由于光伏發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源，世界各國在其發(fā)展初期都給予適當補貼。中國也不例外，對地面光伏電站和分布式光伏分別實行標桿電價和直接補貼。近年來，在各項利好政策的激勵下，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

但在光伏飛速發(fā)展的同時，行業(yè)對政策的依賴性日益凸顯，棄光現(xiàn)象嚴重、資金缺口擴大等問題依然存在。從國內(nèi)市場來看，國家雖然在相應(yīng)的金融政策，土地使用政策給予了光伏企業(yè)很大的補貼優(yōu)惠，但是這些政策的落實相對滯后給光伏企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來不小的壓力。從國際市場來看，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)著同類產(chǎn)品貿(mào)易的大部分份額，這也引起了雙邊多邊貿(mào)易摩擦不斷，其中很多大一部分原因就在于國際標準和規(guī)則的分歧。

面對當前種種問題，國家發(fā)改委發(fā)布《通知》規(guī)定，2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價標準。這意味著，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。

毫無疑問，取消補貼對尚在“襁褓”中的中國光伏產(chǎn)業(yè)會造成巨大打擊。電價下調(diào)短期內(nèi)對項目的收益能力及企業(yè)的融資能力都會產(chǎn)生比較大的影響，特別是降價和限發(fā)等在同一時間發(fā)生，對本就投資大、回收期長的光伏電站來說今后建設(shè)和運營會更加艱難。但從整個產(chǎn)業(yè)來看，國家對新能源的補貼必然持續(xù)下降直至無補貼。補貼的意義在于使產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，促進技術(shù)進步、規(guī)模效應(yīng)和市場競爭帶來的成本下降，直至最終達到無補貼平價上網(wǎng)的水平。任何行業(yè)都不可能長期依賴政府補貼生存，通過競爭和技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，光伏發(fā)電較高的成本會逐步下降到與火電持平的程度，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，電價下調(diào)是倒逼企業(yè)進行創(chuàng)新的一種方式。

光伏補貼的削減最直接的影響就是項目投資收益，這就迫使項目開發(fā)商對項目質(zhì)量有更高的要求，意味著最具性價比的發(fā)電設(shè)備、最優(yōu)的電站選址和設(shè)計，一方面可以促使制造商進一步降本增效，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，由于上網(wǎng)標桿電價政策更有利于分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來的棄光問題，同時在東部沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展更多的分布式光伏應(yīng)用，自發(fā)自用，就近消納，更高效地利用太陽能資源。

同時，電價下調(diào)將是光伏市場一次大洗牌的開端，很多規(guī)模小、技術(shù)儲備不足、創(chuàng)新能力和融資能力弱的企業(yè)將會被淘汰，而那些找對了發(fā)展路徑、有一定基礎(chǔ)的企業(yè)將會在市場的錘煉下不斷成長。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬表示，來自市場的創(chuàng)新非常重要，把光伏和互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)加起來，這就如虎添翼。“光伏”勢必是各種技術(shù)的融合，光伏只有和其他技術(shù)、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，才能提供更多的市場價值。首先要進一步加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高生產(chǎn)工藝水平，降低光伏電站裝備成本。同時，優(yōu)化光伏電站投資環(huán)境，降低企業(yè)外部成本。業(yè)內(nèi)人士表示，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期補貼是必須，最終取消補貼也是必然，削減補貼對光伏產(chǎn)業(yè)來說并非壞事，產(chǎn)業(yè)只有在徹底市場化競爭中才能實現(xiàn)有序健康發(fā)展。

來源：中國智能制造網(wǎng)

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