逢改革開放30周年之際，盤點和回顧改革開放30年以來的成績和得失成為熱點。11月25日，交通運輸部正式召開新聞發(fā)布會，回顧和介紹了改革開放30年以來我國公路交通發(fā)展情況，本次會議的主題是“改革開放30年公路交通的發(fā)展成就”，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中主持會議，中國交通運輸部規(guī)劃司副司長李興華及交通運輸部公路司副司長陳勝贏（營）作為特邀嘉賓出席本次發(fā)布會。 　　首先，交通運輸部新聞發(fā)言人何建中向新聞媒體介紹了我國公路交通30年以來的發(fā)展成就。 　　 六組數(shù)字見證交通發(fā)展成就 　　截止2007年底，國內(nèi)公路網(wǎng)總里程達到358.4萬公里，1978年（改革開放初期）這個數(shù)字是89萬公里；全國公路網(wǎng)的密度到2007年底，每百平方公里有公路37.3公里，該數(shù)字比改革開放初期提高了近3倍； 　　在全國公路網(wǎng)中，等級公路占現(xiàn)有公路總里程的70.7%，各省公路干線中，二級以上公路比重達到67.3%，可以看出在整個公路網(wǎng)里程中，二級以上的等級公路密度比改革開放初期提高近7倍； 　　截止2007年底，國內(nèi)高速公路已建成5.4萬公里，這個數(shù)字是從零起步的，相對改革開放初期，這是從無到有的一個過程； 　　截止2007年底，農(nóng)村公路從改革開放初期的59萬公里，到2007年底已達313萬公里。目前全國已有99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和88.2%的建制村通了公路； 　　此外，橋隧建設（橋梁和隧道）均實現(xiàn)跨越式發(fā)展，其中2007年很多具有標志性的工程建筑中，蘇通長江公路大橋通車，該橋跨徑達到了1000米；杭州灣跨海大橋總長度達36公里；秦嶺終南山隧道總長18公里。我國橋梁建設實現(xiàn)了質(zhì)的變化和跨越式的發(fā)展； 　　截止2007年底，全國道路運輸日均貨物達到4491.6萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量達到163.9億噸，占綜合運輸總量77.2%；客運日均運送旅客5618.3萬人次，客運量達到205.1億人次，占綜合運輸總量的92%，公路運輸貨運占綜合運輸總量的72.2%，客運量占到總體的92%。30年來公路旅客的周轉(zhuǎn)量，在全社會旅客周轉(zhuǎn)量當中從30%的比重上升到53%。 　　以上數(shù)據(jù)表明，我國公路交通30年來取得了巨大的發(fā)展成就，前后發(fā)生了歷史性的巨變，這種變化表現(xiàn)在高速公路從無到有的快速增長，并且運輸主通道基本形成，國道主干線提前13年在2007年底實現(xiàn)基本貫通。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步完善，通達深度明顯提高，客貨運空間和時間的距離大大縮短，社會運輸成本明顯降低，促進了國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)增長。 　　 公路交通發(fā)展七大意義 　　經(jīng)過30年公路交通大力建設，目前已經(jīng)取得了長足進步，對于國內(nèi)各個領(lǐng)域經(jīng)濟增長及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要作用，推動了產(chǎn)業(yè)升級和城鎮(zhèn)化建設，特別是創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。這些主要表現(xiàn)在以下七個方面： 　　首先，全國大范圍大力發(fā)展公路交通建設，直接拉動和促進了國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。1978年，我國公路建設整體投資僅有4.9億元，到2007年，國家公路建設的投資規(guī)模已達6600億。