制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，振興實體經(jīng)濟重在做大做強制造業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)應用日益深化，賦予企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置制造設備、研發(fā)資源和勞動力資源等的能力，基于網(wǎng)絡的協(xié)作式分工成為現(xiàn)實，涌現(xiàn)出制造業(yè)產(chǎn)能共享等新業(yè)態(tài)新模式。制造業(yè)產(chǎn)能共享在提高生產(chǎn)效率和交易效率的同時，也在推動制造業(yè)的發(fā)展模式從以物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)服務為主向以信息生產(chǎn)和信息服務為主加速轉(zhuǎn)變，從而有望大幅提升全要素生產(chǎn)率。

制造業(yè)產(chǎn)能共享的重要意義

制造業(yè)產(chǎn)能共享主要是指以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，以使用權(quán)共享為特征，圍繞制造過程各個環(huán)節(jié)，整合和配置分散的制造資源和制造能力，最大化提升制造業(yè)生產(chǎn)效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。

經(jīng)過改革開放40年的努力，我國制造業(yè)從弱轉(zhuǎn)強，目前已經(jīng)成為制造業(yè)第一大國；但產(chǎn)業(yè)大而不強、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力弱、資源利用效率低、制造企業(yè)尤其是中小企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合程度低等問題依然突出。面對新一輪信息技術(shù)革命大潮，作為制造業(yè)大國的中國既面臨巨大發(fā)展機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。共享經(jīng)濟模式向制造業(yè)領(lǐng)域的深入滲透、全面融合以及再次創(chuàng)新，對于重構(gòu)制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)、催生經(jīng)濟增長新動能和激發(fā)社會創(chuàng)新等都有重要意義。

重構(gòu)制造業(yè)供需結(jié)構(gòu)。一是擴大中高端供給。共享經(jīng)濟具有開放性、個性化、靈活性、合作性等特征，能夠推動孤立、分散、低價值、低效率的制造體系向完整、高價值、高效率的制造業(yè)體系轉(zhuǎn)型，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建新型制造體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是滿足個性化需求。共享經(jīng)濟改變了制造業(yè)的運行模式，消費者成為生產(chǎn)制造過程的深度參與者，個性化消費需求可以被精準定位，有助于改善生產(chǎn)與消費之間的不協(xié)調(diào)問題，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。三是緩解淡旺季失衡。淡季時訂單不足，勞動力、設備等閑置率高；旺季時生產(chǎn)壓力大，勞動力供應緊張，生產(chǎn)成本加大，是當前制造企業(yè)面臨的重要問題。制造業(yè)產(chǎn)能共享能夠在更大范圍內(nèi)調(diào)度未充分利用的制造資源，更好地匹配供需雙方，降低旺季生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)更好地應對淡旺季需求波動問題。

催生經(jīng)濟增長新動能。一是拓展經(jīng)濟增長新空間。共享經(jīng)濟與制造業(yè)的融合發(fā)展將進一步提升勞動力、資本、技術(shù)、管理等要素的配置效率，增強產(chǎn)業(yè)供給的能力和水平，為經(jīng)濟增長持續(xù)注入新活力、新動力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。二是擴大產(chǎn)業(yè)投資新領(lǐng)域。制造業(yè)產(chǎn)能共享將加速信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，工業(yè)云、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等成為支撐制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設施，將成為產(chǎn)業(yè)投資的熱點，并進一步帶動制造業(yè)信息基礎(chǔ)設施建設及智能化工廠改造。三是降低交易成本。制造體系中研發(fā)、設計、制造、運輸、服務等各個環(huán)節(jié)都將在共享平臺匯聚，大規(guī)模用戶的參與加上生態(tài)化運營，減少了制造過程中各個環(huán)節(jié)的制約，以及企業(yè)之間、供應鏈之間、各個環(huán)節(jié)之間的交流成本，極大地降低交易成本，提高產(chǎn)能利用效率。

激發(fā)社會創(chuàng)新活力。一是優(yōu)化創(chuàng)新流程。通過“創(chuàng)造性重組”實現(xiàn)資源的最大利用，重構(gòu)制造體系中的分工、合作和協(xié)同關(guān)系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的協(xié)作成本，提高生產(chǎn)交易效率。二是降低創(chuàng)新門檻。共享經(jīng)濟改變了原有的商業(yè)模式，隨著越來越多的大企業(yè)開放資源，中小企業(yè)可通過以租代買、按時付費等方式，低成本地共享大企業(yè)的優(yōu)質(zhì)制造資源，創(chuàng)新門檻不斷降低，創(chuàng)新組織越來越小型化、分散化和創(chuàng)客化。

