新年伊始，東北老工業(yè)基地迎來了一系列的政策春風。政府最近一個多月以來出臺的文件顯示，未來一段時間內東北經濟振興的方向已經明確，其中傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級，經濟結構調整，多領域向海外開放合作被多次提及。

這些也被寫入到地方的“十三五”規(guī)劃建議中。1月15日，吉林省召開省委常委會議，聽取《吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》情況匯報。1月11日至13日，黑龍江省就擬提請省第十二屆人民代表大會第五次會議審議的《黑龍江省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(征求意見稿)征求意見建議。

老工業(yè)產業(yè)轉型升級走向精細化

中石油吉林石化分公司，前身是吉林化學工業(yè)公司，始建于1954年，是我國第一家化工企業(yè)。文革十年，吉化遭到嚴重破壞，裝置設備垮了，廠區(qū)雜草叢生；1998年在進入市場經濟后，吉化歷史性、體制性、結構性矛盾突出，自有資金匱乏連年虧損；2007年重組整合后，進入新一輪調整期，一直到2011年吉化的煉油廠仍虧損將近50億元。

盡管中央早已提出了振興東北老工業(yè)基地的號令，但像吉化這樣連年虧損的企業(yè)，近十年來在東三省還是為數(shù)不少。隨著時間進入到“十三五”的開局之年，政府再度針對東北地區(qū)的經濟振興連續(xù)發(fā)文布局，東三省各自關于制定“十三五”規(guī)劃的建議也于近期出臺。

東北老工業(yè)迎來新政策發(fā)展

在三省制定“十三五”規(guī)劃的建議中，推動老工業(yè)轉型升級是一個重要的發(fā)展方向。例如，黑龍江省提出，要在未來五年“促進工業(yè)提質增效、升級擴量”，“堅持‘改舊上新’，推動小企業(yè)上規(guī)模，大企業(yè)做大做強”；吉林省提出，“提升汽車、石化、農產品加工業(yè)引領和支撐能力，加快重點企業(yè)技術改造和經營模式創(chuàng)新，升級存量、創(chuàng)新增量，調整完善技術研發(fā)體系、市場開發(fā)體系、產品創(chuàng)新體系和銷售服務體系”等。

中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀在接受記者采訪時說，東北老工業(yè)的轉型升級還是要利用先進的技術和經營理念改造傳統(tǒng)工業(yè)，例如在現(xiàn)有的產業(yè)鏈上生產高附加值產品，要下決心淘汰過剩產能。傳統(tǒng)制造型產業(yè)一定要精細化發(fā)展。

實際上，東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)這些年來在面臨經營窘境時，已經針對轉型改造做了大量的工作。再以吉化為例，ABS材料、聚乙烯管材料、航空煤油等新產品在吉化運行50多年的老舊裝置上生產，成為最近幾年該企業(yè)減虧的重要支撐。據吉化高碳醇廠廠長邸鴻介紹，一噸航油比柴油多賣500元左右，正是這樣的高附加值產品救活了工廠，銷售收入連年翻番。

調結構開發(fā)新產業(yè)推動多元發(fā)展

“東北老工業(yè)基地在過去很多年對傳統(tǒng)行業(yè)的改造投資很大，但往往經歷不了幾輪產業(yè)周期就又落后了，導致老工業(yè)轉型和提升多年來進度仍然緩慢。因此，一定要在老工業(yè)轉型的同時，進行經濟結構的調整。”有專家說。

就在一周前，國家發(fā)改委、商務部有關負責人在解讀《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》時，提出將在包括東北三省在內的沿邊地區(qū)，研究設立沿邊重點地區(qū)產業(yè)發(fā)展(創(chuàng)業(yè)投資)基金，專門投資于特色農業(yè)、加工制造業(yè)、高技術產業(yè)、服務業(yè)和旅游業(yè)。

