【千億補貼成不可承受之重，光伏或迎來全面“市場化”】經(jīng)過兩個多月的煎熬，年內(nèi)一無地面電站配額，二沒分布式指標(biāo)的中國光伏業(yè)迎來一線曙光。無補貼光伏示范項目行將開啟。多家媒體報道，國家能源局召開了內(nèi)部閉門會議，將于近期組織一批無補貼光伏示范項目建設(shè)。

據(jù)了解，這些無補貼項目將于2018年10月前后開始申報，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。

項目建設(shè)方面，則由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納問題。每個申報省份的項目規(guī)模大約在300-500MW左右。

按此保守預(yù)測，中國大陸31個省市區(qū)中有20個省區(qū)市通過申報，總規(guī)模則會達到6-10GW。從這個角度來看，無補貼示范項目給市場帶來的新增量相當(dāng)可觀。

重要的是，按照相關(guān)報道，這批無補貼項目強化了兩點，一是降低非技術(shù)成本，二是保障電能消納，將有助于提高企業(yè)參與的積極性。

非技術(shù)成本阻滯平價上網(wǎng)

近年，非技術(shù)成本的水漲船高一度是阻滯光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)的“攔路虎”之一。土地稅費、并網(wǎng)工程、融資成本高、各種中間費，這些稅費完全“吞噬”了組件成本下降和效率提升所產(chǎn)生的正向效果。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華在公開場合表示，“非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，算到電價上面至少1毛錢。其中包括了土地成本，財務(wù)成本，并網(wǎng)成本等等。”

舉例來說，以中東部某省份的100MW農(nóng)光互補項目為例，占地近6000畝，土地租金為800元/年/畝，估算25年土地租金高達約1.2億元。某光伏企業(yè)負責(zé)人坦言，“關(guān)于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無疑將給企業(yè)帶來極大的現(xiàn)金困難。”

一位工程項目建設(shè)負責(zé)人介紹說，在青海建成一座100萬千瓦光伏電站，同期還要投資上億元配套建設(shè)一座330千伏升壓站，投資5000多萬元建了一回45公里和一回12公里的330千伏輸電線路，并將自行負責(zé)這些輸電設(shè)施的運營維護。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，近幾年來國內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購比率不超5%。

非技術(shù)成本的抬升，降低了企業(yè)的利潤率，也延緩了平價時代的到來。據(jù)報，即便是“精打細算”的投資、建設(shè)，碰到非技術(shù)成本的拉壓，第二批光伏發(fā)電領(lǐng)跑者個別項目最終收益率已降到2-3%。

可見，無補貼示范項目先從降低非技術(shù)成本環(huán)節(jié)出發(fā)，再圍繞促進電能消納，提高發(fā)電收益這塊“做文章”，這兩大降本、增效的市場化手段都將提高企業(yè)參與的積極性。

同時，借助無補貼示范項目的推廣和普及，光伏發(fā)電也將加快走上不需要國家補貼，實現(xiàn)平價上網(wǎng)的發(fā)展之路。

千億補貼成不可承受之重

欠補是光伏企業(yè)難以承受之痛，千億補貼成財政難以承受之重。

一方面，欠補對資本密集型的光伏企業(yè)資金鏈帶來嚴重考驗;另一方面，隨著光伏電站建設(shè)規(guī)模擴大，補貼缺口也越擴越大。

目前，光伏發(fā)電補貼資金需求增速特別快，2015年在全部補貼資金占比占到31%，2017年達到了43%，預(yù)計今年會達到46%，光伏將會超過風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電，成為補貼資金需求最大的可再生資源的種類。

據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗在公開場合表示，截至2017年底，可再生能源累計補貼資金缺口已超過1100億元(其中光伏補貼缺口455億元，占比約40%)。按照國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)布的823號文件中控制需要補貼的規(guī)模，2020年當(dāng)年的補貼資金缺口仍然接近1000億元。

