認(rèn)定違規(guī)的有三類(lèi)：一是車(chē)輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車(chē)輛符合規(guī)定，不過(guò)賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車(chē)輛賣(mài)給終端用戶(hù)，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。

2016年7月6日，在比亞迪的西安工業(yè)園，董事長(zhǎng)王傳福接待了比亞迪有史以來(lái)最大一波政府高層到訪，帶隊(duì)的是國(guó)務(wù)院副總理馬凱，隨行的有十部委領(lǐng)導(dǎo)及28個(gè)新能源汽車(chē)重點(diǎn)推廣省市領(lǐng)導(dǎo)。

考察比亞迪是“西安會(huì)議”的一部分。當(dāng)天，馬凱在西安主持召開(kāi)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，并公開(kāi)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用了督查報(bào)告的主要內(nèi)容。

持續(xù)半年的新能源汽車(chē)騙補(bǔ)調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，督查報(bào)告對(duì)騙補(bǔ)以及違規(guī)謀補(bǔ)這兩個(gè)概念進(jìn)行了定義，并且對(duì)下一步新能源汽車(chē)扶持政策如何走，提出了具體的改進(jìn)方向。

“這一次核查很細(xì)致，涉及范圍很廣，工作量很大。工作組去到地方督查，違規(guī)企業(yè)等各個(gè)利益方，想方設(shè)法和你斗，很辛苦。”科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車(chē)重大科技特聘專(zhuān)家王秉剛7月8日對(duì)筆者稱(chēng)。

馬凱帶隊(duì)進(jìn)入比亞迪西安工廠，其中一個(gè)目的是提供一個(gè)樣本，告訴重點(diǎn)推廣省市的地方官員，下一步新能源汽車(chē)扶持和發(fā)展的重心在哪里。“沒(méi)有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)模較小的新能源汽車(chē)企業(yè)，將越來(lái)越難獲得政策的扶持。規(guī)模化未來(lái)才可能和國(guó)際品牌競(jìng)爭(zhēng)。”一家新能源汽車(chē)企業(yè)內(nèi)部人士說(shuō)。

三類(lèi)騙補(bǔ)被查處

國(guó)家推行新能源汽車(chē)補(bǔ)貼以來(lái)，每年都會(huì)有一個(gè)既定的推廣效果督查。但是，有些年份因?yàn)槟承┰?，并沒(méi)有推行下去，或者延遲了督查，對(duì)推廣效果的監(jiān)督并不嚴(yán)格。

新能源汽車(chē)騙補(bǔ)被曝光后，今年1月，史上最嚴(yán)格的“對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查”啟動(dòng)。核查內(nèi)容包括：財(cái)政資金使用及管理情況；企業(yè)新能源汽車(chē)生產(chǎn)情況；新能源汽車(chē)用戶(hù)車(chē)輛運(yùn)行使用情況。

國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭的督查共分5組，分別由國(guó)辦督查室、工信部裝備司、發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、科技部高新司、財(cái)政部經(jīng)建司帶隊(duì)。督查對(duì)象涉及面很廣，包括北京市、上海市、天津市、河北省、山西省、江蘇省、浙江省、安徽省等在內(nèi)的26個(gè)省市自治區(qū)政府。

據(jù)記者了解透露，7月6日的會(huì)議上，相關(guān)部門(mén)傳達(dá)了騙補(bǔ)核查已經(jīng)結(jié)束的消息，公布了騙補(bǔ)以及違規(guī)謀補(bǔ)的認(rèn)定界線，和騙補(bǔ)的處罰措施。

認(rèn)定違規(guī)的有三類(lèi)：一是車(chē)輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼；二是車(chē)輛符合規(guī)定，不過(guò)賣(mài)給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車(chē)輛賣(mài)給終端用戶(hù)，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置。

“第一類(lèi)就是騙補(bǔ)，性質(zhì)較惡劣。二和三是違規(guī)謀補(bǔ)，實(shí)際上是因?yàn)檠a(bǔ)貼政策本身的漏洞，被企業(yè)抓住了。后兩種也是違規(guī)比較多的。”上述企業(yè)人士稱(chēng)。

王秉剛認(rèn)為，這樣分類(lèi)是合理的，因此處罰也應(yīng)該基于此有輕有重。“西安會(huì)議”公布了違規(guī)企業(yè)視情節(jié)面臨的處罰：取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)，將問(wèn)題車(chē)型從推薦車(chē)型目錄中剔除等。

