走出低谷，守得云開霧散的我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，在2015年增勢強(qiáng)勁。

這一年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)超過1億千瓦，居全球首位，新增裝機(jī)突破2000萬千瓦也毫無疑問，而為了擬補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金的缺口，可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)也得以上調(diào)。也是在這一年，風(fēng)電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價明確下調(diào)，而逐漸改善的棄風(fēng)限電現(xiàn)象卻明顯反彈，給2015年的風(fēng)電發(fā)展籠罩了重重霧霾。

成績也罷，問題也好，數(shù)字的背后，既有中國風(fēng)電行業(yè)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，也有長期以來制約行業(yè)發(fā)展頑疾的反復(fù)膠著，而細(xì)數(shù)行業(yè)這一年的發(fā)展，無疑跳不出以下這些關(guān)鍵詞。

關(guān)鍵詞1：1億千瓦

2015年，中國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)超過1億千瓦，居全球首位。

僅僅十年間，中國風(fēng)電累計裝機(jī)便從2005年占全球裝機(jī)的2.0%，躍升為25.9%。國家能源局發(fā)布的一季度全國風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況顯示，2015年一季度全國風(fēng)電新增并網(wǎng)容量470萬千瓦，到3月底，累計并網(wǎng)容量10107萬千瓦，標(biāo)志著我國提前完成風(fēng)電“十二五”并網(wǎng)裝機(jī)“1億千瓦”的規(guī)劃目標(biāo)。

近十年來，我國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入跨越式發(fā)展。2009年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量突破1000萬千瓦；2012年一舉突破5000萬千瓦，取代美國成為世界第一風(fēng)電裝機(jī)大國。

十年走來，我國培育了全球最大規(guī)模的風(fēng)電市場，而在這個巨大市場的推動下，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)從最初的引進(jìn)技術(shù)、消化吸收和國產(chǎn)化，到現(xiàn)在已經(jīng)整體上掌握了風(fēng)電機(jī)組設(shè)計和制造技術(shù)，并擁有了一定的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。

雖然風(fēng)電裝機(jī)容量持續(xù)增加，但大多數(shù)整機(jī)企業(yè)的利潤較低，有的還處于虧損和盈虧的邊緣，風(fēng)險承受能力很差。除此外，不合理的過度競爭，再度反彈的“棄風(fēng)限電”，緩慢發(fā)展的分布式風(fēng)電，有效、能為全行業(yè)服務(wù)的公共試驗平臺欠缺，以及可再生能源補(bǔ)貼滯后等問題，還一再困擾著行業(yè)的發(fā)展。而期間，中國風(fēng)電也曾一度墜入谷底，整個行業(yè)陷入寒冬。如今，守得云開霧散、站在新的起跑線上的中國風(fēng)電，正邁開大步從注重速度和規(guī)模向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，對于中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的未來，我們信心滿懷。

關(guān)鍵詞2：棄風(fēng)限電反彈

明顯反彈的棄風(fēng)限電，令2015年的風(fēng)電籠罩在了重重霧霾之中。

自2015年上半年開始，全國的棄風(fēng)限電出現(xiàn)明顯反彈，且某些地區(qū)下半年還愈演愈烈。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，去年上半年全國棄風(fēng)電量175億千瓦時，比上年增加101億千瓦時；平均棄風(fēng)率15.2%，上升6.8個百分點(diǎn)。局部地區(qū)更為嚴(yán)重，吉林、甘肅、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧等6個風(fēng)電大省限電比例超過或接近20%，其中吉林高達(dá)43%。

2015年下半年，甘肅、新疆等省份限電進(jìn)一步加劇，7~10月份甘肅限電比例每月都在50%以上，嚴(yán)重程度前所未有。2015年全國風(fēng)電棄風(fēng)電量超過400億千瓦時，平均棄風(fēng)率超過15%，均創(chuàng)歷史新高。

我國的棄風(fēng)限電在2012年達(dá)到高峰，當(dāng)年棄風(fēng)電量達(dá)208億千瓦時，棄風(fēng)率約17%；2013年開始好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)率降至11%，并于2014年上半年降至8.5%。

事實上，大規(guī)模的風(fēng)電消納堪稱世界性難題，但我國的風(fēng)電消納問題更為突出，折射出風(fēng)電行業(yè)自身和其他電源之間、風(fēng)電和電網(wǎng)之間的諸多問題。而棄風(fēng)問題難解，也暴露了我國能源規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行中的種種矛盾。