據(jù)估算，改革開放30年來，我國政府在公路基礎(chǔ)設施建設上的投資累計達到44000億元。由于公路建設投資具有乘數(shù)效應，經(jīng)交通運輸部研究和測算，我國國道主干線投資乘數(shù)平均為1.3-1.5，對社會總產(chǎn)出的乘數(shù)約為3.3-3.7，因此公路交通投資特別是基礎(chǔ)設施建設投資，會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括對機械、建材、物流等產(chǎn)業(yè)都具有很強的拉動效應。據(jù)專家測算，建設1公里的高速公路，大概平均需要1000噸鋼材，9000噸水泥，1500噸瀝青。 　　發(fā)展公路交通建設推動了產(chǎn)業(yè)升級和空間布局優(yōu)化。因為我國公路發(fā)展形成的快速通道使人流、物流在空間和時間上拉近，公路建設能夠形成區(qū)域性的規(guī)模經(jīng)濟，再加上公路建設的快速發(fā)展，帶動汽車業(yè)特別是汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)數(shù)字顯示，我國民用汽車的保有量解放初期只有5萬輛，到2008年底已經(jīng)達到5697萬輛，如果沒有公路建設發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會取得如此大的效果。另外，公路建設發(fā)展還可形成公路產(chǎn)業(yè)帶概念，相關(guān)效應明顯。 　　其次，交通建設促進了區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是打通發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的運輸通道，拉動兩個地區(qū)的融合，也改善了投資環(huán)境。因為交通的發(fā)達，自然資源、人力資源相應能夠得到合理轉(zhuǎn)化，也能夠?qū)崿F(xiàn)一體化的社會分工。 　　交通建設推動了城鎮(zhèn)化的建設，特別是農(nóng)村公路的建設和發(fā)展，增強了公路沿線商業(yè)化、企業(yè)化的交通區(qū)位優(yōu)勢，特別是加快城鎮(zhèn)化進程，提升城市功能包括人口吸納能力。 　　另外，公路交通發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。經(jīng)測算，投資1億元的公路交通，能夠直接產(chǎn)生約1800個就業(yè)崗位，間接的就業(yè)崗位為2000多個。 　　同時帶動了旅游業(yè)快速發(fā)展。特別是交通發(fā)展產(chǎn)生了諸如“自駕游”的形成，都得益于公路交通的發(fā)展。 　　交通發(fā)展加快貧困落后地區(qū)的脫貧致富。我國實施西部開發(fā)戰(zhàn)略當中通縣公路的建設，“村村通”、“通達工程”、“通暢工程”等重大舉措的實施，有利促進了城鄉(xiāng)區(qū)域間的交流。 　　 發(fā)展公路交通依靠五個方面 　　發(fā)展公路交通需要政府的決策支持，通過長遠系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合強有力的投資發(fā)展政策，依靠強有力的公路交通發(fā)展法規(guī)制度，同時也離不開不斷創(chuàng)新的交通技術(shù)、設備研發(fā)等。交通運輸部新聞發(fā)言人何建中著重闡述了我國公路交通發(fā)展所倚仗的五個方面。 　　發(fā)展公路交通需要靠黨中央、國務院重大的戰(zhàn)略決策。交通發(fā)展作為基礎(chǔ)設施優(yōu)先保障的地位，“大家可能知道，1998年金融危機的時候，一定程度上得益于我國高速公路的建設，隨后啟動了一大批交通基礎(chǔ)設施建設項目，可以看出公路交通發(fā)展被放在了優(yōu)先保障的戰(zhàn)略地位?！焙谓ㄖ斜硎?，“國家把公路交通發(fā)展作為國民經(jīng)濟發(fā)展當中的重點領(lǐng)域來推進，一個是優(yōu)先保障，一個是重點領(lǐng)域的推進，這種決策就把交通放在了引導和帶動率先的地位?！? 　　