繼2013年、2015年中國分別發(fā)布實施了“大氣十條”、“水十條”后，“土十條”歷時3年，于今年5月31日才正式公布，并篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點監(jiān)管行業(yè)。

相對于大氣污染和水污染能通過感官直接察覺，土壤污染具有隱蔽性、滯后性及難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個不可完全逆轉(zhuǎn)的過程，其污染性更高，“土十條”的發(fā)布也更為重要。

此次“土十條”主要對有色金屬企業(yè)污染監(jiān)管、污染防控及企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃，做出了相應(yīng)的規(guī)定，具體如下：

1、全面強化監(jiān)管執(zhí)法：

明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧（油）大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。

2、強化企業(yè)布局管控：

加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。

3、建立重點監(jiān)管企業(yè)名單：

各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。適時修訂國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。2017年底前，發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定。

4、建立調(diào)查評估制度造成污染不能一走了之：

2016年底前，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。這意味著以后企業(yè)退出時不能一走了之，還要對土地污染負(fù)責(zé)。

在“土十條”發(fā)布后，有色金屬企業(yè)的新建及運行中產(chǎn)生的污染都將會受到嚴(yán)格的把控，未來有色企業(yè)的建設(shè)或?qū)⑷遮呉?guī)范化。但對于企業(yè)來說，對污染的后期處理費用或?qū)⒘钇髽I(yè)運行成本加大。

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