“國有企業(yè)改革示范和新興工業(yè)化道路示范”——這是去年12月初國務(wù)院八部委出臺(tái)的《沈陽機(jī)床廠綜合改革方案》為沈陽機(jī)床(集團(tuán))有限責(zé)任公司確定的兩項(xiàng)改革任務(wù)。

《方案》下發(fā)一個(gè)月，改革正在進(jìn)行?！豆と巳請?bào)》記者來到沈陽機(jī)床集團(tuán)進(jìn)行采訪。

“魔鬼三角”的困擾

“這兩項(xiàng)改革任務(wù)是相輔相成的。”沈陽機(jī)床集團(tuán)董事長關(guān)錫友對記者講了這樣一番話，國企改革成功與否是沈陽機(jī)床集團(tuán)能否完成“新興工業(yè)化道路示范”的關(guān)鍵，而政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與市場三個(gè)關(guān)系的“魔鬼三角”，又成為企業(yè)改革面臨的巨大考驗(yàn)。

在沈陽機(jī)床集團(tuán)采訪的過程中，有很多人都不約而同地談到了這個(gè)“魔鬼三角”——

廠長負(fù)責(zé)制、承包制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、股份制、集團(tuán)公司制……從上世紀(jì)80年代開始，國有企業(yè)改革一波接一波；清理三角債、債轉(zhuǎn)股、核銷呆壞賬……國企減負(fù)措施一直在進(jìn)行。然而，冗員多、效益低、壟斷經(jīng)營等“國企病”仍未根治，受到詬病。

機(jī)床被稱為工業(yè)母機(jī)，沈陽機(jī)床廠是我國“一五”期間156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，是沈陽機(jī)床集團(tuán)的前身和主體。沈陽機(jī)床集團(tuán)是我國最大機(jī)床制造企業(yè)，也是世界機(jī)床行業(yè)排名前列的企業(yè)。但是，“國企病”也讓它負(fù)債累累。

據(jù)了解，2017年上半年，沈陽機(jī)床集團(tuán)企業(yè)負(fù)債353.5億元，資產(chǎn)負(fù)債率超過90%。關(guān)錫友告訴《工人日報(bào)》記者，企業(yè)為解決研發(fā)、搬遷改造、解決企業(yè)歷史包袱等問題的76億元貸款，每年僅償還利息就達(dá)12億元。

企業(yè)上下對此次改革充滿期待，但是大家同時(shí)認(rèn)為，國企改革的難點(diǎn)是處理好政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與市場三者的關(guān)系。

采訪中，不少企業(yè)干部表示，國企普遍面臨著一些難題：國資委負(fù)責(zé)國企經(jīng)營者的選聘、管理，管國企經(jīng)營考核，事無巨細(xì)管很多事；政府則習(xí)慣把企業(yè)當(dāng)成政府一個(gè)部門，管得過細(xì)，使企業(yè)難以真正成為市場的經(jīng)營主體，難以面對瞬息萬變的市場；干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低，三項(xiàng)制度是國企充滿活力的保證，然而，三項(xiàng)制度認(rèn)真實(shí)施就會(huì)使企業(yè)出現(xiàn)波動(dòng)，職工不穩(wěn)定，上級(jí)會(huì)干預(yù)，企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，因此，三項(xiàng)制度推行難度很大；由于特殊的政企關(guān)系，企業(yè)經(jīng)營者要一眼盯著“市長”，一眼盯著市場，難度可想而知……

上世紀(jì)80年代，有人撰文形容政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與市場三者的關(guān)系為“魔鬼三角”。此次沈陽機(jī)床改革能否破解“魔鬼三角”困擾，成了上下關(guān)注的焦點(diǎn)。

“改革需要綜合施策”

“國家希望此次改革能夠探索出可復(fù)制、可推廣的改革模式，立出國企改革脫困的樣板?！标P(guān)錫友說，國務(wù)院八部委同時(shí)為一家企業(yè)下發(fā)綜合改革方案，并不多見。改革方案一公布，公司上下更是一片歡騰，然而，政府對公司的管理辦法沒有變化，也讓他們深感國企改革的難度。

“三個(gè)關(guān)系中最重要的是政府與企業(yè)的關(guān)系?！标P(guān)錫友認(rèn)為，政府是國有企業(yè)出資方，是第一大股東，他們的主要任務(wù)是選好經(jīng)營者、制定經(jīng)營目標(biāo)、同時(shí)給予企業(yè)必要的支持，與企業(yè)同心協(xié)力完成經(jīng)營目標(biāo)。在管理辦法上，必須將企業(yè)有別于政府部門，讓企業(yè)真正成為市場的主體。

