山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革透析

時(shí)間:2016-06-23

來源:網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載

導(dǎo)語:山西是典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份,曾“因煤而興”。新中國成立后,山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭占全國的1/4,但單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)“一榮俱榮,一損俱損”。

因煤而興,因煤而困,由煤脫困。今年以來,山西省出臺《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》(以下簡稱“意見”)以及27個(gè)實(shí)施細(xì)則(以下簡稱“細(xì)則”)等一攬子措施,以“壯士斷臂”的決心去產(chǎn)能,解決煤炭產(chǎn)業(yè)無序過剩問題,精準(zhǔn)制導(dǎo)推進(jìn)煤炭清潔高效利用,從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困升級,以求實(shí)現(xiàn)山西煤炭行業(yè)的涅槃。

“一煤獨(dú)大”致困境

山西是典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份,曾“因煤而興”。新中國成立后,山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭占全國的1/4,但單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)“一榮俱榮,一損俱損”。

告別“黃金十年”后,“因煤而興”的山西正迎來前所未有的困難時(shí)期。2012年以來“跌跌不休”的煤價(jià),把山西經(jīng)濟(jì)拖入谷底。今年以來,山西煤炭困局仍在吃緊。一季度,山西煤炭銷量同比增加600多萬噸,但同比減收700多億元、虧損達(dá)9億多元。對于剛剛經(jīng)歷了自1982年以來GDP最低增速的山西人來說,幾億的虧損快要成為習(xí)慣。受到拖累的不僅是煤炭行業(yè),與煤炭緊密相關(guān)的焦炭、冶金、電力工業(yè)增速明顯回落,有的出現(xiàn)較大幅度的負(fù)增長,進(jìn)而導(dǎo)致山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長疲軟,2015年規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.8%。

煤炭行業(yè)下行帶來的另一個(gè)后果就是財(cái)政收入銳減。山西省省委書記王儒林曾表示,山西119個(gè)縣市區(qū),2015年財(cái)政收入最少的為3300萬。排在后9位的9個(gè)縣,都是貧困縣,9個(gè)縣的財(cái)政收入加起來僅有6.07億元。“煤炭行業(yè)下行,帶動了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下行,帶動了工業(yè)下行,帶動了總需求下行。同時(shí),對社會層面也有影響。”山西省省長李小鵬坦言,“一煤獨(dú)大”是造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的主要原因。

“隨著市場下行,長期被掩蓋的供需矛盾、管理落后、利用粗放等問題浮出水面。”山西省政府一位負(fù)責(zé)人表示。本輪困局,不是簡單的市場波動,而是長期“皇帝女兒不愁嫁”的賣方市場導(dǎo)致的煤炭供給側(cè)出了問題。

“壯士斷臂”去產(chǎn)能

去產(chǎn)能,成為改革“當(dāng)頭炮”。無論是貫徹國家宏觀調(diào)控政策,還是山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,去產(chǎn)能,顯然屬于必然選擇。而山西則打出嚴(yán)控增量、主動減量和優(yōu)化存量的“組合拳”,以壯士斷臂的方式,來化解產(chǎn)能過剩問題。

今年4月24日,山西省委、省政府印發(fā)《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》(晉發(fā)[2016]16號)提出,要著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,全力推動全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)全省“六大發(fā)展”。

