1月3日，2020年首次國務(wù)院常務(wù)會議召開，首個議題聚焦制造業(yè)穩(wěn)增長。會議指出，要用改革辦法和市場化措施，充分激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長。多位專家認(rèn)為，制造業(yè)是國家發(fā)展的根基，是國家可持續(xù)發(fā)展能力的保障，穩(wěn)住制造業(yè)發(fā)展是當(dāng)下中國刻不容緩的任務(wù)之一。

制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)根基所在

穩(wěn)定制造業(yè)，國務(wù)院常務(wù)會議四項舉措齊發(fā)力。會議明確，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長一要推進(jìn)改革創(chuàng)新，二要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，三要擴(kuò)大制造業(yè)開放，四要深挖內(nèi)需潛力。

“制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，也是最大的發(fā)展機(jī)會。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部發(fā)展戰(zhàn)略研究室主任高輝清說，“只有制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，其他的一些經(jīng)濟(jì)框架才有堅實基礎(chǔ)?！?/p>

高輝清指出，將促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長作為新年首次國務(wù)院常務(wù)會議的首個議題，表明了中國加大力度促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的堅定決心?！芭e例來講，如果我們擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)制造業(yè)，我們的服務(wù)業(yè)才有發(fā)展的根基，才會有服務(wù)的對象以及供其不斷壯大成長的土壤和營養(yǎng)。”高輝清說，“另外，國內(nèi)強(qiáng)大的消費市場是依靠老百姓的收入來支撐的，老百姓的收入則還是基于產(chǎn)業(yè)基本盤。如果制造業(yè)不強(qiáng)的話，建立強(qiáng)大消費市場的可能性基本上就不存在了。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個方面的真正根基所在，就是制造業(yè)?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群也表示，制造業(yè)的發(fā)展非常重要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性的作用。

降本提質(zhì)，激發(fā)活力

“當(dāng)前，中國制造業(yè)發(fā)展存在兩組矛盾，一是制造業(yè)競爭力是靠科技競爭還是靠價格競爭的矛盾，二是制造業(yè)發(fā)展是依賴‘高大上’的企業(yè)還是靠靈活性的民營、中小企業(yè)的矛盾。”高輝清指出，為解決這兩組矛盾，會議給出了指示性的方針政策。

在推進(jìn)改革創(chuàng)新方面，會議提出，大力改善營商環(huán)境，繼續(xù)實施以制造業(yè)為重點的減稅降費措施。同時引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。會議決定，推動降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費，全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜。

“先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展要依靠一個能夠支持制造業(yè)在市場競爭中優(yōu)勝劣汰的體制機(jī)制來保障?！睆埩⑷赫f，“因此這次會議特別注意營商環(huán)境的改善等，這對于制造業(yè)未來不斷轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展是重要的制度性保障?！?/p>

高輝清指出，近年來制造業(yè)成本高漲的趨勢非常明顯，低價格的競爭優(yōu)勢不復(fù)存在。同時，中國的高端制造業(yè)取得了一定成功，但是整體上還不是很強(qiáng)大。“這次會議強(qiáng)調(diào)降低成本，包括用電成本，可以使得我們的中低端產(chǎn)品競爭優(yōu)勢盡可能繼續(xù)保持，同時也推動高科技創(chuàng)新的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈往高端領(lǐng)域不斷延伸。”

內(nèi)外結(jié)合，發(fā)展后勁足

發(fā)展制造業(yè)不僅要發(fā)展外需，也要拉動內(nèi)需，既要開放，也要挖掘內(nèi)部潛力。

在擴(kuò)大制造業(yè)開放方面，會議指出，要清除影響制造業(yè)開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業(yè)面向國際市場參與競爭、開展合作；在深挖內(nèi)需潛力方面，會議明確，完善促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的措施。推動適應(yīng)國內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費者選擇。

高輝清認(rèn)為，拉動內(nèi)需要從需求端和供給端分兩步走。“提高國內(nèi)需求，實際上要改變我們的收入結(jié)構(gòu)。收入分配更加公平，就能使大家都能享受到經(jīng)濟(jì)增長的成果。”高輝清說，“從供給側(cè)而言，過去我們的制造業(yè)嚴(yán)重依賴于中低端產(chǎn)品，因為過去制造業(yè)的發(fā)展主要是面向國內(nèi)和國際上中低端需求的。但是時代已經(jīng)變化，中國有大量中等收入的消費者，急需相對應(yīng)的中高端產(chǎn)品來滿足他們已經(jīng)轉(zhuǎn)型升級的需求。因此，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合自身國情，從供給側(cè)開始轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)更多適合中等收入人群的產(chǎn)品?！?/p>

張立群表示，從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運行的角度來看，供大于求的問題非常突出。“只有通過增加有效投資，通過積極地擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，有效增加制造業(yè)企業(yè)的訂單，提高制造業(yè)企業(yè)的開工率，企業(yè)才能夠獲得有利的發(fā)展環(huán)境，才能實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效?！?/p>

高輝清說，“中國擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長韌性，未來制造業(yè)發(fā)展有可能出現(xiàn)小幅波動，但不會快速下跌，穩(wěn)增長的后勁仍然是十足的。”