取得目前的成就，需要靠政府長遠、系統(tǒng)的公路交通發(fā)展規(guī)劃。近年來，我國政府相繼出臺了關(guān)于《國家干線公路網(wǎng)的規(guī)劃（試行）》、《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設規(guī)劃》等系列文件，這些都比較好的引導了國家整個公路建設的整體發(fā)展戰(zhàn)略，有利于調(diào)動各方面的積極性去投資。 　　靠強有力的投資發(fā)展政策來支持交通發(fā)展。1984年，國務院決定提高養(yǎng)路費征收標準，并且開征車輛購置附加費，特別是確立了“貸款修路、收費還貸”政策。隨后，建立了國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資的多元化籌資渠道；開放了公路建設和投資市場；加大了對欠發(fā)達地區(qū)公路建設資金補貼力度，有利促進了公路交通的快速發(fā)展。何建中表示，“據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計，在現(xiàn)有公路網(wǎng)當中，包括95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是靠這個政策來發(fā)展起來的。所以這是一個很重要的投資發(fā)展政策?！? 　　公路交通發(fā)展需要靠完善的法規(guī)制度來保障。首先中央和地方積極性的硬性機制是很重要的制度保障，在公路建設的發(fā)展上，中央和地方都要發(fā)揮好各自作用。自1997年《公路法》出臺以來，公路建設首次實現(xiàn)有法可依，2004年《收費公路管理條例》出臺，為收費公路的管理和引導建立了通道。此外，交通運輸部出臺了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，都是公路建設發(fā)展中的法規(guī)和制度。 　　另外，需要靠不斷創(chuàng)新先進技術(shù)的支撐。公路建設需要強大的技術(shù)支撐，包括數(shù)字化的規(guī)劃技術(shù)、自動化的勘察設計技術(shù)、特殊地區(qū)的筑路成套技術(shù)等，也包括大跨徑的橋梁和隧道建設的成套技術(shù)；另外包括路面的軟基處理，凍土的施工，包括一批新材料、新工藝、新設備、新技術(shù)的推廣等。 　　 打造高效交通運輸體系 　　回顧改革開放30年以來我國公路交通發(fā)展的巨大成就，展望公路交通發(fā)展趨勢，距離“十一五”目標還有相當長的距離。何建中闡述了未來幾年內(nèi)我國公路交通發(fā)展規(guī)劃。 　　一是東部地區(qū)要基本形成高速公路網(wǎng)，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)，形成城際高速公路網(wǎng)絡，“十一五”期間要實現(xiàn)。 　　二是中部地區(qū)基本形成比較完善的干線公路網(wǎng)，東西南北四個方向高速公路通道貫通，對中部地區(qū)建成比較完善的干線工作網(wǎng)，承東啟西，連南通北，西部地區(qū)建成八條省際的公路通道。“十一五”期間，為加強對國道主干線的應急保障能力建設，將會加大投資和建設力度，特別是2008年的冰凍雨雪災害和四川汶川地震，更加突出了交通生命線的地位和作用，因此對擴容改造，甚至開辟復線都將加大力度。 　　另外何建中表示，“農(nóng)村公路建設五千億元工程”將要啟動實施，特別是按照十七屆三中全會精神提出的三個目標，要加大建設力度，實現(xiàn)這三個目標。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)要基本實現(xiàn)通油路、水泥路。 　　東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村，要通油路，西部地區(qū)具備條件的建制村要基本實現(xiàn)通公路。 　　到2020年，我國高速公路的通車里程將達到10萬公里，東部地區(qū)半個小時之內(nèi)上高速，中部地區(qū)一個小時上高速，西部地區(qū)兩個小時上高速，實現(xiàn)高品質(zhì)、高覆蓋、高通達的國道主干線，打造可持續(xù)的交通發(fā)展之路。 　　