面對變革挑戰(zhàn)，課題組建議加快制定全面應對策略，加強制度供給創(chuàng)新，包括重構行業(yè)監(jiān)管制度、協(xié)調競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、強化網(wǎng)絡信息安全、高度重視人才與就業(yè)政策、為企業(yè)變革松綁等。

近年來，以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新一代信息技術加速滲透、廣泛應用，與實體經(jīng)濟深度融合繼而引發(fā)的企業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)非常明顯，如何適應變革步伐，加快制度調整和供給創(chuàng)新已成為一項新課題。2017年國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所將《萬物互聯(lián)和智能化趨勢下的企業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)變革及制度供給》列為重點研究課題，一年多來，課題組深入調研了制造、交通、家電、機床、服裝、金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的數(shù)十家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)正在向智能型企業(yè)演進，特點包括生產(chǎn)方式高度智能化、客戶關系服務化、企業(yè)邊界柔性化、組織結構平臺化、企業(yè)創(chuàng)新開放化等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則由過去的線性鏈式產(chǎn)業(yè)向智能生態(tài)群演進，特點包括基于平臺的集群化、基于數(shù)據(jù)的智能化、基于產(chǎn)業(yè)融合的服務化等。面對變革挑戰(zhàn)，課題組建議加快制定全面應對策略，加強制度供給創(chuàng)新，包括重構行業(yè)監(jiān)管制度、協(xié)調競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策、強化網(wǎng)絡信息安全、高度重視人才與就業(yè)政策、為企業(yè)變革松綁等。

萬物互聯(lián)和智能化推動企業(yè)向智能企業(yè)方向演進

智能互聯(lián)技術改變了企業(yè)外部環(huán)境和內部結構，推動企業(yè)逐漸向智能企業(yè)方向演進，五個方面特征日益顯著。

生產(chǎn)方式高度智能化。企業(yè)越來越多利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術改變生產(chǎn)方式。按照與消費者距離的遠近，大致分有三類：一是對企業(yè)內部生產(chǎn)流程的自動化、智能化改造；二是以智能互聯(lián)產(chǎn)品為基礎，形成與客戶頻繁互動的生產(chǎn)或服務方式，例如遠程診斷和在線維護等；三是生產(chǎn)融入服務平臺，成為網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)結構的一個部分。

企業(yè)邊界柔性模糊化。企業(yè)的邊界從有界向無界、單一向跨界演進，內外部界限被打破，任何能夠與智能生態(tài)群核心平臺進行對接的組織、個人和用戶，都將成為企業(yè)的一部分。譬如滴滴打車通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，將出租車、社會車輛、個人車輛等都接入進來。隨之，企業(yè)的規(guī)模也會因企業(yè)邊界的伸縮而柔性調整，不再受自有資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)屬性、產(chǎn)能條件、人力資源等硬性約束，可以通過接入和整合外部資源，靈活調整產(chǎn)品或服務輸出能力。

客戶關系長期服務化。智能互聯(lián)產(chǎn)品的出現(xiàn)，使企業(yè)與客戶之間的關系發(fā)生重構。首先，拉近了與客戶的距離，企業(yè)通過互聯(lián)平臺直接面向客戶獲得信息。其次，企業(yè)實時掌握產(chǎn)品運行情況，結合客戶反饋，完善產(chǎn)品性能。第三，企業(yè)向客戶提供的將不再是單一的產(chǎn)品，而是向“產(chǎn)品+服務”轉型?？傊?，智能企業(yè)與客戶的關系將從過去單一的買賣關系，演進為長期的、多維度的服務關系。

組織結構平臺網(wǎng)絡化。企業(yè)為適應貼近用戶、柔性生產(chǎn)、內外協(xié)同等要求，必須重塑企業(yè)組織結構。主要變化有：一是內部組織扁平化。企業(yè)各業(yè)務單元、各智能設備等互聯(lián)互通，內部生產(chǎn)與外部市場之間、上下游工序之間均可實現(xiàn)無縫對接。二是核心功能平臺化。企業(yè)聚焦于核心功能后，通常會將這些功能以平臺的形式呈現(xiàn)，以滿足各種數(shù)據(jù)集中交互的要求。三是外部結構網(wǎng)狀化。企業(yè)拓展外延功能后，相應的生產(chǎn)、客戶、上下游及相關外部組織都與平臺相連接，形成一個復雜有序的網(wǎng)狀結構。四是業(yè)務單元微型化。生產(chǎn)和服務等業(yè)務單元將逐步微型化，以滿足個性定制的需求，如青島海爾“平臺+小微”的經(jīng)營模式。