《意見》明確,要有效化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)煤礦,嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日和節(jié)假日公休制度,優(yōu)化存量產(chǎn)能、退出過剩產(chǎn)能。按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規(guī)核減一批、擱置延緩開采或通過市場機(jī)制淘汰一批的要求,實(shí)現(xiàn)煤炭過剩產(chǎn)能有序退出,嚴(yán)格控制煤炭資源配置,從嚴(yán)控制煤礦項(xiàng)目審批。要加大煤炭企業(yè)改革力度。同時(shí)要進(jìn)一步完善煤炭市場機(jī)制。完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格自律機(jī)制,創(chuàng)新煤炭交易機(jī)制,探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系。要加強(qiáng)煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費(fèi)。提高安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化水平,推進(jìn)煤炭綠色低碳消費(fèi),建設(shè)新一代綜合監(jiān)管平臺。要加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施煤基科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城,設(shè)立山西煤炭清潔利用投資基金。要以煤會友擴(kuò)大對外開放與國際交流合作。要千方百計(jì)做好職工分流安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作。全力做好就業(yè)安置工作,實(shí)施帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn),符合條件人員可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),加大采煤沉陷區(qū)治理力度。此外要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。抓好現(xiàn)有政策的落實(shí)到位,進(jìn)一步制定出臺新的政策,加大金融支持力度。

《意見》明確提出,到2020年,全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上;再次重申,今后5年,原則上不再新配置煤炭資源、不再新審批煤礦項(xiàng)目。煤炭行業(yè)重復(fù)建設(shè)的口子被扎緊。

為切實(shí)推進(jìn)全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作,促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,按照《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》中確定的工作任務(wù),山西省推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排各牽頭單位制定了《實(shí)施細(xì)則》。5月18日~23日,山西省政府連發(fā)三個(gè)通知,分三批公布了推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的27個(gè)實(shí)施細(xì)則,從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)脫困升級。這27個(gè)實(shí)施細(xì)則分三批公布,第一批的8個(gè)著眼主要在煤炭去產(chǎn)能、安全生產(chǎn)及存量優(yōu)化等方面;第二批的12個(gè)細(xì)則從長遠(yuǎn)考慮,涵蓋推進(jìn)煤炭綠色低碳消費(fèi)、采煤沉陷區(qū)治理、創(chuàng)新煤炭交易模式等內(nèi)容;第三批的7個(gè)細(xì)則包括職工分流安置、開展國有資本投資運(yùn)營試點(diǎn)工作等多項(xiàng)新政??梢哉f,這27個(gè)實(shí)施細(xì)則,背負(fù)的是破解山西“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之重任。

山西用5年時(shí)間,化解煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上,以此為突破口,引深推進(jìn)煤炭革命。《實(shí)施細(xì)則》對嚴(yán)控產(chǎn)能進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化。在嚴(yán)控增量方面,2020年前,原則上停止審批或核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。已經(jīng)審批或核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目按照現(xiàn)有批復(fù)產(chǎn)能乘以0.84(276除以330)的系數(shù)取整作為新的礦井建設(shè)規(guī)模。依法淘汰關(guān)閉一批煤礦方面,對開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦,2016年底前依法關(guān)閉退出。對60萬噸/年以下的發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦,要在1~3年內(nèi)關(guān)閉退出。對“僵尸煤礦”、資源枯竭煤礦、開采高硫高灰煤礦、嚴(yán)重資不抵債煤礦,按照國家政策依法淘汰關(guān)閉。重組整合一批煤礦,對部分開采條件好、資源儲量較多的煤礦,在企業(yè)自愿的情況下,通過合并、收購、兼并等方式實(shí)施減量重組。減量置換退出一批煤礦,對于列入國家規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策等確需新建的煤礦,嚴(yán)格按照“減量置換”政策進(jìn)行產(chǎn)能置換,確保全省煤炭總產(chǎn)能規(guī)模只減不增。依規(guī)核減一批產(chǎn)能,煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的礦井依規(guī)進(jìn)行核減產(chǎn)能。推行法定節(jié)假日和周日煤礦停產(chǎn)休假措施,全年按276個(gè)工作日組織生產(chǎn)。擱置延緩一批煤礦,對于資源儲量較多、開采條件較好,但目前開采不經(jīng)濟(jì)且不具重組整合條件的煤礦,擱置延緩開采或通過市場規(guī)律自然淘汰。