公路交通發(fā)展任重道遠 　　新聞發(fā)布會記者提問階段，中國交通運輸部規(guī)劃司副司長李興華就中央提出來的四萬億拉動經(jīng)濟發(fā)展計劃中，在公路、水路領(lǐng)域的具體投資計劃及資金來源問題進行了答記者問。 　　他表示，交通運輸特別是交通基礎(chǔ)設施建設跟全球的經(jīng)濟金融形勢，跟中國的經(jīng)濟發(fā)展是息息相關(guān)的。在建設規(guī)模方面，交通運輸部根據(jù)最近兩年全國交通發(fā)展的投資完成情況及新形勢的要求，對明年和后年的建設安排做了調(diào)整。據(jù)預測，2008年全國交通運輸行業(yè)的基礎(chǔ)設施建設完成的規(guī)模有可能達到8千億元，2009年力爭實現(xiàn)1萬億元的投資規(guī)模。這里有兩層含義：首先它包含了公路，包括高速公路、國省干線、農(nóng)村公路，同時也包括沿海港口、內(nèi)河港口航道以及交通運輸樞紐等附屬設施的建設；另外，這個投資是全社會用于交通基本建設的投資，不僅僅是國家或者政府的投資，也包括社會資金、金融部門的信貸，也包括引進民間資本甚至外資，這是一個全國性的帶動。 　　全國農(nóng)村公路建設主要根據(jù)國務院制定的“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃來實施，建設通鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的瀝青或者水泥路，同時也考慮建設“通達工程”，或者通村公路的建設，目前建設進展比較明顯，2009年進一步籌措資金，全面支持農(nóng)村公路建設。 　　在水運方面，李興華表示，國家目前已經(jīng)制定了五年發(fā)展規(guī)劃，2009年著重考慮沿海港口中大型化、專業(yè)化的深水泊位碼頭；具有基礎(chǔ)性、公益性作用的一些重要港口、主要港口出海航道的建設。除港口外，中央政府主要支持需求量比較大、運輸比較繁忙的航道的擴充，也包括航道網(wǎng)全面的改造。其中最突出、最重要的是長江水道航道的整治和提升，還有像京杭運河、珠三角、長三角的公益性基礎(chǔ)性強的航道的建設，這些將是2009年甚至后年國家擴大建設規(guī)模，項目儲備和建設方面的考慮。 　　交通運輸部公路司副司長陳勝贏（營）主要就交通應急保障措施后期建設規(guī)劃進行了答記者問。 　　他表示，“應該說應急保障體系建設，我們經(jīng)過幾年的建設，取得了一定的經(jīng)驗和成績。但是相對于社會的需求，尤其是5.12地震還有今年的南方冰凍雨雪天氣，它的突發(fā)性對我們的應急保障系統(tǒng)提出了很高的要求，從實踐看我們還有一些需要進一步完善和改進的地方。按照國家要求，交通運輸部將來準備在整個國家公路管理以及應急中心的建設，以及在國家相對集中統(tǒng)一的高速公路協(xié)調(diào)機制，以及區(qū)域性的應急物資的保障方面，做后期的深入研究和探討。還將在救災應急的補償機制方面做一些探索和研究，爭取在短期內(nèi)把我們應急保障體系進一步得到完善?！? 　　新聞發(fā)言人何建中表示，“實際上兩次大的自然災害，交通運輸部高度重視關(guān)于公路及水上應急能力的建設”。特別是對公路的應急保障能力，主要采取以下三方面措施：首先在總體規(guī)劃上，對全國公路特別是國道主干線形成應急網(wǎng)絡體系，信息化平臺已取得適應的階段。其次，怎樣形成一個部、省協(xié)調(diào)機制，保障在突發(fā)事件發(fā)生以后，部、省對于公路應急保障能夠比較有效的組織指揮顯得尤為重要。另外，從加大投入建設的角度出發(fā)，交通運輸部也在研究和考慮，高速公路一旦遇到堵塞以后，能夠有迂回緩沖和另外一條通達的道路。 　　綜上所述，30年來的公路交通發(fā)展對于國內(nèi)各個領(lǐng)域的經(jīng)濟增長起到重要作用，但是面對更多的交通發(fā)展過程中的實際問題，我們需要更加長久的、穩(wěn)定的、高效的公路運輸體系來作為保障，只有這樣，公路交通建設才能真正的體現(xiàn)其社會價值。