陳耀表示，當一個地區(qū)工業(yè)發(fā)展到一定階段時，提升服務業(yè)和發(fā)展新興產業(yè)一般都會成為未來發(fā)展的主要方向。就東北地區(qū)而言，首先是圍繞現(xiàn)有的優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)去開發(fā)相關新產業(yè)，例如工業(yè)設計，物流產業(yè)等，由于老工業(yè)本身在東三省有基礎的緣故，培育這些相關產業(yè)有先天的優(yōu)勢；其次就是針對制造業(yè)優(yōu)化提升，很多產業(yè)具有很好的發(fā)展?jié)摿?，例如新一代信息技術等“中國制造2025”中提到的一系列產業(yè)，這些都是面向未來的選擇。

實際上，東三省的“十三五”規(guī)劃制定建議中，均將調整結構視為現(xiàn)階段培育新經濟增長點的重要途徑。

例如，吉林省提出，醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑、旅游這“新四樣”，是吉林省未來發(fā)展的重要支撐；新能源、新材料、小衛(wèi)星、無人機等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，既是吉林省轉方式的助推器，也是全省調結構的主戰(zhàn)場。而打好服務業(yè)攻堅戰(zhàn)，不僅是結構調整的重大任務，也是增長動力轉換的現(xiàn)實出路。

“要將增強創(chuàng)新能力，加快經濟結構、產業(yè)結構調整作為經濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。”遼寧社科院產業(yè)經濟與WTO研究所所長張?zhí)炀S認為，要以創(chuàng)新的思路和技術發(fā)展新興產業(yè)，要積極推動產業(yè)多元發(fā)展，增強經濟的穩(wěn)定性和抵御的能力，特別是資源型城市和產業(yè)結構比較單一的老工業(yè)城市，要在深化體制機制改革的同時，實施接續(xù)替代產業(yè)攻堅行動計劃。

促開放建立對外多層次區(qū)域合作機制

2015年12月29日，《哈爾濱新區(qū)總體方案》獲批，要將哈爾濱新區(qū)打造成為對俄合作中心城市重要承載區(qū)和引領東北老工業(yè)基地振興的新增長極。而《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》也提出，要支持東三省等沿邊重點地區(qū)承接國內外產業(yè)轉移。

對外開放是東北振興的下一個重點任務。這在各省已經出臺的“十三五”規(guī)劃制定建議中有跡可循。吉林省指出，要在“十三五”期間推進長吉圖戰(zhàn)略，融入“一帶一路”建設；黑龍江省提出，要以“龍江絲路帶”為牽動，多點發(fā)力、延伸觸角，拓展與沿線國家經貿投資合作，吸引產業(yè)聚集，加快形成以對俄開放為重點，面向歐美、東北亞、東南亞等全方位對外開放新格局；遼寧省提出，加快建設大連金普新區(qū)，積極爭取國家批準大連設立自由貿易試驗區(qū)，要加強與德國裝備制造業(yè)合作，推動沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設。

遼寧省的建議已經獲得實質性進展，就在2015年12月29日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于印發(fā)中德(沈陽)高端裝備制造產業(yè)園建設方案的通知》。

陳耀表示，東北地理區(qū)位獨特，偏居一隅，與俄羅斯、蒙古、朝鮮接壤，邊境線長，臨近日本、韓國，是我國與東北亞國家開放合作的前沿陣地。積極擴大對外對內開放，提升開放合作的層次和水平，不僅有利于拓寬外部市場，釋放東北地區(qū)的優(yōu)質富余產能，推動國際產能和裝備制造合作，而且有利于充分利用國外豐富自然資源和人力資源，加強經濟技術和人文交流，并承接更多的國際國內產業(yè)轉移，從而為東北老工業(yè)基地振興提供新動力、新引擎。

陳耀建議，創(chuàng)新對外開放模式，要建立多層次區(qū)域合作機制。鼓勵多層次的合作領域，包括基礎設施、投資與貿易、農業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)等。尤其是加強與朝鮮、俄羅斯在基礎設施建設中的雙邊合作，針對目前雙方口岸的基礎設施建設狀況、相應的通關制度和政策，進行磋商談判，盡快對下一步的建設合作以及消除合作過程中的障礙達成共識。

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