山西出臺的實(shí)施細(xì)則,在許多方面比國家的政策還要嚴(yán)苛。按照國家的要求,3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。而山西的措施是,2020年前,原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目,停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目,不再進(jìn)行煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目審批。這意味著,相比其他大部分省份,山西將國家要求的3年時(shí)間增加到了5年。

4月初,全省562座生產(chǎn)礦井重新確定的產(chǎn)能已全部公示。按照276個(gè)工作日,年產(chǎn)能凈減少14548萬噸。以去年產(chǎn)量計(jì),這一數(shù)字相當(dāng)于每年減去山東一省的原煤產(chǎn)量。與此同步,合計(jì)年產(chǎn)能7940萬噸的16座違法違規(guī)礦井被叫停;207座重組整合煤礦停產(chǎn)停建整頓。

組合效應(yīng)下,今年山西煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)減少1億噸以上。分析認(rèn)為,大力去產(chǎn)能,主動減產(chǎn)量,晉煤將率先走出“以量補(bǔ)價(jià)”的惡性競爭,不僅有利于平衡全國市場,推動整個(gè)煤炭行業(yè)脫困,也有效倒逼山西各級丟掉煤炭依賴,吃下轉(zhuǎn)型“定心丸”。

“精準(zhǔn)制導(dǎo)”補(bǔ)短板

壯士斷臂,陣痛難以避免。短期看,煤炭減產(chǎn),將使山西面臨更大困難;長期看,不去掉過剩產(chǎn)能,就會在“越過剩、越降價(jià)、越超產(chǎn)”的怪圈中越陷越深,甚至面臨崩盤危險(xiǎn)。

凡事預(yù)則立,棋貴早一步。在煤炭下行跡象初顯時(shí),山西就已下出“先手棋”,打出“組合拳”,利用倒逼機(jī)制推進(jìn)“煤炭革命”。

從2013年發(fā)布“煤炭產(chǎn)業(yè)20條”,到2014年啟動低碳創(chuàng)新行動計(jì)劃、清理規(guī)范涉煤收費(fèi)、改革煤焦公路銷售體制,再到去年開啟“煤炭管理革命”,山西堅(jiān)持市場化改革方向,每年為煤企減負(fù)百億元以上,大力倡導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型。

對于山西的煤炭產(chǎn)業(yè)何去何從,山西領(lǐng)導(dǎo)班子的決定是:立足當(dāng)前山西實(shí)際、謀劃山西長遠(yuǎn)發(fā)展,提出山西要著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“六型”轉(zhuǎn)變,走出一條革命興煤之路,把山西建設(shè)成為國家綜合能源基地。山西省委書記王儒林認(rèn)為:山西煤炭的根本出路在于“革命興煤、煤炭革命”。其內(nèi)容就是推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“六型”轉(zhuǎn)變:市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型,走出一條“革命興煤”之路。

如今,踩下產(chǎn)量擴(kuò)張的“急剎車”,山西將把更多的人才、資金、資源用于科技創(chuàng)新,加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用,引導(dǎo)晉煤全面進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新航道。

在“補(bǔ)短板’方面,在梳理山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子措施后,有專家認(rèn)為,煤炭的清潔、低碳、高效、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)成為山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中做的主要發(fā)力方向。比如,在煤炭綠色低碳消費(fèi)領(lǐng)域,山西將全力推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個(gè)國家級千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)。到2020年全省燃煤發(fā)電機(jī)組就地轉(zhuǎn)化原煤2億噸左右。加快華北、華中、華東輸電通道建設(shè),加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度。對于山西此次部署的擴(kuò)大省內(nèi)用電需求,穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等措施,山西智誠達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華分析認(rèn)為:“從產(chǎn)業(yè)路徑看,挖煤賣煤是單行道,而煤-電,煤-化工則是多車道,不僅產(chǎn)業(yè)鏈更長,附加值更高,而且可以根據(jù)市場需求等外部因素,調(diào)整產(chǎn)品方向,更具發(fā)展彈性。”