但相關(guān)部門(mén)目前為止對(duì)騙補(bǔ)企業(yè)名單嚴(yán)格保密，并沒(méi)有對(duì)外公布。“目前只聽(tīng)說(shuō)，車(chē)企注冊(cè)一個(gè)公司，然后再將新能源汽車(chē)賣(mài)給它，進(jìn)行了交易，但車(chē)輛沒(méi)有運(yùn)行或很少運(yùn)行，這種情況比較多。哪些企業(yè)面臨處罰還不得而知。”王秉剛說(shuō)。

政策將扶持規(guī)模企業(yè)

騙補(bǔ)事件曝光后，國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)入核查程序，去年中央財(cái)政補(bǔ)貼新能源汽車(chē)款項(xiàng)目前還未發(fā)放。這樣有些車(chē)企或經(jīng)銷(xiāo)商苦不堪言，一些規(guī)模較小的車(chē)企或經(jīng)銷(xiāo)商因此爆發(fā)矛盾。

“這次核查將是中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，很多不完善的東西會(huì)完善，政策的延續(xù)性未來(lái)也會(huì)更有保障。”知情人士告訴記者，新能源汽車(chē)企業(yè)最怕政策不完善，政策斷檔可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重的資金鏈問(wèn)題。

不過(guò)，督查并沒(méi)有對(duì)整體市場(chǎng)造成沖擊。據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月的我國(guó)新能源乘用車(chē)總體銷(xiāo)量12萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)135%。其中純電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售8萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)166%；插電混動(dòng)銷(xiāo)售4萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)91%。

督查發(fā)現(xiàn)的一個(gè)重要問(wèn)題是，新能源汽車(chē)發(fā)展過(guò)于“散亂”，很多小車(chē)企原本已經(jīng)很難生存，但在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼大潮中“起死回生”，靠補(bǔ)貼活過(guò)來(lái)。

業(yè)內(nèi)人士提供的一組數(shù)據(jù)可以證實(shí)這種狀況：目前列入節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣目錄里的車(chē)型共3411款，產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過(guò)100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車(chē)車(chē)型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)，占比不到20%。

汽車(chē)是一個(gè)規(guī)模工業(yè)，只有利用單車(chē)銷(xiāo)售最大化，才可能獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面證明，市場(chǎng)上很多產(chǎn)品，本身沒(méi)有獲得市場(chǎng)認(rèn)可，之所以能存在就是因?yàn)檠a(bǔ)貼。這個(gè)狀況與國(guó)家補(bǔ)貼的初衷：培育市場(chǎng)和有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌和車(chē)企，背道而馳。

這是個(gè)非常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。國(guó)家正在考慮放開(kāi)車(chē)企合資股比，外資可能在不久的未來(lái)具有獨(dú)立投資汽車(chē)公司的權(quán)力，而新能源汽車(chē)是戰(zhàn)略性的重點(diǎn)領(lǐng)域。自主品牌新能源汽車(chē)如果在此之前沒(méi)有形成一定的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，可能再次被國(guó)際品牌占領(lǐng)。

國(guó)家相關(guān)部門(mén)早就意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，分析這種狀況出現(xiàn)的原因后，發(fā)現(xiàn)地方保護(hù)主義是重要的一個(gè)推動(dòng)因素。本質(zhì)上，市場(chǎng)會(huì)選擇好的產(chǎn)品，補(bǔ)貼根據(jù)市場(chǎng)銷(xiāo)量來(lái)，符合邏輯。但地方保護(hù)主義下的新能源汽車(chē)銷(xiāo)售，不是完全的市場(chǎng)行為。

因?yàn)樽非驡DP和政績(jī)，地方保護(hù)主義在中央三令五申下，依舊沒(méi)能破除。這輪督查相關(guān)部門(mén)一共梳理出12個(gè)城市制定有19條地方保護(hù)措施，接下來(lái)將重點(diǎn)打擊。特別是公共交通領(lǐng)域的新能源汽車(chē)的推廣效果。

除此之外，財(cái)政補(bǔ)貼退坡很快將到來(lái)，國(guó)家已經(jīng)在研究新的政策，來(lái)確保扶持力度不斷檔。碳積分交易制度已經(jīng)醞釀多時(shí)，將盡快出臺(tái)。