當前我國制造業(yè)產(chǎn)能共享的發(fā)展態(tài)勢

黨中央國務院高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)的深度融合，制造業(yè)產(chǎn)能共享面臨良好的政策環(huán)境。黨的十九大報告提出，“加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”?！笆濉币?guī)劃綱要提出，鼓勵搭建資源開放共享平臺，積極發(fā)展共享經(jīng)濟。國務院在《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》里強調(diào)，要“推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接，實現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的共享經(jīng)濟，打破企業(yè)界限，共享技術(shù)、設備和服務，提升中小企業(yè)快速響應和柔性高效的供給能力”。

在這種背景下，我國制造業(yè)產(chǎn)能共享規(guī)模持續(xù)擴大并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，運營模式創(chuàng)新取得積極進展。國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心的報告顯示：從市場交易規(guī)?？?，2016-2018年我國制造業(yè)產(chǎn)能共享市場規(guī)模分別約為3300億元、4120億元和8236億元，年增速從約25%提高到約98%。2018年產(chǎn)能共享市場交易額占我國共享經(jīng)濟市場總規(guī)模的比重從上年的20.1%上升到28%，提高了近8個百分點。制造業(yè)成為我國共享經(jīng)濟領(lǐng)域新的亮點。從融資情況看，2018年產(chǎn)能共享領(lǐng)域融資規(guī)模為203億元，約為上年規(guī)模的6倍。從運營模式上看，初步形成了眾創(chuàng)型、技術(shù)服務型、協(xié)同型等不同類型、各具特色的產(chǎn)能共享平臺。

從發(fā)展成效看，一是產(chǎn)能共享的基礎(chǔ)設施日益完善。截至2018年底，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率超75%，已培育形成50余家具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，部分平臺工業(yè)設備連接數(shù)量超過10萬套，涌現(xiàn)一批創(chuàng)新工業(yè)APP并實現(xiàn)商業(yè)化應用。二是眾創(chuàng)型產(chǎn)能共享成為大型骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。2018年圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等四個領(lǐng)域，工信部共遴選實施了涉及冶金、食品、鋼鐵、電子、機械、家電等行業(yè)116個制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目，引導和支持冶金、食品、鋼鐵、電子、機械、家電等行業(yè)企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。截至2018年底，中央企業(yè)建成各類互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺100多個，為超過200萬個中小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。“雙創(chuàng)”平臺正成為技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和人才培養(yǎng)的高地、資源協(xié)同與供需對接的核心載體。三是服務型產(chǎn)能共享日益成為生產(chǎn)性服務新模式。沈陽機床集團推出的i5智能共享機床，加工時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可廣泛用于商業(yè)、管理和技術(shù)開發(fā)，并與互聯(lián)網(wǎng)共享生產(chǎn)力平臺實時連接實現(xiàn)生產(chǎn)力共享，提高加工總效率40%以上，提升我國基礎(chǔ)工業(yè)水平。目前兩萬多臺價值49億元的i5智能共享機床，為我國26個省、161市的2000余家企業(yè)客戶提供服務，已連接互聯(lián)網(wǎng)的智能裝備10643臺，服務機時269萬小時。四是協(xié)同型產(chǎn)能共享正在開啟“無工廠”制造模式。寧波的“生意幫”平臺集成了12000家工廠入駐，阿里巴巴旗下的“淘工廠”平臺匯聚了約3萬家服裝加工企業(yè)和1000萬家企業(yè)商鋪，全球注冊企業(yè)用戶超過1.2億個。

全面推進制造業(yè)產(chǎn)能共享面臨的挑戰(zhàn)

雖然制造業(yè)產(chǎn)能共享已經(jīng)具有一定規(guī)模，但由于傳統(tǒng)工業(yè)思維限制、企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)較弱、制造業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈復雜等原因，目前我國制造業(yè)產(chǎn)能共享的發(fā)展還存在很多問題。