在本輪山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署中,聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、高效利用重大關(guān)鍵共性技術(shù)問題和需求,編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈;全面推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城項(xiàng)目建設(shè),對接引進(jìn)煤基低碳領(lǐng)域高端研發(fā)機(jī)構(gòu),打造低碳發(fā)展的新高地;辦好太原能源低碳發(fā)展論壇,加強(qiáng)科技交流與合作……如此大手筆大投入,其著眼點(diǎn)當(dāng)然是為山西煤炭提供技術(shù)支撐和智力支持。多位專家看來,山西此次煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在體制機(jī)制上“下刀子,動手術(shù)”尤為值得點(diǎn)贊和期待。

在山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一攬子措施中,還明確提出通過機(jī)械化、信息化、集約化的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及減人增效等措施,改善煤礦生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu),提升煤礦安全保障能力,提高煤礦的勞動生產(chǎn)率和效益;嚴(yán)格按計(jì)劃控制員工數(shù)量,對超定員的,要逐步予以消化,到2020年底前人均勞效、噸煤工效比2015年提高25%以上,達(dá)到世界先進(jìn)水平。

被資源型經(jīng)濟(jì)所囿的山西,需要一個(gè)大步跨越。而作為煤炭資源最為富集的省份,山西在化解煤炭過剩產(chǎn)能上的動作,被多方關(guān)注,其轉(zhuǎn)型升級的成敗也直接關(guān)系去產(chǎn)能進(jìn)程的推進(jìn)。

開弓沒有回頭箭,山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革唯有戮力前行。27個(gè)實(shí)施細(xì)則的每一條措施,都切中當(dāng)前山西煤炭產(chǎn)業(yè)的弊病。毫無疑問,這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,統(tǒng)籌兼顧,綜合施策,標(biāo)本兼治,做好四則混合運(yùn)算,才能充分發(fā)揮改革的集成效應(yīng),山西煤炭產(chǎn)業(yè)扭虧脫困,實(shí)現(xiàn)“六型轉(zhuǎn)變”方可期待。

更多資訊請關(guān)注礦業(yè)頻道

中傳動網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:

凡本網(wǎng)注明[來源:中國傳動網(wǎng)]的所有文字、圖片、音視和視頻文件,版權(quán)均為中國傳動網(wǎng)(www.wangxinlc.cn)獨(dú)家所有。如需轉(zhuǎn)載請與0755-82949061聯(lián)系。任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人轉(zhuǎn)載使用時(shí)須注明來源“中國傳動網(wǎng)”,違反者本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。

本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,均來自互聯(lián)網(wǎng)或業(yè)內(nèi)投稿人士,版權(quán)屬于原版權(quán)人。轉(zhuǎn)載請保留稿件來源及作者,禁止擅自篡改,違者自負(fù)版權(quán)法律責(zé)任。

如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請?jiān)谧髌钒l(fā)表之日起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)利。

關(guān)注伺服與運(yùn)動控制公眾號獲取更多資訊

關(guān)注直驅(qū)與傳動公眾號獲取更多資訊

關(guān)注中國傳動網(wǎng)公眾號獲取更多資訊

最新新聞
查看更多資訊

娓娓工業(yè)

廣州金升陽科技有限公司

熱搜詞
  • 運(yùn)動控制
  • 伺服系統(tǒng)
  • 機(jī)器視覺
  • 機(jī)械傳動
  • 編碼器
  • 直驅(qū)系統(tǒng)
  • 工業(yè)電源
  • 電力電子
  • 工業(yè)互聯(lián)
  • 高壓變頻器
  • 中低壓變頻器
  • 傳感器
  • 人機(jī)界面
  • PLC
  • 電氣聯(lián)接
  • 工業(yè)機(jī)器人
  • 低壓電器
  • 機(jī)柜
回頂部
點(diǎn)贊 0
取消 0