近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立光伏電站開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系(試行)的通知》。根據(jù)通知，國家能源局首次建立了一個(gè)光伏電站開發(fā)市場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和投資引導(dǎo)體系，在全國38個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域開展了光伏電站投資開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由風(fēng)險(xiǎn)類指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)組成。評(píng)價(jià)等級(jí)分為：綠色、橙色和紅色。

也就是說，國家能源局對(duì)全國各區(qū)域的光伏電站投資開發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，該監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果也將對(duì)該地區(qū)獲得的新增電站建設(shè)規(guī)模直接掛鉤。通知表示，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)，表示光伏電站開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)低，國家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)?；蜻m度傾斜安排;監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，國家能源局將在其能確保采取措施改善投資開發(fā)環(huán)境的前提下適度安排其光伏電站新增建設(shè)規(guī)模;監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模，地方政府能源主管部門應(yīng)暫緩備案新的光伏電站項(xiàng)目。

這是國家能源局首次建立光伏電站開發(fā)市場(chǎng)的環(huán)境檢測(cè)評(píng)價(jià)體系，在該體系之下，全國各區(qū)域的光伏電站投資風(fēng)險(xiǎn)以及競(jìng)爭(zhēng)力有了最直接的體現(xiàn)。眾所周知，根據(jù)太陽能資源在全國各地的差異，全國被劃分為了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)，從Ⅰ類資源區(qū)到Ⅲ類資源區(qū)其太陽能資源情況逐步降低。本文將結(jié)合各類資源區(qū)對(duì)本次監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果作一個(gè)簡(jiǎn)單的分析。

綠、橙、紅：哪些區(qū)域檢測(cè)評(píng)價(jià)最高?

根據(jù)通知，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)等級(jí)分為：綠色、橙色和紅色，其中綠色等級(jí)表示該區(qū)域光伏電站開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)低，橙色次之，而紅色代表該區(qū)域的光伏電站開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)高。類似于交通上的紅綠燈標(biāo)志，綠色表示可行，紅色表示危險(xiǎn)，橙色介于中間。那被評(píng)為綠色、橙色、紅色等級(jí)的區(qū)域分別有哪些?

根據(jù)通知公布的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，被評(píng)為紅色等級(jí)區(qū)域的有：寧夏、青海海西、甘肅(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))、新疆(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))

被評(píng)為橙色等級(jí)區(qū)域的有：內(nèi)蒙古、北京、天津、黑龍江、遼寧、四川、云南、山西(Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū))、陜西(Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū))、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)(除海西外其他地區(qū))、河北除Ⅱ類外其他地區(qū)(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū))、上海、浙江、福建、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏

被評(píng)為綠色等級(jí)區(qū)域的有：吉林、河北Ⅱ類地區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南

由以上統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，我國Ⅰ類資源區(qū)中除了內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)(除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區(qū))被評(píng)為橙色評(píng)級(jí)之外，其他Ⅰ類資源區(qū)全軍覆沒，全被評(píng)級(jí)為紅色評(píng)級(jí)。Ⅱ類資源區(qū)基本上被評(píng)為橙色等級(jí)，其中甘肅、新疆省內(nèi)Ⅱ類資源區(qū)被評(píng)為紅色等級(jí)，Ⅱ類資源區(qū)中被評(píng)為綠色等級(jí)的只有吉林省以及河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)。Ⅲ類資源區(qū)中沒有地區(qū)被評(píng)為紅色評(píng)級(jí)，除了江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南六省被評(píng)為綠色評(píng)級(jí)之外，其他Ⅲ類資源區(qū)全被評(píng)為橙色等級(jí)。

總體來看，Ⅰ類資源區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)高，Ⅲ類資源區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)普遍更低。按資源劃分的38個(gè)區(qū)域中，共有6個(gè)區(qū)域被評(píng)為紅色評(píng)級(jí)、24個(gè)區(qū)域被評(píng)為橙色評(píng)級(jí)、8個(gè)區(qū)域被評(píng)為綠色評(píng)級(jí)。

這些區(qū)域的等級(jí)評(píng)估結(jié)果是根據(jù)什么監(jiān)測(cè)的出來的?根據(jù)通知，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由風(fēng)險(xiǎn)類指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)組成。接下來我們?cè)俜謩e對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)作分析。