“沈陽機(jī)床改革必須綜合施策。將國有企業(yè)沒有搞好的責(zé)任全推給企業(yè)，不恰當(dāng)?！标P(guān)錫友表示，國有企業(yè)需要政府與企業(yè)齊抓共管，政府也必須與企業(yè)同步改革。

據(jù)了解，《沈陽機(jī)床廠綜合改革方案》為沈陽機(jī)床制定了10項(xiàng)改革措施。其中，深化三項(xiàng)制度改革、妥善安置富余人員、解決歷史遺留問題等，條條都是難啃的硬骨頭，沒有政府的參與和大力支持，僅憑沈陽機(jī)床一己之力難以完成。而“完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)”，則要求政府部門更新觀念，改變對企業(yè)管理辦法，也就是要求政府與企業(yè)同步進(jìn)行改革。

《方案》還確定了4項(xiàng)組織保障和9項(xiàng)政策支持。其中，對政府部門應(yīng)負(fù)責(zé)的工作、應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了明確規(guī)定：東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)督導(dǎo)沈陽機(jī)床綜合改革工作。遼寧省指導(dǎo)專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)改革脫困工作，研究給予省政府層面的支持政策。沈陽市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)會(huì)同企業(yè)制定綜合改革方案，研究給予市政府層面的支持政策，幫助企業(yè)解決具體問題，并持續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)改革方案。各部門、各層級(jí)要相互配合，加強(qiáng)協(xié)同，確保沈陽機(jī)床改革脫困工作順利開展。

建立新的體制機(jī)制

據(jù)介紹，國務(wù)院對沈陽機(jī)床集團(tuán)“新興工業(yè)化道路示范”制定了3條標(biāo)準(zhǔn)：一是技術(shù)上有話語權(quán)；二是產(chǎn)品達(dá)到世界一流；三是規(guī)模和效益世界領(lǐng)先。

關(guān)錫友說，前兩條已經(jīng)達(dá)到了，第三條，差距還很大。

據(jù)了解，沈陽機(jī)床集團(tuán)公司的“I5”智能機(jī)床控制系統(tǒng)和剛剛發(fā)布的首個(gè)工業(yè)操作系統(tǒng)I5OS，都是世界領(lǐng)先的產(chǎn)品。

關(guān)錫友介紹，“I5”智能機(jī)床可通過網(wǎng)絡(luò)對售出機(jī)床生命周期全過程實(shí)施監(jiān)控。生產(chǎn)的智能化還將向采購、租賃等上下游延伸，創(chuàng)造出多種商業(yè)模式。沈陽機(jī)床將成為系統(tǒng)解決方案的提供者、維護(hù)者和創(chuàng)新者，兼具生產(chǎn)商與服務(wù)商的雙重身份。

然而，這需要企業(yè)投入，需要向銀行貸款，還本付息已壓得沈陽機(jī)床集團(tuán)舉步維艱。

要使沈陽機(jī)床真正成為“新興工業(yè)化道路示范”，必須改變沈陽機(jī)床目前的“獨(dú)家經(jīng)營”模式，創(chuàng)造新的經(jīng)營模式。

據(jù)介紹，沈陽機(jī)床集團(tuán)此次改革，將探索一種“分享”“共享”的經(jīng)濟(jì)模式。該模式的關(guān)鍵點(diǎn)是銀企融合，改過去企業(yè)向銀行借錢經(jīng)營，變銀行與企業(yè)合作經(jīng)營，企業(yè)出技術(shù)、出產(chǎn)品，銀行出資金，按投入資金比例，分享經(jīng)濟(jì)成果。這樣，沈陽機(jī)床就會(huì)減輕貸款還本付息壓力，全力做好技術(shù)開發(fā)和推廣工作。沈陽機(jī)床集團(tuán)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作也同樣采取這種模式，改企業(yè)出錢請研發(fā)單位研發(fā)為共同研發(fā)，分享新產(chǎn)品創(chuàng)造的效益。

根據(jù)改革規(guī)劃，未來沈陽機(jī)床集團(tuán)將構(gòu)建沈機(jī)智能、沈機(jī)國際、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)三大集團(tuán)，通過“1+X”模式推進(jìn)資產(chǎn)與資本的重新布局，同時(shí)吸引社會(huì)資本形成混合所有制，建立新的體制機(jī)制，做強(qiáng)機(jī)床主業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過4年的努力，把沈陽機(jī)床打造成以智能制造為核心，主體經(jīng)營規(guī)模突破300億元，世界領(lǐng)先的機(jī)床集團(tuán)，未來形成千億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。