近期，有關(guān)“十三五”規(guī)劃的消息顯示，中國光伏在未來五年的裝機目標(biāo)大致是1.5億千瓦左右，如果平均計算，則每年度的裝機規(guī)模要達到30吉瓦。但是市場對于“十三五”期間年度裝機規(guī)模將突破30吉瓦的消息反應(yīng)比較平淡，這讓人剛到好奇。

嘗試規(guī)模化利用不過才短短三年，中國光伏應(yīng)用市場便創(chuàng)造了一個前無古人的輝煌。2013年，中國政府出臺全國光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價，國內(nèi)光伏市場開始嘗試規(guī)?；瘧?yīng)用。是年，中國光伏裝機便在上一年3.5吉瓦基礎(chǔ)上快速跳升至11吉瓦規(guī)摸，并一舉超越德國成為全球市場領(lǐng)頭羊。而當(dāng)年，全球光伏年度裝機也因此首次突破30吉瓦，達到37吉瓦。隨后的2014年略為平淡，國內(nèi)裝機基本維持上年規(guī)模；但在即將結(jié)束的2015年，則已經(jīng)可以肯定將再上一個臺階，或首次突破20吉瓦大關(guān)。

不過，與政策邊際效應(yīng)遞減相反的是，隨著裝機規(guī)模的快速擴大，一個一直如影隨形的老問題——補貼資金的拖欠，卻更加凸顯。中國光伏電站的補貼大概是這樣的，將全國劃分為三類太陽能資源區(qū)，年等效利用小時數(shù)大于1600小事為一類資源區(qū)，年等效利用小時數(shù)在1400-1600小時之間為二類資源區(qū)，年等效利用小時數(shù)在1200-1400小時之間為三類資源區(qū)，實行不同的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價。分別為一類資源區(qū)0.9元/kWh，二類資源區(qū)0.95元/kWh,三類資源區(qū)1.0元/kWh。光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛎禾繖C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，由國家可再生能源發(fā)展基金予以支付。對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策。電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元（含稅）。其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。

各地根據(jù)自身能源優(yōu)勢、發(fā)展目標(biāo)等出臺了各自的扶持政策，補貼內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。下面是幾個地區(qū)的具體規(guī)定。浙江省。浙江省式太陽能資源不夠充沛，屬于三類資源區(qū)，但光伏補貼力度較大。對光伏發(fā)電項目按照所發(fā)電量，在國家鋪貼的基礎(chǔ)上，勝利再補貼0.1元/kWh。而杭州市又規(guī)定，在國家、省補貼的基礎(chǔ)上，市財政在給予0.1元/kWh的補貼。溫州市規(guī)定，對2014年新建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏發(fā)電項目，給予0.2元/kWh的補貼。

江西省。在國家補貼的基礎(chǔ)上，實行兩種補貼模式：一種是初始投資補貼，一種是度電補貼。如對“萬家屋頂光伏示范項目”，給予一期工程4元/W、給予二期工程3元/W的初裝費補貼；對列入省光伏建設(shè)計劃的項目，建成后在享受國家度電補貼的基礎(chǔ)上，按發(fā)電量每度給予0.2元補貼。

上海市。對光伏電站，按發(fā)電量對項目投資主體給予0.3元/kWh的獎勵，獎勵時間為連續(xù)5年。單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。對分布式光伏，按照電量消納用戶類別區(qū)分補貼標(biāo)準(zhǔn)，工、商業(yè)用戶為0.25元/kWh，個人、學(xué)校等用戶為0.4元/kWh。

湖南省。對2014年投產(chǎn)的光伏發(fā)電項目（含自發(fā)自用和上網(wǎng)電量）省里給予0.2元/kWh的補貼，補貼10年。2015-2017年投產(chǎn)的項目根據(jù)成本變化調(diào)整。

陜西省。規(guī)定在2015年前，對光伏發(fā)電實行增值稅及征即返50%的政策。太原市還規(guī)定對外來投資或擴大生產(chǎn)規(guī)模的光伏企業(yè)，優(yōu)先安排土地指標(biāo)和配套服務(wù)設(shè)施用地。可以看出，中國當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策具有兩方面重要特征：一是形成了包括國家基礎(chǔ)規(guī)定和地方補充規(guī)定相結(jié)合的政策體系，既反映了國家的原則要求，也照顧了各地的實際，源于貫徹實行和調(diào)動地方積極性。二是政策內(nèi)容涵蓋了從初始投資補貼到光伏電站補貼、分布式光伏補貼、稅收優(yōu)惠、配套服務(wù)等各項內(nèi)容，是一種“組合式”的政策激勵，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了系統(tǒng)的政策支持。

公開資料顯示，目前我國光伏補貼拖欠時間普遍長達兩年以上，拖欠總額已近200億元。其中，僅排名前15位的光伏電站營運商的合計補貼欠賬就已超過100億元。代表國家信用的補貼，成為了一張“空頭支票”，這讓許多中國光伏電站投資者由此陷入進退維谷的境地。另一方面，一個重要的趨勢是，光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價的下調(diào)幾乎已成定局，唯一的懸念是何時開始下調(diào)以及下調(diào)多少的問題。在各方壓力的擠壓之下，光伏電站的實際投資價值正在不斷降低，讓一些投資者已經(jīng)開始止步。

據(jù)華北某光伏大省能源主管部門透露，估計到今年年底，該省去年和今年兩年合計的裝機指標(biāo)或只能建成二分之一左右。原本很搶手的項目指標(biāo)，在近期似乎有由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場的趨勢，因而致使不少項目“圈而不建”。業(yè)內(nèi)都知道的一個秘密是，指標(biāo)或者說“路條”的買賣，從來就沒有停止過。對于“路條”買賣的治理而言，主管部門增加指標(biāo)的做法，無疑是對癥的。但是，如果僅僅盯著指標(biāo)和任務(wù)，而忽略理順補貼的問題，恐怕很容易陷入“指標(biāo)和裝機越來越多，補貼欠賬也越積越大”的惡性循環(huán)，其結(jié)果很可能是加速這個產(chǎn)業(yè)的“平庸化”，讓這個新興產(chǎn)業(yè)失去投資活力。

只有結(jié)清補貼的歷史欠賬，讓補貼發(fā)放流程更為暢通，才能讓整個產(chǎn)業(yè)及其投資者輕裝上陣，才能讓“十三五”的清潔發(fā)展藍圖落到實處。這同時也是事關(guān)國家信用、事關(guān)當(dāng)下的政府向市場放權(quán)的改革大局能否落實的問題。補貼拖欠，已是至關(guān)整個光伏產(chǎn)業(yè)前途的“死穴”。

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