一是對制造業(yè)產(chǎn)能共享認識不足。相當一部分企業(yè)和部門對于制造業(yè)產(chǎn)能共享的認識不足，既未充分理解產(chǎn)能共享的內(nèi)涵，更未完全意識到產(chǎn)能共享對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義。從企業(yè)層面來說，一方面，大部分制造企業(yè)仍然沿用傳統(tǒng)的管理理念、組織和運營，與開放、協(xié)同、共享的發(fā)展要求不適應，導致企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型進程緩慢；另一方面，部分企業(yè)對產(chǎn)能共享理解不到位，往往將互聯(lián)網(wǎng)平臺看成簡單的交易平臺，未能意識到共享平臺對企業(yè)資源和流程的整合、優(yōu)化、配置，全面提升企業(yè)生產(chǎn)效率的重要意義，導致企業(yè)參與產(chǎn)能共享的內(nèi)生動力不足。從政府層面來說，部分部門的政策思路仍然沿襲傳統(tǒng)工業(yè)化思維和管理理念，過于強調(diào)層級管理、條塊分割等方式，對共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)與制造業(yè)的融合發(fā)展仍存在一些認識誤區(qū)。如認為共享經(jīng)濟的發(fā)展會對傳統(tǒng)制造業(yè)造成沖擊和影響，把它們看成此消彼長的關(guān)系。產(chǎn)能共享將帶來生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)組織方式和管理模式等革命性變化，能否準確認識、把握和引領(lǐng)這些變化，成為制造企業(yè)以及有關(guān)部門要面對新的挑戰(zhàn)。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展尚不成熟，難以為制造業(yè)產(chǎn)能共享發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平和現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)達國家還有一些差距，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、核心技術(shù)和關(guān)鍵平臺綜合能力不強、標準體系不完善、企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化水平較低、缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，以及人才支撐和安全保障能力不足等，制造業(yè)產(chǎn)能共享缺乏有力支撐。原因主要有：一是從認識到實踐，政府和企業(yè)都是摸著石頭過河，不可能一蹴而就；二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需要相對統(tǒng)一的標準，但目前各行業(yè)標準差別較大，部分行業(yè)封閉性強，行業(yè)融合難度大；三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈有待完善，如網(wǎng)絡設計、信息平臺、大數(shù)據(jù)服務等方面的能力還不足；四是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)和應用模式尚不清晰；五是信用體系、數(shù)據(jù)保護不完善。沒有強大的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為支撐，就很難實現(xiàn)更大范圍、更高效率、更加精準的生產(chǎn)和服務資源配置，制造業(yè)產(chǎn)能共享就很難擴展到所有細分行業(yè)，以及企業(yè)內(nèi)部所有流程。

三是企業(yè)信息化基礎(chǔ)較差。制造業(yè)產(chǎn)能共享的發(fā)展與生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化、網(wǎng)絡化以及智能化密不可分。當前我國很多制造企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率嚴重偏低，網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施薄弱，都是阻礙制造業(yè)產(chǎn)能共享大規(guī)模發(fā)展的重要因素。主要原因有：一是企業(yè)推進信息化建設受到認識不足、資金不足、內(nèi)在動力不足等因素的制約；二是企業(yè)重“硬”輕“軟”問題普遍，在“看得見、摸得著”的硬件工具上投入多，軟件配套不足；三是企業(yè)信息化人才缺乏，員工應用水平較低。沒有較高信息化應用水平做支撐，尤其是中小企業(yè)信息化薄弱的現(xiàn)狀不能得到改善，大中小微制造企業(yè)全面參與產(chǎn)能共享的局面就無法實現(xiàn)。

四是商業(yè)模式有待培育和創(chuàng)新。有效的商業(yè)模式是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。雖然制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了部分共享平臺，但更多的是在企業(yè)內(nèi)部或單品行業(yè)內(nèi)部，多數(shù)以企業(yè)自主提供生產(chǎn)服務為主，未形成大范圍的供需對接，也未能形成成熟、可持續(xù)的商業(yè)模式。主要原因是制造業(yè)細分行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，價值分配復雜，產(chǎn)品質(zhì)量把控問題突出，線上線下協(xié)同要求更高，企業(yè)參與的成本高、風險大，其商業(yè)模式相比生活服務領(lǐng)域的共享模式更加復雜，需要經(jīng)歷長期探索和創(chuàng)新過程。