企業(yè)創(chuàng)新開放系統(tǒng)化。在智能互聯(lián)和跨界融合的趨勢下，企業(yè)創(chuàng)新著力點從以產(chǎn)品為中心向以用戶為中心轉變，創(chuàng)新形式從串型的瀑布式創(chuàng)新向并型的迭代式創(chuàng)新轉變，創(chuàng)新人員從在冊人員創(chuàng)新到在冊與在線雙重并進，創(chuàng)新組織從全球布局研發(fā)中心到以平臺載體為主轉變?？傮w上將呈現(xiàn)出三個趨勢：全面開放，即整合包括員工、客戶、上下游企業(yè)、行業(yè)外伙伴等各種外部創(chuàng)新資源，實現(xiàn)跨界集成創(chuàng)新；系統(tǒng)專業(yè)，即通過吸納各環(huán)節(jié)的專業(yè)資源，形成從創(chuàng)意、設計到制造、銷售等整個創(chuàng)新流程；共享共贏，即參與創(chuàng)新的各個主體，通過利潤分成計劃都能夠分享利益。

萬物互聯(lián)和智能化推動產(chǎn)業(yè)從線性產(chǎn)業(yè)鏈向智能生態(tài)群演進

目前，產(chǎn)業(yè)結構也在解構和重構，已顯現(xiàn)出從線性產(chǎn)業(yè)鏈到智能生態(tài)群的變革趨勢。主要特點有以下三方面。

基于平臺的集群化?；ヂ?lián)網(wǎng)正在解構傳統(tǒng)的線性產(chǎn)業(yè)鏈，形成基于平臺的生態(tài)系統(tǒng)。一些企業(yè)提供信息設施、交易結算、信息匹配等方面的功能，提高賣家與買家生產(chǎn)經(jīng)營活動的效率，成為產(chǎn)業(yè)中的平臺。平臺和入駐平臺的各類主體，相互合作與競爭，表現(xiàn)出更加強大的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特征，形成網(wǎng)絡上的虛擬產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)重構改變了市場力量對比，最突出的現(xiàn)象是傳統(tǒng)整機企業(yè)的作用被平臺削弱，如無人駕駛平臺開始成為汽車生態(tài)網(wǎng)絡的一個關鍵節(jié)點或環(huán)節(jié)。

基于數(shù)據(jù)的智能化。在智能互聯(lián)技術支持下，企業(yè)從采購、生產(chǎn)、營銷、用戶使用、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)獲取大量數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)分析技術，可將生產(chǎn)經(jīng)驗、隱性知識等逐步固化為顯性知識，繼而對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)變革產(chǎn)生重大影響。對企業(yè)數(shù)據(jù)的聚合與挖掘，不僅產(chǎn)生更多新洞見、發(fā)現(xiàn)新商機，還會孕育出新業(yè)態(tài)和新模式。例如，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺上大量中小企業(yè)的數(shù)據(jù)，就可能催生供應鏈服務、咨詢服務、租賃服務、金融服務等新業(yè)態(tài)。

基于產(chǎn)業(yè)融合的服務化。智能互聯(lián)促進產(chǎn)業(yè)的跨界融合與縱向融合，提升了服務的重要性。發(fā)展趨勢有三個方面：一是制造業(yè)與服務業(yè)融合。在產(chǎn)品中嵌入智能化模塊，使產(chǎn)品在全生命周期內與廠商保持在線聯(lián)系，用戶將會從購買標準化產(chǎn)品向購買個性化服務轉變。二是產(chǎn)銷共創(chuàng)。用戶也從被動的購買者變成產(chǎn)業(yè)價值的創(chuàng)造者，這成為提升企業(yè)核心競爭力的新源泉。三是共享經(jīng)濟。共享經(jīng)濟打破了勞動者對商業(yè)組織的依附，他們可以更廣泛地接觸需求方，直接向最終用戶提供服務或產(chǎn)品。

