世界能源消耗量的持續(xù)增加，使全球范圍內(nèi)的能源危機形勢愈發(fā)明顯，緩解能源危機、開發(fā)可再生能源、實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展成為世界各國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。風能作為可再生能源的重要類別，在地球上是最古老、最重要的能源之一，全球范圍內(nèi)的巨大蘊藏量、可再生、分布廣、無污染的特性，使風能發(fā)電成為世界可再生能源發(fā)展的重要方向。 1、世界風電裝機容量發(fā)展迅猛 基于美國、德國、法國、丹麥等發(fā)達國家對發(fā)展風能的高度關(guān)注，以及積極出臺并實施促進風電發(fā)展的相關(guān)政策、措施，極大地推動了世界風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)全球風能協(xié)會（GWEC）公布的1995～2007年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，比較詳實地揭示了世界風電裝機容量的增長趨勢。截至2006年底，世界風電裝機新增裝機容量為15.197GW（吉瓦，相當于103兆瓦），同比2005年增長31.8%，1995年以來平均年增長27.24%； 世界風電裝機累積容量已達74.223GW，同比2005年增長25.6%，1995年以來平均年增長28.35%。最近GWEC數(shù)據(jù)顯示：2007年，世界新增風電裝機容量為20.073GW，累積風電裝機容量已達94.112GW，即將超過100GW的規(guī)模。 2、歐洲引領(lǐng)世界風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 20世紀90年代起，歐洲制定了《風電發(fā)展計劃》，確立了風電發(fā)展目標：2010年風電裝機容量達到40GW，并要求其成員國基于此發(fā)展目標制定本國的發(fā)展目標與計劃。在德國、西班牙和丹麥等國推動下，風電在歐洲大多數(shù)國家得到了快速的發(fā)展。2007年，歐洲風電裝機新增容量中，西班牙以3.522 GW位居首位，占歐洲年度新增容量的40.68%；德國風電新增容量為1.667GW，占歐洲年度新增容量的19.24%，僅次于西班牙；法國新增容量888MW，占歐洲年度新增容量的10.25%，位居第三位。西班牙、德國及法國的新增風電裝機容量之和已達歐洲新增風電裝機總?cè)萘康?0.15%。 截至2007年底，歐洲年度風電新增總裝機容量達8.662GW，占世界風電新增裝機總?cè)萘康?3.15%；累積裝機總?cè)萘窟_57.136GW，占世界累積裝機總?cè)萘康?0.71%。歐洲在非洲與中東、亞洲、歐洲、南美和加勒比海、北美、太平洋等6大世界主要風電發(fā)展區(qū)域中處于首位，而世界風電累積裝機容量前10名的國家中，歐洲占據(jù)了德國、西班牙、丹麥、意大利、英國、葡萄牙、法國7個主要風電發(fā)展國家。因此，歐洲已經(jīng)成為世界風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為活躍、規(guī)模最大的區(qū)域，代表了世界風電機組制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導。 3、風電已成為世界主要替代能源之一 步入21世紀，在《歐洲風能發(fā)展計劃》的引領(lǐng)下，世界風電產(chǎn)業(yè)得到了巨大的發(fā)展。截至2007年底，在世界38個主要國家地區(qū)中，德國、美國、西班牙、印度、中國、丹麥等6個國家年度風電新增裝機容量已超過GW；在世界風電累積裝機容量中，德國、美國、西班牙、印度、中國、丹麥、意大利、法國、英國、葡萄牙、加拿大、荷蘭、日本等13個國家已超過GW。 世界主要風能國家風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地提升了風電可再生能源在國家一次能源中所占的比例。歐盟7個主要風電國家，2006年風電裝機容量與發(fā)電量占歐盟25國總裝機容量與發(fā)電量的比例分別達到5.4%和3%，其中丹麥風電裝機容量和發(fā)電量占該國總發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的比例分別為25%和 20%、德國為17%和7%、西班牙為15%和6%。2006年，在歐盟新增發(fā)電裝機容量中，風電的增長量超過核電、水電和煤電等，僅次于天然氣發(fā)電，占全部新增發(fā)電裝機容量的30%；2007年，歐盟新增風電裝機容量所占的比例將進一步提升。 2007年初，根據(jù)風電技術(shù)及能源發(fā)展的需要，歐洲又進一步修訂了風電發(fā)展計劃和目標：到2010年歐洲風電裝機容量將達到80GW，較1997年提出的發(fā)展目標翻了一番；到2020年歐洲風電裝機達到180GW，發(fā)電量達到4300億千瓦時，分別占歐洲發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的20%和12%；2030年風電裝機容量要達到300GW，發(fā)電量要達到7200億千瓦時，屆時分別占歐盟發(fā)電裝機容量和發(fā)電量的35%和20%。