幾點建議

一是要充分認識和把握制造業(yè)產(chǎn)能共享的重要意義和發(fā)展趨勢。當前我國共享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，正在從起步期走向成長期。未來幾年共享經(jīng)濟將從消費服務領(lǐng)域滲透到生產(chǎn)制造領(lǐng)域，從面向個人的服務擴展到面向企業(yè)的服務，提高企業(yè)的交易效率和生產(chǎn)效率。產(chǎn)能共享融合了制造業(yè)大國和互聯(lián)網(wǎng)大國兩大優(yōu)勢，通過提升資源利用效率、重構(gòu)供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織、為中小微企業(yè)賦能，可以形成疊加效應、聚合效應和倍增效應，為激發(fā)創(chuàng)新活力、培育發(fā)展新動能、有效推進供給側(cè)改革提供了強大動力。中央經(jīng)濟工作會議提出要推進“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變”，產(chǎn)能共享為實現(xiàn)上述任務目標提供了抓手、路徑和動力。制造業(yè)領(lǐng)域蘊含著巨大的機遇，將成為共享經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。

二是加大政策引導和扶持力度。建議有關(guān)部門和地方政府研究制定推進制造業(yè)產(chǎn)能共享發(fā)展的指導意見或行動計劃，鼓勵行業(yè)主管部門、行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)搭建產(chǎn)能共享平臺，在資金、稅收、科研獎勵、金融信貸、服務創(chuàng)新等方面予以政策傾斜，助力實現(xiàn)“業(yè)業(yè)有平臺”。制造業(yè)領(lǐng)域各細分行業(yè)差別很大，不同行業(yè)對設備、技術(shù)、工藝、數(shù)據(jù)、管理的要求各異，專業(yè)的細分行業(yè)平臺會是未來制造業(yè)共享的重要方向。完善資本市場對產(chǎn)能共享的支撐環(huán)境，引導和鼓勵各類風險投資機構(gòu)進入產(chǎn)能共享領(lǐng)域。以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等為載體，加強對開展產(chǎn)能共享模式創(chuàng)新的制造企業(yè)的政策扶持和引導，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新動能。

三是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為抓手，加快完善制造業(yè)產(chǎn)能共享的基礎(chǔ)設施。制造業(yè)產(chǎn)能共享的前提是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和智能化生產(chǎn)。只有當制造環(huán)節(jié)相關(guān)流程以及制造服務可以在網(wǎng)絡云端實現(xiàn)控制、管理和信息對接的時候，共享經(jīng)濟才能發(fā)展起來。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)云等是當前制造業(yè)產(chǎn)能共享的主要技術(shù)支撐。相對于消費互聯(lián)網(wǎng)，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與國際先進水平有一定差距，針對這一問題，近兩年我國圍繞發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等做了大量部署，有望迎來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設的新高潮。未來工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)產(chǎn)能共享中的作用將更加明顯。為制造企業(yè)業(yè)務流程的網(wǎng)絡化，降低信息和資源獲取成本，整合研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、配送等各環(huán)節(jié)，提供重要支撐，從而打造便捷高效的制造生態(tài)圈，更大范圍、更高效率、更加精準地優(yōu)化生產(chǎn)和服務資源配置，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是下大氣力推進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化水平。許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設的重要性認識不足，投入不足，是產(chǎn)能共享全面發(fā)展的突出瓶頸。需要在了解和把握企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的基礎(chǔ)上，通過一些科技項目的實施，有針對性地提高工業(yè)軟件、自動化技術(shù)、網(wǎng)絡通信技術(shù)等在制造企業(yè)應用水平。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，以產(chǎn)學研用帶動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，致力于引導新一代信息技術(shù)應用成果向制造業(yè)企業(yè)的輸出和轉(zhuǎn)化，為全面推進產(chǎn)能共享奠定技術(shù)基礎(chǔ)和能力基礎(chǔ)。

五是加強與產(chǎn)能共享相關(guān)的研究和宣傳。及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗與做法，形成示范案例，在全社會營造關(guān)心、支持和創(chuàng)新發(fā)展共享經(jīng)濟尤其是制造業(yè)產(chǎn)能共享的良好氛圍。