全面應對萬物互聯(lián)和智能化引發(fā)的變革

近年來，我國順應萬物互聯(lián)和智能化變革趨勢，加快制定出臺了一系列促進政策，如互聯(lián)網(wǎng)+行動、大數(shù)據(jù)綱要、人工智能戰(zhàn)略等，但要高度重視技術變革、企業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)變革對傳統(tǒng)制度體系帶來的挑戰(zhàn)，并加快制度調整步伐，制定全面應對策略。

一是重構行業(yè)監(jiān)管制度。要避免以舊思維管新業(yè)態(tài)，實施包容性監(jiān)管，既支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，研究取消或放松過時的監(jiān)管制度，又把握好監(jiān)管底線，如消費者權益、網(wǎng)絡與信息安全、個人隱私保護等，督導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。要適應融合創(chuàng)新趨勢，研究出臺針對融合型業(yè)務的總體監(jiān)管指引，重塑跨部門協(xié)作機制；考慮到基于互聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務應用天然帶有跨地域的特點，建議重構現(xiàn)行屬地監(jiān)管模式，做到對跨區(qū)域活動的無縫覆蓋。還要進一步完善政府、企業(yè)和網(wǎng)民等利益相關方共同治理格局。

二是協(xié)調競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策。要減少和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，減少對市場主體的選擇性支持，通過制定開放的標準和實施公平競爭審查，防止排斥競爭的規(guī)定和做法。加強對共性技術研發(fā)、質量標準和認證、政府公共采購等方面的支持，完善支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐環(huán)境條件。針對跨界融合、疊加創(chuàng)新之類的新產(chǎn)品，比如智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能聯(lián)網(wǎng)家居、智慧醫(yī)療產(chǎn)品，要加快跟進出臺對應的認證認可體系，支持創(chuàng)新產(chǎn)品上市。還要關注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”問題，維護公平競爭市場秩序。

三是強化網(wǎng)絡信息安全。物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等與實體經(jīng)濟的深度融合，讓電力、水務、能源、交通、銀行、工業(yè)控制系統(tǒng)乃至市政、醫(yī)療公共服務等都暴露在網(wǎng)絡空間，讓網(wǎng)絡安全與生產(chǎn)安全相互疊加，其潛在影響難以想象。建議督導企業(yè)樹立網(wǎng)絡安全觀，落實關鍵信息基礎設施防護責任，各相關行業(yè)部門履行好自身監(jiān)管責任。要加大隱私和個人數(shù)據(jù)保護力度，建議加快數(shù)據(jù)管理立法增強個人數(shù)據(jù)處理活動的透明度，設計更富有效率的用戶個人信息保護機制。

四是高度重視人才與就業(yè)政策。多種方式培育和引進高端智能領域人才，暢通高校、科研機構和企業(yè)間人才流動渠道。鼓勵多種方式加強人才共享，形成有效、完善的合作培養(yǎng)機制。還要高度重視失業(yè)和技能培訓問題，人工智能預計會對體力勞動者和部分腦力勞動者都形成直接替代，建議及早識別最可能被替代的重復性、程序性、高成本就業(yè)領域，提前為受影響的勞動力提供就業(yè)再培訓，學習掌握新技能。此外，靈活就業(yè)人員的數(shù)量會越來越多，需要國家在勞動合同、社會保險、就業(yè)政策等方面提供相應的政策支持和保障。

五是完善企業(yè)制度。建議加快國有企業(yè)改革步伐，為企業(yè)變革松綁。企業(yè)變革步伐加快，需要寬松的制度環(huán)境，但國資監(jiān)管部門的行政性干預還比較多，涉及人事、薪酬、業(yè)務等經(jīng)營性事務，對企業(yè)變革形成剛性束縛?？梢勒铡豆痉ā罚€權于企業(yè)，讓企業(yè)成為獨立市場主體，才能為企業(yè)變革松綁。此外，企業(yè)創(chuàng)新需要更加多樣化的企業(yè)制度，突破“同股同權”的制度制約，滿足不同投資者的偏好，為企業(yè)創(chuàng)新留出更大的空間。

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