風(fēng)險(xiǎn)類指標(biāo)

據(jù)了解，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)乎3項(xiàng)指標(biāo)，分別為：

1.保障小時(shí)數(shù)完成程度指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)厥欠襁_(dá)到了國家規(guī)定的保障性收購小時(shí)數(shù)要求。存在多個(gè)電網(wǎng)公司或多個(gè)可再生能源發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的省級(jí)區(qū)域，可分區(qū)評(píng)價(jià)。

2.市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，主要依據(jù)可再生能源限電情況評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)毓夥娏ο{風(fēng)險(xiǎn)。

3.新能源參與電力交易程度指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣娏\(yùn)行管理部門、電力交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司要求新能源發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)交易的電量占其發(fā)電量的比例以及交易結(jié)果的降價(jià)幅度。

由此可見風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要以該區(qū)域?qū)夥娏ΡＵ闲允召徆ぷ鞯耐瓿沙潭取⑾揠娗闆r、當(dāng)?shù)仉娏灰篆h(huán)境進(jìn)行評(píng)估，也就是說最主要的是評(píng)估該地區(qū)對(duì)光伏電力的消納能力。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，各區(qū)域被劃分的等級(jí)統(tǒng)計(jì)如下：

高：寧夏、青海海西、甘肅(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))、新疆(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))、陜西Ⅱ類資源區(qū)(榆林、延安)

中：內(nèi)蒙古(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)

低：北京、天津、山西Ⅱ類資源區(qū)(大同、朔州、忻州)、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)(除海西外其他地區(qū))、河北除Ⅱ類外其他地區(qū)(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū))、山西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除大同、朔州、忻州其他地區(qū))、陜西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除榆林、延安外其他地區(qū))、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏

由以上統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，Ⅰ類資源區(qū)中又只有內(nèi)蒙古Ⅰ類資源區(qū)(除赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾以外地區(qū))幸免被評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，其他Ⅰ類資源區(qū)全部被評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。Ⅱ類資源區(qū)中陜西Ⅱ類資源區(qū)(榆林、延安)被評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，另外Ⅱ類資源區(qū)中內(nèi)蒙古Ⅱ類資源區(qū)(赤峰、通遼、興安盟、呼倫貝爾)、黑龍江、吉林、遼寧、四川、云南、河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)被評(píng)為中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。Ⅱ類資源區(qū)中被評(píng)為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的為北京、天津、山西Ⅱ類資源區(qū)(大同、朔州、忻州)、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)。Ⅲ類資源區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)全部為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，包括河北除Ⅱ類外其他地區(qū)(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū))、山西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除大同、朔州、忻州其他地區(qū))、陜西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除榆林、延安外其他地區(qū))、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏。

綜合來看，低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的區(qū)域幾乎全部是Ⅲ類資源區(qū)，而Ⅰ類資源區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)幾乎全為“高”，Ⅱ類資源區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大多為“中”。少部分Ⅱ類資源區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低”，這部分區(qū)域是低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域里面太陽能資源相對(duì)較好的地區(qū)，或?qū)⑽嗤顿Y。

競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)

各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估主要關(guān)乎6項(xiàng)指標(biāo)，分別為：

1.土地資源指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)土地類型及土地使用成本。

2.地方政府服務(wù)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)地方政府是否已按照國家有關(guān)政策和管理辦法科學(xué)制定了光伏發(fā)電管理細(xì)則、是否有變相收費(fèi)或產(chǎn)業(yè)配套要求。

3.電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)是否及時(shí)建設(shè)配套電網(wǎng)工程、能否及時(shí)回購光伏電站開發(fā)企業(yè)自行投資建設(shè)的送出工程等情況。

4.國家度電補(bǔ)貼強(qiáng)度指標(biāo)，上年度本地區(qū)新建光伏電站項(xiàng)目平均國家度電補(bǔ)貼水平。

5.競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅指標(biāo)，包括當(dāng)?shù)貒夷茉淳种笇?dǎo)下組織建設(shè)的光伏發(fā)電基地在內(nèi)的該地區(qū)總體國家補(bǔ)貼下降幅度。

