鞍鋼集團(tuán)公司董事長唐復(fù)平在第九屆中國國際鋼鐵大會上的發(fā)言談了對鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”目標(biāo)的認(rèn)識，“去產(chǎn)能”過程中提高我國鋼鐵行業(yè)集中度的必要性，以及關(guān)于我國有效“去產(chǎn)能”途徑的思考。

對鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”目標(biāo)的認(rèn)識

鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的背景

2015年，我國粗鋼產(chǎn)量自1981年來首次出現(xiàn)年度下降；中鋼協(xié)會員企業(yè)全年虧損645.34億元，我國鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。全行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場低迷，市場呈現(xiàn)過度競爭狀態(tài)，鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”迫在眉睫。唐復(fù)平稱，“去產(chǎn)能”是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，也是鋼鐵業(yè)回歸健康發(fā)展的必經(jīng)之路。今年初，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)[2016]6號)，對鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”進(jìn)行了具體部署，并明確了目標(biāo)。

對我國鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”目標(biāo)的認(rèn)識

唐復(fù)平指出，當(dāng)前我國鋼鐵行業(yè)主要存在兩大問題：一是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；二是產(chǎn)業(yè)集中度過低。這兩個問題同時存在，造成鋼鐵行業(yè)過度競爭，出現(xiàn)行業(yè)亂象。極端地講，如果中國只有一家鋼鐵企業(yè)，即使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，也可通過自身限產(chǎn)達(dá)到保價的目的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞壟斷不行，但過度競爭也不行，是對社會資源的極大浪費(fèi)。因此，本輪的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要解決產(chǎn)能過剩問題，還要解決行業(yè)良性發(fā)展問題；要解決行業(yè)良性發(fā)展問題，就必須解決產(chǎn)業(yè)集中度過低的問題。所以，單純的“去產(chǎn)能”只是暫時的平衡，只有把“去產(chǎn)能”和兼并重組、合理布局并重實(shí)施，即“產(chǎn)能適度、集中度高、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)”才是鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理想目標(biāo)形態(tài)，整個鋼鐵行業(yè)才會進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

“去產(chǎn)能”過程中提高我國鋼鐵行業(yè)集中度的必要性

行業(yè)集中度低是我國鋼鐵行業(yè)走向惡性競爭的重要原因

唐復(fù)平表示，國家一直非常重視鋼鐵行業(yè)集中度對行業(yè)良性發(fā)展的重要作用。但由于各種原因，近年來我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，CR10從2010年的48.6%降到2015年的34.2%，遠(yuǎn)低于規(guī)劃目標(biāo)水平，成為導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭的重要原因。鋼鐵企業(yè)集中度低，限產(chǎn)保價能力嚴(yán)重缺乏。企業(yè)自律差，打價格戰(zhàn)，鋼材價格持續(xù)下跌，行業(yè)陷入惡性競爭狀態(tài)。

提高行業(yè)集中度是世界鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”、調(diào)結(jié)構(gòu)的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

唐復(fù)平稱，美日歐等發(fā)達(dá)國家鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”、調(diào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期都持續(xù)了幾十年，通過調(diào)整，行業(yè)完成了轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，新工藝和節(jié)能環(huán)保技術(shù)獲得了長足發(fā)展，競爭力大大增強(qiáng)，粗鋼產(chǎn)量也維持在相對合理水平?？v觀發(fā)達(dá)國家鋼鐵工業(yè)調(diào)整的手段，主要是在政府引導(dǎo)下大規(guī)模的并購顯著提高了產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。并購后，大的企業(yè)集團(tuán)整合了生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)和研發(fā)能力，關(guān)停、改造集團(tuán)內(nèi)老舊設(shè)備，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)和市場布局，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，生產(chǎn)優(yōu)化和效率大幅度提高，在市場低迷期，行業(yè)自律能力強(qiáng)。“去產(chǎn)能”過程離不開政府的支持，完備的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、退出政策和環(huán)保政策為產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供了有力支撐。日本建立了完整的產(chǎn)業(yè)政策體系，并且得到了有效執(zhí)行，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的引導(dǎo)作用。

“去產(chǎn)能”過程中提高產(chǎn)業(yè)集中度是鋼鐵行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件

