yè)務(wù)的收益還將持續(xù)擴(kuò)大。

　　其次，三星的4G/5G設(shè)備業(yè)務(wù)也將迅速上位。根據(jù)IHS數(shù)據(jù)，2018年，三星在全球通信設(shè)備市場(chǎng)排名第五，占比約5%。但進(jìn)入5G階段，三星開始迅速爆發(fā)。2019年初，受益于美國(guó)、韓國(guó)的5G部署，三星5G業(yè)務(wù)占比一度超過(guò)華為。2019年，三星網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)收入超過(guò)52億美元，同比去年的33億美元增長(zhǎng)了57.6%。

　　而根據(jù)三星網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人金永基此前發(fā)言，三星在2020年目標(biāo)是在全球5G市場(chǎng)占比超過(guò)20%。考慮到中國(guó)已經(jīng)開始規(guī)模部署5G，三星實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要在美國(guó)、日本、歐洲市場(chǎng)全面排擠華為。如果美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華為5G的多邊打擊，三星將成為最大受益者。

　　此外，三星的晶圓代工也將成為受益者。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部5月15日對(duì)出口管理?xiàng)l例的修改政策，對(duì)華為海思的封鎖將嚴(yán)重影響中芯國(guó)際的業(yè)務(wù)開展。海思是中芯國(guó)際最大的客戶，每年貢獻(xiàn)收入約6億美元，占中芯國(guó)際收入比接近20%。一旦海思業(yè)務(wù)受影響，三星代工在追趕臺(tái)積電的路上又少了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者。

　　針鋒相對(duì)的游說(shuō)

　　面對(duì)手機(jī)、5G、代工業(yè)務(wù)的誘惑，三星走到了華為的對(duì)立面，開始突擊游說(shuō)美國(guó)政府制裁華為。

　　2017年之前，三星在美國(guó)游說(shuō)政策相對(duì)分散，在電子回收法案、數(shù)字法案、能源撥款法案、專利、朝鮮法案等諸多領(lǐng)域均有涉足，且投入較低。但在2018年，三星重點(diǎn)游說(shuō)了《2019國(guó)防授權(quán)法案》，該法案禁止美國(guó)所有政府機(jī)構(gòu)購(gòu)買或租賃中興、華為的通訊設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)。

　　同時(shí)，三星的游說(shuō)對(duì)象開始向參議院和眾議院議員身上集中，并與美國(guó)白宮、商務(wù)部和貿(mào)易代表辦公室進(jìn)行更多接觸。2019年，三星又參與了《2020國(guó)防授權(quán)法案》《2019美國(guó)5G領(lǐng)導(dǎo)法案》《2020年5G安全及超越法案》《安全可信通信網(wǎng)絡(luò)法案》等政策的游說(shuō)。

　　上述法案中，《2020國(guó)防授權(quán)法案》對(duì)從實(shí)體清單中移除華為設(shè)置了十分嚴(yán)苛的障礙；諸多與5G、通信相關(guān)的法案均在限制華為、中興進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，并禁止美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)普遍服務(wù)基金（USF）采購(gòu)華為和中興的設(shè)備，甚至要求清退華為、中興的在網(wǎng)設(shè)備。

　　需要指出，2019年，華為在美國(guó)支出299萬(wàn)美元，就《2020國(guó)防授權(quán)法案》《2019美國(guó)5G領(lǐng)導(dǎo)法案》《捍衛(wèi)美國(guó)政府通信法》進(jìn)行游說(shuō)。顯然，三星與華為針鋒相對(duì)。

　　與三星相比，支持打擊華為的美國(guó)企業(yè)相對(duì)較少。美國(guó)政府把打擊華為作為中美貿(mào)易戰(zhàn)的政治籌碼，但這并不符合美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的利益。美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)多次公開對(duì)此表示擔(dān)憂。2020年3月，美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)委托波士頓咨詢?cè)u(píng)估這一政策對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)造成的影響，認(rèn)為打擊華為的政策會(huì)導(dǎo)致美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)陷入全球份額下滑、收入下降、研發(fā)投入持續(xù)減少等惡性循環(huán)，并失去全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　以高通、蘋果為例，蘋果、高通每年游說(shuō)支出約700-800萬(wàn)美元，但蘋果主要對(duì)技術(shù)人才移民、專利、隱私、版權(quán)等相關(guān)法案進(jìn)行游說(shuō)，高通則重點(diǎn)在游說(shuō)與頻譜資源、專利、智慧城市相關(guān)領(lǐng)域的法案。

　　上世紀(jì)末，美國(guó)借“IBM間諜案”、“東芝事件”對(duì)日本發(fā)起301調(diào)查、出口管制，在美國(guó)制裁日本的過(guò)程中，三星成功上位取代日本將全球存儲(chǔ)市場(chǎng)收入囊中。如今，國(guó)內(nèi)企業(yè)、政府的焦點(diǎn)仍集中于美國(guó)愈發(fā)嚴(yán)厲的科技封鎖，三星的漁翁得利反而被所有人忽略，成為貿(mào)易戰(zhàn)中的燈下黑。