江淮汽車與大眾(中國)合資生產(chǎn)純電動車項目獲核準(zhǔn)批復(fù)的消息一石激起千層浪，它打破了國外車企在華合資公司不能多于兩家這個20多年不變的政策紅線。但這只是一個開始。6月12日，國家發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善汽車投資項目管理的意見》(以下統(tǒng)稱《意見》)，該《意見》不僅著重提出要優(yōu)化傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能布局，包括嚴(yán)格控制現(xiàn)有汽車企業(yè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，引導(dǎo)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車等，更是為外資車企在華新建純電動乘用車合資公司打開了大門。

從整個行業(yè)來看，這并不是一個孤立的信號。從不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)投資項目到加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，從推動僵尸汽車企業(yè)退出市場到發(fā)布乘用車企業(yè)新能源汽車積分制度，政府從政策層面在引導(dǎo)汽車市場從良、從優(yōu)發(fā)展的思路非常清晰。但是對于企業(yè)層面而言，未來新建純電動乘用車合資企業(yè)能否會出現(xiàn)一波合資潮仍然難預(yù)測。

政策紅線被曲線打破

從江淮大眾的成立來看，其在未來將獲得電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)。這就完全打破了汽車產(chǎn)業(yè)政策此前的規(guī)定。而同一天，戴姆勒入股北汽新能源，盡管其中的股份比例沒有確認(rèn)，但從事實上又再一次證明了汽車產(chǎn)業(yè)政策中對合資數(shù)量這一條款出現(xiàn)了重大變化。戴姆勒目前入股了北汽集團(tuán)旗下上市公司北汽股份，北汽集團(tuán)也持有戴姆勒股份，2016年北汽集團(tuán)戰(zhàn)略入股福建奔馳，而今年戴姆勒又入股北汽新能源。如果按照傳統(tǒng)的50:50股比，兩者之間可能很難算清。

實際上，就在這兩個合作宣布一周前，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心在5月23日發(fā)布一份名為《關(guān)于車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請有關(guān)項目核準(zhǔn)文件的調(diào)整說明》(以下簡稱《調(diào)整說明》)。這份文件中透露2016年12月12日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2016年本)的通知》，其中有關(guān)汽車的投資項目核準(zhǔn)調(diào)整為：新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目，由國務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

這則信息顯示了兩個重要信息：第一是對新建商用車、專用車生產(chǎn)準(zhǔn)入申請的放開，改為由省級政府核準(zhǔn)，而不需要國家發(fā)改委的審批，這意味著對該類車型準(zhǔn)入的大幅度放開。其次是，新建純電動車乘用車生產(chǎn)汽車(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項目，已經(jīng)被單獨列為一個種類，而不再是隸屬于新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目。這個變化為江淮大眾的出生奠定了政策基礎(chǔ)，提供了直接法律依據(jù)。

在2015年發(fā)布的《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》中明確指出，新建純電動車生產(chǎn)企業(yè)也需要符合《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》有關(guān)規(guī)定，而按照當(dāng)時《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中的政策設(shè)定，并沒有單獨對純電動車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)定。這意味著其將劃歸“中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項目”。但隨著江淮大眾的先例打開，法律條款的修改也隨之而來。中機(jī)中心的這次小修改，為此后純電動汽車合資公司打開了大門。

合資品牌來襲

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年新能源乘用車的累計銷量為15.83萬輛，同比2016年上半年15.05萬輛增長31%，其中6月銷量為4.14萬輛，同比增長22%。雖然銷量增長，但是增長幅度卻持續(xù)減緩，這與中國今年新能源汽車的銷量目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

在相關(guān)政策的整頓之下，新能源市場正逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范的軌道，但就目前看來，新能源市場依然未能實現(xiàn)由“政策市場”向“自由市場”的轉(zhuǎn)變，這一點從地區(qū)之間新能源市場的差異便可看出。

據(jù)保監(jiān)會發(fā)布的新能源車交強(qiáng)險指數(shù)顯示，在北京地區(qū)純電動車的銷量占據(jù)了98%的份額，這是由于插混車型在北京市場并不算做新能源車導(dǎo)致的，而在政策相對寬松的上海，插混車型則占據(jù)了新能源車73%的份額。不得不說，同純電動車相比，插混車型不受續(xù)航里程的限制更具競爭實力。但目前來講，純電動車占據(jù)著新能源的銷量主力，而這背后都有著政策的影子。

數(shù)據(jù)顯示，在目前國內(nèi)新能源銷量排名前十的省份中，除了上海之外，其余9個省份純電動車都占據(jù)一半以上的份額，這樣的結(jié)果背后一方面是由于分時租賃行業(yè)快速發(fā)展的市場行為引起的，另一方面地方政策的傾向也是純電動車熱銷的重要原因。

正是由于相關(guān)政策的推動，國內(nèi)新能源市場才呈現(xiàn)出純電比插混吃香的局面，再加上分時租賃行業(yè)的發(fā)展，使得純電動車的銷量中純電動微車占據(jù)了極大的份額。而使用更為便捷的插混車型被邊緣化，以及中高級新能源車的缺失，據(jù)電車匯新能源汽車市場研究專員分析，這種情況的出現(xiàn)一方面是由于新能源市場相對局限所導(dǎo)致的，另一方面也反映出國內(nèi)新能源車的產(chǎn)品實力并不強(qiáng)。這也將成為特斯拉、大眾、戴姆勒等一批對中國市場躍躍欲試的合資品牌，搶占國內(nèi)新能源市場的最好契機(jī)。

寶馬表示，2017年寶馬集團(tuán)將會把重心移到新能源板塊，2018年年底之前將提出40款全新及升級的新能源汽車，2020年之前，寶馬所有車系都具備電動選項。

大眾表示，在2025年前會有30款電動汽車上市。電動車年銷量達(dá)到200-300萬輛，占總銷量的20%—25%。

福特表示，到2020年，新能源車銷量占福特全球總銷量的10-25%。未來新能源車將以插電式混動以及混動技術(shù)為主。

豐田表示，2020年豐田將實現(xiàn)3萬輛以上的氫燃料電池車銷售，2020年，豐田旗下的新車相比于2010年將降低22%以上。

雖然目前中國新能源汽車市場的第一梯隊仍是投資、研發(fā)較早的自主品牌，但是跨國車企在新能源汽車上還有一些技術(shù)自主車企一時難以趕上，比如，在整車、電池、電控等核心技術(shù)上，跨國車企貯備充足，可以做出較高質(zhì)量的新能源汽車產(chǎn)品，加之跨國車企較高的品牌知名度和成熟的營銷網(wǎng)絡(luò)，其對自主品牌新能源車企的攻勢可以隨時發(fā)動。

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