因此，在不太遙遠的未來，風電將成為歐洲以至于世界的主要替代能源之一。 4、發(fā)達國家積極出臺促進風能發(fā)展計劃與政策 美國政府實施系列法律法規(guī)及經(jīng)濟激勵措施。美國是現(xiàn)代聯(lián)網(wǎng)型風電的起源地，也是最早制定鼓勵發(fā)展風電（包括其它可再生能源發(fā)電）法規(guī)的國家。1978年實施《能源稅收法》，規(guī)定了購買太陽能、風能設(shè)備所付金額在當年須交納所得稅中的抵扣額度，同時太陽能、風能、地熱等的發(fā)電技術(shù)投資總額的25%可從當年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。1992年的《能源政策法》規(guī)定風力能源生產(chǎn)稅抵減法案和可再生能源生產(chǎn)補助。1998年出臺的《可再生能源發(fā)電配額制（RPS）》，提出2010年7.5%的電力由可再生能源資源供應(yīng)的發(fā)展目標。2004年能源部推出《風能計劃》，著力引導科研向海上風電開發(fā)等新型應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展，并通過制訂可再生能源發(fā)電配額制（RPS）、減稅、生產(chǎn)和投資補貼、電價優(yōu)惠和綠色電價等多種多樣的法律法規(guī)和經(jīng)濟激勵措施確保風電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長。 德國出臺促進風電入市政策。 德國1991年通過《購電法》，明確了風電“強制入網(wǎng)”、“全部收購”、“規(guī)定電價”三個原則。2000年實施《可再生能源法》，規(guī)定電力運營商必須無條件以政府制定的保護價，購買利用可再生能源電力，并有義務(wù)以一定價格向用戶提供可再生能源電力，政府根據(jù)運營成本的不同對運營商提供金額不等的補助。在此基礎(chǔ)上，政府還制定了《市場促進計劃》，以優(yōu)惠貸款及補貼等方式扶助可再生能源進入市場。 英國實施風電到戶計劃。 2007年12月，政府宣布《全面風力發(fā)電計劃》，將在英國沿岸地區(qū)安裝7000座風力發(fā)電機，預計2020年將實現(xiàn)家家戶戶使用風電。 法國制定風電發(fā)展計劃。 法國政府一直采取投資貸款、減免稅收、保證銷路、政府定價等措施，扶持企業(yè)投資風能等可再生能源技術(shù)應(yīng)用項目。2004年制定《風力發(fā)電的中期發(fā)展計劃》，預計2007年將增建1～3GW的風力發(fā)電設(shè)施。 丹麥確立風電長期發(fā)展目標。 丹麥風能發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于20世紀80年代初期，自第一部《能源法》實施至今，已發(fā)展成為年營業(yè)額高達30億歐元的產(chǎn)業(yè)，風電機組已主導全球的市場。2006年，在《能源法》中提出：2030年以前丹麥風電裝機容量將達5.5GW，實現(xiàn)發(fā)電量占全國總發(fā)電量50%的目標。 西班牙確定風能發(fā)展的長期政策。 西班牙政府通過推行《54/1997號電力行業(yè)法》，使可再生能源發(fā)展享受了無需競價上網(wǎng)的特殊政策，并獲得了相應(yīng)的能源補貼，增加了與其他一次能源的競爭優(yōu)勢。1999年12月，政府通過《可再生能源促進計劃》，確立了2010年可再生能源將占一次能源12%的發(fā)展目標。2001年制定《6/2001號環(huán)境影響評估法》，2002年經(jīng)濟部通過《電力、燃氣行業(yè)以及電網(wǎng)運輸發(fā)展規(guī)劃》，2004年《436/2004號皇家法令》正式生效，在加大信貸對風電開發(fā)支持的同時，將風能發(fā)電量與CO2排放權(quán)直接掛鉤，從而為未來風能發(fā)展確定了長期的經(jīng)濟政策。 印度出臺促進風能發(fā)展的優(yōu)惠政策。 印度政府為促進風能相關(guān)項目的開發(fā)，財政方面出臺了特殊優(yōu)惠政策：1994～1996年，通過非常規(guī)能源部（MINES）和可再生能源開發(fā)署（IREDA）在全國實施再生能源技術(shù)的開發(fā)與推廣，設(shè)立專項周轉(zhuǎn)基金，以軟貸款形式資助商業(yè)性項目；制定了減免貨物稅、關(guān)稅、銷售稅、附加稅、免稅期、設(shè)備加速折舊待遇等一系列刺激性政策。另外，歷來重視以租賃形式促進風電場項目開發(fā)，并發(fā)揮私營企業(yè)在《風力發(fā)電計劃》實施中的重要作用，同時推動大型私營企業(yè)與機構(gòu)轉(zhuǎn)向投資風能開發(fā)項目。 日本推進風能的開發(fā)與利用。 日本政府為加速風能等新能源的開發(fā)與利用，相繼頒布了系列政策與法律。