時璟麗分析指出，從補貼需求來看，可再生能源補貼峰值是在“十四五”期間，每年差不多在2000億元左右，到2026年，因為有一些項目已經(jīng)滿20年的執(zhí)行期，總的補貼需求會調(diào)頭下降。所以，現(xiàn)有政策必須得實施，新的政策還得制定，這樣的話才能解決補貼資金需求的問題。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，中國光伏發(fā)電此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達到峰值，補貼金額在1000億元至1750億元之間。

解決欠補兩策尚需落實

提高可再生能源附加電價，是解決資金缺口的方式之一。今年兩會，陽光電源董事長曹仁賢、正泰集團董事長南存輝曾建議將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補貼缺口困局。

此外，實行可再生能源配額制和可再生能源電力證書制度，該證書一般被稱作“綠證”，也是解決資金來源的有效途徑。今年3月，國家能源局向社會公開發(fā)布了《可再生電力能源電力配額考核辦法(征求意見稿)》，標(biāo)志著醞釀6年之久的可再生能源配額制終于要來了。

能源業(yè)財政補貼壓力大

盡管如此，種種事實表明，控制補貼規(guī)模仍是當(dāng)務(wù)之急。

為此，5月31日，三部委發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，提出進一步優(yōu)化光伏電站規(guī)模、加快補貼退坡，文件明確積極鼓勵不需國家補貼項目。

針對這一政策，時璟麗解讀說，823號文件不是說限制光伏發(fā)電的規(guī)模，而是現(xiàn)在文件中更多的是希望能夠控制一下，需要大量補貼的，說的直接一點就是國家沒錢了，如果電網(wǎng)有消納條件，不需要國家補貼的項目，希望大家還是繼續(xù)做，當(dāng)然標(biāo)桿電價和分布式光伏度電補貼各降了5分錢。

一定程度上而言，缺錢、需要補貼是一個很嚴峻的問題，不止光伏發(fā)電，傳統(tǒng)的火電同樣也面臨這樣的尷尬。

據(jù)了解，國內(nèi)煤電行業(yè)每年脫硫脫硝補貼超過1200億元，近二十年來平均每年的補貼也在1000億左右，從2000年到2017年這近20年間，國家共計為國內(nèi)煤電補貼超過2萬億。

據(jù)媒體從中國石油(601857)、中國石化(600028)年報統(tǒng)計得出，2007-2016年10年間，兩家公司共獲得國家財政補貼1258.83億元，其中，中國石油獲得補貼484.38億元，中國石化獲得補貼774.45億元。

另外，2015年，國家為新能源汽車補貼約550億元、2016年補貼超700億元、2017年補貼總額也超過650億元。

全面“市場化”勢在必行

近年，鑒于財政壓力加大和推進產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的初衷，新能源產(chǎn)業(yè)補貼退坡制開始全面開啟，光伏發(fā)電和新能源汽車都已提上議事日程。

資深光伏人士表示，823文件的出臺，標(biāo)志著光伏發(fā)電全面去補貼已拉開了序幕。結(jié)合國家鼓勵無補貼光伏項目建設(shè)，再考到擬推出無補貼示范項目，預(yù)示著光伏終要迎來全面的“市場化”。

某不愿具名的光伏企業(yè)高管表示，從維護市場穩(wěn)定發(fā)展的角度來講，未來相關(guān)部門可能會集中式、分布式指標(biāo)予以調(diào)劑，讓市場有一個政策發(fā)展和適應(yīng)的緩沖期。但從長遠來講，5.31光伏新政和無補貼示范項目建設(shè)的推行，基本確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大基調(diào)：平價上網(wǎng)和無補貼。

按時璟麗所述，823號文件目標(biāo)很明確，規(guī)范的是2018年的光伏發(fā)電市場。當(dāng)然，不排除2019年也持續(xù)這樣做。但2019年具體該怎么做，感覺現(xiàn)在政策決策者心里也沒有答案。