唐復(fù)平表示，通過市場化競爭淘汰產(chǎn)能在一定時期、一定范圍內(nèi)是有效的，但其潛力是有限的，適度競爭和可協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是各國鋼鐵行業(yè)的相對理想產(chǎn)業(yè)形態(tài)，所以適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)集中度是行業(yè)良性發(fā)展的必然形式。這種格局可以實(shí)現(xiàn)良好的行業(yè)自律，行業(yè)的長久健康發(fā)展。目前中國鋼鐵工業(yè)正處于調(diào)整期，由于前期規(guī)模的過度擴(kuò)張，企業(yè)過于分散，集中度過低，在供大于求的時候過度競爭充分顯現(xiàn)，整個行業(yè)陷入困境。從這個層面來講，在“去產(chǎn)能”過程中加快兼并重組、提高集中度，是中國鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展的必要條件；若“去產(chǎn)能”后產(chǎn)業(yè)集中度仍然低下，即使“去產(chǎn)能”的效果階段性顯現(xiàn)，一旦行業(yè)復(fù)蘇，產(chǎn)能仍然會迅速大規(guī)模無控制釋放，則新的一輪產(chǎn)能競爭又將重新開始，產(chǎn)能過剩問題可能還會再次凸顯。

關(guān)于我國有效“去產(chǎn)能”途徑的思考

去產(chǎn)能途徑分析

唐復(fù)平指出，單純的“去產(chǎn)能”是治標(biāo)，在“去產(chǎn)能”同時提高產(chǎn)業(yè)集中度才能標(biāo)本兼治，在“去產(chǎn)能”中重組，在重組中“去產(chǎn)能”。中央提出的“兼并重組改造一批、強(qiáng)化管理提升一批、清理淘汰退出一批”原則非常正確，應(yīng)該堅持在這一原則下的三個“去產(chǎn)能”途徑。

第一是依法依規(guī)清理淘汰一批。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。特別是不能讓已經(jīng)淘汰的企業(yè)改頭換面死灰復(fù)燃，這項(xiàng)工作做到實(shí)處，“去產(chǎn)能”一定會取得明顯和實(shí)質(zhì)性成效。

第二是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主動退出一批。這是企業(yè)根據(jù)所處市場環(huán)境和自身?xiàng)l件做出的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)戰(zhàn)略性選擇，主動退出鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三是通過兼并重組改造優(yōu)化退出一批。根據(jù)目標(biāo)市場需求調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，削減不合理產(chǎn)能，是“去產(chǎn)能”過程中的重要工作，這既可以提高產(chǎn)業(yè)集中度，又可以有效化解產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與市場的良好銜接，是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整化解過剩產(chǎn)能的有效途徑。

“去產(chǎn)能”應(yīng)關(guān)注的問題

唐復(fù)平提醒在“去產(chǎn)能”過程中要特別注意以下幾個方面的問題：一是化解過剩產(chǎn)能要堅持兩手一起抓，即依法依規(guī)清理和政策引導(dǎo)主動退出一起抓。

二是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能不能走“平均化”路子。國發(fā)6號文件明確指出，“去產(chǎn)能”要堅持突出重點(diǎn)、整體部署、重點(diǎn)突破。因此，“去產(chǎn)能”工作不能搞“平均化”，“去產(chǎn)能”的最終目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)我國鋼鐵行業(yè)合理布局和健康發(fā)展，若“平均化”的“去產(chǎn)能”，不但可能進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)集中度，而且可能會削弱優(yōu)勢企業(yè)的競爭力。

三是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能應(yīng)該走“集團(tuán)化”去產(chǎn)能。我國鋼鐵行業(yè)重組的經(jīng)驗(yàn)證明，只有企業(yè)發(fā)揮市場化兼并重組的主體作用，政府給予統(tǒng)籌規(guī)劃和相關(guān)政策支持，才能實(shí)現(xiàn)重組的目的。“集團(tuán)化”兼并重組可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨所有制調(diào)整。因此，國家可通過頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，提供相關(guān)政策支持，并按目標(biāo)要求監(jiān)督檢查。通過“集團(tuán)化”重組，在有效“去產(chǎn)能”和控制產(chǎn)量的同時實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化，這樣做產(chǎn)能化解總成本低，產(chǎn)能化解速度相對較快，調(diào)節(jié)供需平衡能力強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定支撐作用強(qiáng)。

四是杜絕淘汰企業(yè)的死灰復(fù)燃。先期停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)的競爭力差，屬應(yīng)淘汰的落后產(chǎn)能，原則上不應(yīng)再實(shí)施破產(chǎn)重組，在剝離相關(guān)負(fù)擔(dān)后再重啟，會加重加劇行業(yè)的過剩狀態(tài)和競爭格局。所以，要十分關(guān)注應(yīng)淘汰的鋼鐵企業(yè)以各種形式重新啟動的可能性，杜絕這類企業(yè)的死灰復(fù)燃。

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