“我一年銷售額要上到5000萬元才能保證不虧?！睆V東一家制造業(yè)企業(yè)老板張錫林對21世紀(jì)經(jīng)濟報道感慨，成本高、利潤薄，使得制造業(yè)企業(yè)生存發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級異常艱難，“我恨不得電費、稅收、社保通通都降一降，讓企業(yè)負擔(dān)小一些”。

事實上，張錫林的這一希望正逐步成為現(xiàn)實。8月24日，廣東省政府對外發(fā)布《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》。廣東提出，希望進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)制造強省。

這是廣東供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革啟動以來又一次集中出臺降成本政策。該“政策包”共10條，涵蓋稅收、用地、社保、用電、運輸和融資等方面。按照官方的預(yù)計，2017-2020年，通過這一系列政策舉措的落地實施，將累計為制造業(yè)企業(yè)直接降低成本2600億元左右，其中2017年目標(biāo)為620億元左右。

“廣東希望借此打造制造業(yè)成本洼地，構(gòu)筑新競爭優(yōu)勢。”廣東省經(jīng)信委副主任吳東文對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示。

打造制造業(yè)成本洼地

低廉的成本曾是廣東制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，但過去的優(yōu)勢逐漸消逝，如今面對著生存發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的種種壓力，多數(shù)廣東制造業(yè)企業(yè)老板也都抱有與張錫林一樣的想法，希望政府能為企業(yè)減輕一些成本負擔(dān)，幫助企業(yè)邁過這道“坎兒”。

此番廣東出臺降成本“政策包”回應(yīng)企業(yè)訴求。廣東省政府副秘書長鐘旋輝說，條文不多，但加減并舉、力度空前。

具體來看，稅收方面，廣東計劃2017年起將城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)最高檔由30元降為15元，調(diào)整后接近全國最低水平；從2018年起將車輛車船稅具體適用稅額降低到法定稅率最低水平，其中與企業(yè)有關(guān)的貨車等減幅超過80%。

“廣東決心把企業(yè)稅負降下來，所以這次能夠執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)的盡可能實行最低標(biāo)準(zhǔn)?！睆V東省財政廳副廳長鄭賢操說，希望用短期財政收入的“減”換來企業(yè)發(fā)展動能的“增”。

用電成本方面，廣東提出將通過擴大售電側(cè)改革試點、實施輸配電改革等一系列舉措，讓銷售電價平均下降6分/千瓦時，預(yù)計2017年廣東可減輕全社會用電成本約280億元。

東莞廣澤汽車飾件有限公司總顧問鐘永隆給21世紀(jì)經(jīng)濟報道算了一筆賬，僅電費一項，今后該企業(yè)每年可節(jié)約30多萬元，這意味著可以多請幾個技術(shù)工人，或多買一臺設(shè)備。

運輸成本更直觀，廣東省屬國企控股高速公路路段將試行貨車通行費八五折優(yōu)惠，并停止審批新普通公路收費項目。

此外，針對用地成本，廣東提出將創(chuàng)新實施工業(yè)用地彈性出讓、工業(yè)用地先租后讓等制度。在融資方面，首次提出省級財政對民營企業(yè)直接融資給予獎補，如對在境內(nèi)上市的民營企業(yè)，廣東將對其中介費用最高給與300萬元的補助。

鐘旋輝說，預(yù)計2017-2020年廣東通過這些舉措將累計為企業(yè)直接降成本2600億元左右，其中2017年為620億元左右。

對廣東而言，這一降成本“政策包”的出臺有其必然性。廣東省政協(xié)此前的一份報告指出，廣東制造業(yè)面臨四大問題，其中之一就是企業(yè)成本壓力大，如用電成本高于廣西，用地成本高于福建等，建議加大降成本力度，重塑營商環(huán)境新優(yōu)勢。

“我們也調(diào)研過浙蘇魯?shù)仁?，大家成本上互有?yōu)劣，這次廣東的目標(biāo)是進一步增強成本優(yōu)勢，并彌補一些劣勢?！眳菛|文說。

前不久，廣東副省長袁寶成表示，廣東要力爭制造業(yè)綜合成本不高于對標(biāo)地區(qū)，形成成本洼地優(yōu)勢。

聚焦制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，降成本與轉(zhuǎn)型升級幾乎密不可分，這不僅是上述企業(yè)家們的切身感受，也是廣東此番政策的主導(dǎo)邏輯。

吳東文說，遵循著“廣東抓實體經(jīng)濟，核心是抓制造業(yè)”，以及“堅持制造業(yè)立省不動搖”的發(fā)展思路，此番出臺的降成本政策圍繞“育新”、“改舊”和“激活”三個著力點，相對應(yīng)地提出諸多加快推進廣東制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的措施。

其中，“育新”就是聚焦萬億級制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)的重點培育。政策提出，2017-2020年廣東財政將對高端智能裝備、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新一代信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)重點支持，促進形成經(jīng)濟發(fā)展新增長點和支撐制造業(yè)長遠發(fā)展新動能。

從用地層面來看，廣東還明確，“三舊改造”及廣東省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地要優(yōu)先保障先進制造業(yè)需求。

廣東省社科院研究員林平凡對21世紀(jì)經(jīng)濟報道分析，廣東制造業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級的趨勢是必然的，現(xiàn)實中也是迫切的。這意味著政府的施策重點除覆蓋大量傳統(tǒng)制造業(yè)外，更為重要的是聚焦到新動能上，尤其是代表未來活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)上。

“改舊”則是聚焦傳統(tǒng)動能改造提升。政策提出，2017-2020年廣東省財政將對工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造等重點支持，主要是將技術(shù)改造普惠性事后獎補政策放寬到主營業(yè)務(wù)收入1000萬元以上工業(yè)企業(yè)等措施。

近年來隨著轉(zhuǎn)型升級深入，廣東工業(yè)技術(shù)改造進展迅猛。今年上半年廣東工業(yè)技術(shù)改造投資同比增長30.1%，2015年上半年的增速更高達80.1％，刷新該省20年來的記錄。

吳東文說，這次政策再突出了工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的方向。上述政策調(diào)整后，覆蓋面比原來擴大一倍多，將引導(dǎo)更多企業(yè)開展技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效。

這也是廣東此次政策“加減并舉”思路的體現(xiàn)，在減輕企業(yè)成本負擔(dān)的同時，提供更多轉(zhuǎn)型升級上的支撐。

東莞市藍創(chuàng)捷特佳電子有限公司負責(zé)人曾建華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，“加減并舉”帶來的多維度降成本，將使得受惠企業(yè)更愿意將資金投入到“機器換人”、“智能制造”等轉(zhuǎn)型升級方面。

此外，所謂“激活”即聚焦緩解民營中小微企業(yè)多年來反映突出的融資難問題，廣東希望進一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。