6.地方政府補(bǔ)貼力度指標(biāo)，省級(jí)政府及以下地方政府實(shí)行的光伏電站度電補(bǔ)貼政策。

競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)涉及土地使用成本、政府收費(fèi)、國家補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼等方面，事實(shí)上就是側(cè)重于該區(qū)域的光伏發(fā)電成本，即綜合光伏發(fā)電成本越低的地方，其競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估分為兩個(gè)等級(jí)，分別為“較弱”及“較強(qiáng)”。

而38個(gè)區(qū)域中，只有9個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力被評(píng)為“較強(qiáng)”，分別為：吉林、河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)、陜西Ⅱ類資源區(qū)(榆林、延安)、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南。除這九個(gè)區(qū)域之外，其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)級(jí)全為“較弱”。而這九個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力“較強(qiáng)”的區(qū)域中，吉林、河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)、陜西Ⅱ類資源區(qū)(榆林、延安)三個(gè)區(qū)域?qū)儆冖蝾愘Y源區(qū)，江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南六個(gè)區(qū)域?yàn)棰箢愘Y源區(qū)。

綜合來看，我國絕大部分地區(qū)的光伏電站競(jìng)爭(zhēng)力都處于“較弱”的狀態(tài)，其中吉林、河北Ⅱ類資源區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)、陜西Ⅱ類資源區(qū)(榆林、延安)三個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，太陽能資源也相對(duì)較好，從競(jìng)爭(zhēng)力方面來看這三個(gè)區(qū)域更值得投資。大部分地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力較弱也表明了我國光伏發(fā)電成本還有待下降。

最具潛力以及最具風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)雖然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)較低，但是競(jìng)爭(zhēng)力卻較弱;有的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)卻很高。所以單方面的評(píng)估并不能代表一個(gè)地方的綜合水平。而最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)莫過于那些風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低而且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)了，這些區(qū)域分別是江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南，但是美中不足的是，這些區(qū)域都屬于Ⅲ類資源區(qū)。而吉林、河北Ⅱ類地區(qū)(承德、張家口、唐山、秦皇島)雖然風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“中”，但是競(jìng)爭(zhēng)力“較強(qiáng)”，而且是屬于資源相對(duì)較好的Ⅱ類資源區(qū)，所以吉林及河北Ⅱ類地區(qū)也將是未來極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

此外，另有一些區(qū)域處于“偏科”狀態(tài)，這些地區(qū)雖然評(píng)級(jí)多為橙色，但是其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低或者競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的也有不少，相對(duì)而言，這些區(qū)域也有較好的發(fā)展前景。而“偏科”的區(qū)域中，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高”的地區(qū)會(huì)有更加良好的發(fā)展前景，其次為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低”但是競(jìng)爭(zhēng)力較弱的區(qū)域。這些區(qū)域統(tǒng)計(jì)如下：

競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高”，最終為橙色評(píng)級(jí)的區(qū)域：陜西Ⅱ類資源區(qū)(榆林、延安)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，但是競(jìng)爭(zhēng)力較弱，最終為橙色評(píng)級(jí)的區(qū)域有：北京、天津、山西Ⅱ類資源區(qū)(大同、朔州、忻州)、青海除Ⅰ類外其他地區(qū)(除海西外其他地區(qū))、河北除Ⅱ類外其他地區(qū)(除承德、張家口、唐山、秦皇島外其他地區(qū))、山西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除大同、朔州、忻州其他地區(qū))、陜西除Ⅱ類外其他地區(qū)(除榆林、延安外其他地區(qū))、上海、浙江、福建、河南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、西藏。

除了上述“偏科”的區(qū)域統(tǒng)計(jì)之外，最后統(tǒng)計(jì)一下最具風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，就是那些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)“高”、競(jìng)爭(zhēng)力“較弱”的區(qū)域，這些地區(qū)即最終被評(píng)為紅色評(píng)級(jí)的那幾個(gè)區(qū)域，分別為：寧夏、青海海西、甘肅(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))、新疆(Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū))。

以上皆是小編根據(jù)此次國家能源局發(fā)布的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果作出的簡(jiǎn)單分析。根據(jù)通知，光伏電站開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果用于指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市光伏電站開發(fā)投資，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果每年定期發(fā)布。

想要了解詳情，請(qǐng)點(diǎn)擊文章末尾的政策原文及附件。

附件：關(guān)于建立光伏電站開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系(試行)的通知(征求意見稿)

附件：1、光伏電站開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

2、2016年各地區(qū)光伏電站開發(fā)市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果

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