要如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式？當下的扶貧攻堅戰(zhàn)到底該怎么打？

隨著兩會期間《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》正式出爐并提交人大代表及委員審議，其對“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”以及“精準扶貧”的強調(diào)，再次釋放了一個積極的信號：光伏農(nóng)業(yè)的春天正在到來。

作為一種有效的精準扶貧方式，中國政府高度重視光伏農(nóng)業(yè)在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的作用，而在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與全力實施脫貧攻堅這兩大方略上，相關(guān)光伏企業(yè)也在主動出擊。

五年內(nèi)規(guī)?；蜻_萬億元

上述“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

在扶貧攻堅方面，規(guī)劃綱要草案則提出，要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

事實上，中共中央、國務院早在2015年11月《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》就明確指出：“加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。”

而在“十三五”的開局之年，國家能源局不但正式將光伏農(nóng)業(yè)納入到了光伏扶貧隊列，還同時鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，以充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設施，增加貧困人口收入。

根據(jù)能源局的通知，要在光照條件良好的15個省區(qū)451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標。

作為首批試點，安徽、山西、河北等多地的光伏扶貧項目已初見成效。預計“十三五”期間，我國光伏扶貧工作將在全國遍地開花，為7000萬貧困同胞提供綠能、陽光、可收益的精準扶貧方案。

當前應用最廣的光伏農(nóng)業(yè)形式是光伏種植，即通過建設光伏農(nóng)業(yè)大棚，實現(xiàn)棚頂太陽能發(fā)電、棚內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型發(fā)展模式。據(jù)報道，到2015年12月，我國規(guī)模較大的光伏農(nóng)業(yè)溫室大棚已經(jīng)達到400多個。有分析認為，目前我國已建農(nóng)業(yè)溫室大棚約70億平方米，如果在全國大面積推廣光伏農(nóng)業(yè)，短期市場可達千億元規(guī)模，在五年內(nèi)可達到萬億元規(guī)模，應用前景極為廣闊。

光伏農(nóng)業(yè)標準待統(tǒng)一

而不少光伏企業(yè)已經(jīng)在該領(lǐng)域提前布局，并收獲頗豐。

比如號稱首創(chuàng)“光伏+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式的昌盛日電太陽能科技股份有限公司以及建立起多層面、立體化的“薄膜發(fā)電+光伏扶貧”合作模式的漢能集團等。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至目前，漢能集團已在國內(nèi)簽約20個光伏扶貧項目，裝機容量約20兆瓦。其中，在建及已并網(wǎng)發(fā)電項目13個，遍布安徽、云南、貴州、山西、陜西、江蘇、甘肅、廣東、湖南、湖北和河北等十一個省區(qū)。

“在加快農(nóng)業(yè)與新能源發(fā)電創(chuàng)新推廣，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈、發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應等多個方面，我們已經(jīng)取得了顯著的成效。”青島昌盛日電太陽能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰介紹說，該公司致力于光伏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的探索創(chuàng)新，以光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體為載體，實現(xiàn)了集新能源綜合應用模式、造血式扶貧模式、農(nóng)業(yè)“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客”三創(chuàng)模式、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式、一二三產(chǎn)聯(lián)動的全新產(chǎn)業(yè)模式。

在他看來，“當前，光伏農(nóng)業(yè)是造血式精準扶貧最有效的途徑之一。”據(jù)介紹，光伏設施農(nóng)業(yè)按一個基本單元20兆瓦計算，不但可建設1000畝規(guī)?；?、標準化的設施農(nóng)業(yè)，同時也解決了農(nóng)民自建大棚缺乏資金，許多先進農(nóng)業(yè)技術(shù)及設備無法應用的難題。以昌盛日電位于山東莘縣的光伏菌菇產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，目前該項目已投資4000萬元，共計建設100棟高標準智能化出菇房，工廠出菇房采用荷蘭工藝全自動化生產(chǎn)雙孢菇、姬松茸，實現(xiàn)年產(chǎn)雙孢菇鮮菇4200噸，年銷售利潤5800萬元，直接提升了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

但同時，吳曉峰也認為我國光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍存在著一些短板，尤其是光伏農(nóng)業(yè)標準缺失，這不僅會造成企業(yè)資源投入的浪費，而且往往會催生一些“真光伏、假農(nóng)業(yè)”項目的形成，由此給地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來長遠的危害。

因此，他一再強調(diào)說，“我國應盡快出臺光伏設計農(nóng)業(yè)大棚的建造標準和規(guī)范，為光伏農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)打響扶貧攻堅戰(zhàn)提供支持”；同時，他還表示，希望政府能在對光伏農(nóng)業(yè)應用環(huán)節(jié)的資金扶持力度、建立多元化的融資服務渠道等方面給予傾斜。

而全國政協(xié)委員、漢能控股集團有限公司董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君則表示，目前光伏農(nóng)業(yè)大棚尚無國家的行業(yè)建造標準，各地自行其是，不利于大范圍推廣；一些地方在農(nóng)用地上打“擦邊球”，違背了國土資源部關(guān)于設施農(nóng)業(yè)的用地標準，擠占了農(nóng)地；還有一些地方將光伏板架在大棚后面，影響了棚室采光需求，為了保證采光又要加大間距，無形中縮小了種植面積，浪費了農(nóng)地等。

對此，李河君在兩會期間呼吁，希望國家盡快出臺光伏農(nóng)業(yè)大棚建造標準和規(guī)范，加大對光伏農(nóng)業(yè)各類項目用地的規(guī)范化管理；同時，希望國家針對光伏農(nóng)業(yè)項目的特殊性，鼓勵真正替代原有覆蓋材料的太陽能發(fā)電產(chǎn)品的使用，并進一步簡化光伏農(nóng)業(yè)項目的建設及并網(wǎng)手續(xù)，設立電費補貼綠色通道，拓寬資金扶持及融資服務，切實加快光伏農(nóng)業(yè)項目發(fā)展。

此外，吳曉峰透露，昌盛日電今年力爭發(fā)起并承辦一場全國性的光伏農(nóng)業(yè)示范推廣會議，分享其在全國建成的40余個光伏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)所摸索出來的經(jīng)驗、教訓、工作方法。“力爭通過會議研討，從全國光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)的實際情況出發(fā)，擬定出相關(guān)的應用標準，積極推動光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序快速發(fā)展。”

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