從建立風(fēng)電場風(fēng)電功率預(yù)報機(jī)制，到鼓勵多種方式的就近消納，再到加強(qiáng)分散式風(fēng)電開發(fā)，近年來我國進(jìn)行了不少探索，但尚未從根本上解決棄風(fēng)限電的問題。而在電力市場進(jìn)入低增長、低利用小時數(shù)“雙低”通道的背景下，由于體制機(jī)制問題，這一現(xiàn)象短期內(nèi)也難以消除。

作為推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命與破解環(huán)境污染難題的首選，“十三五”及未來一段時期，我國風(fēng)電發(fā)展仍有較大的增量空間。在新一輪電改背景下，對于如何建立風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、促進(jìn)可再生能源消納的市場機(jī)制等，值得期待。

關(guān)鍵詞3：風(fēng)電電價下調(diào)

捱到年底，調(diào)價終于發(fā)文。2015年12月22日，國家發(fā)改委正式發(fā)文明確風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價下調(diào)。

上一次調(diào)價是在2014年底，將一類、二類、三類風(fēng)能資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時下調(diào)2分錢，四類資源區(qū)價格維持不變。

最新的這一輪調(diào)價方案則定于2016年、2018年對陸上風(fēng)電各類資源區(qū)價格的降低。根據(jù)之前的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》，2020年風(fēng)電上網(wǎng)電價將與煤電電價相當(dāng)。

除了風(fēng)機(jī)成本大幅下降外，此次調(diào)價政策的意義再明顯不過：合理引導(dǎo)風(fēng)電投資，提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)競爭力。

據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會測算，風(fēng)電上網(wǎng)電價每降低1分錢，企業(yè)內(nèi)部收益率就會下降1個百分點(diǎn)左右。這意味著，降價幅度較大的前三類風(fēng)能資源區(qū)項目吸引投資的能力將會有所下降。與此相對的是，山西、安徽、江蘇、福建等風(fēng)資源較好、棄風(fēng)率較低、項目存量較大的四類風(fēng)能資源區(qū)投資價值將得以凸顯。

因此，標(biāo)桿電價下調(diào)后將有相當(dāng)一部分風(fēng)電項目不再具有開發(fā)價值，而風(fēng)電項目的開發(fā)重心也將逐漸向華南、華東等負(fù)荷中心區(qū)域集中，既可以保證投資者獲得合理收益，又可以有效引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資和項目合理布局，提高國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼效率。

根據(jù)調(diào)價文件，2016年前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，但于2017年底前仍未開工建設(shè)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。這意味著，政策出臺前已經(jīng)核準(zhǔn)項目還有1年的建設(shè)期，對于風(fēng)電建設(shè)而言，這一期限較為寬裕。因此，上次調(diào)價引發(fā)的“搶裝潮”，盡管還是會如期而至，但也不至于“瘋狂”。

關(guān)鍵詞4：電價附加提高

時隔兩年后，在2015年的最后一天，發(fā)改委再次上調(diào)可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)，以擬補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金的缺口。

當(dāng)日下發(fā)的《關(guān)于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》，決定對除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外其他用電征收的可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，提高到每千瓦時1.9分錢，比之前實施的每千瓦時1.5分錢的標(biāo)準(zhǔn)有所增加。

該增幅遠(yuǎn)低于每千瓦時2.5~3分錢的行業(yè)預(yù)期，預(yù)計可多征收可再生能源專項基金190億元——僅夠補(bǔ)貼之前拖欠費(fèi)用的一部分。2015年可再生能源補(bǔ)貼缺口近300億元，相對往年有所增加。

一直以來，包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源行業(yè)補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重已不是新聞。據(jù)報道，全國可再生能源補(bǔ)貼拖欠總計在700億元以上，且通常情況下，拖欠期限達(dá)2~3年之久。因此，有人士認(rèn)為，相比提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)放補(bǔ)貼資金則更為緊迫和重要。也有消息稱，財政部正在分批下發(fā)拖欠的補(bǔ)貼資金，但具體操作日程并不明確。

可以預(yù)見的是，不管是上網(wǎng)電價還是資金補(bǔ)貼，未來國家對風(fēng)電和光伏行業(yè)的扶持力度不如起步時那樣大了。畢竟，扶持的目的是為了最終能夠擺脫扶持。

關(guān)鍵詞5：三一重工與奧巴馬和解

2015年，因收購美國海軍基地附近風(fēng)電項目而引發(fā)的三一重工訴奧巴馬案，終于有了最終結(jié)果。

美國當(dāng)?shù)貢r間2015年11月4日，三一重工在美國關(guān)聯(lián)公司羅爾斯(RallsCorp.)宣布，與美國政府正式就收購位于俄勒岡州四個風(fēng)電項目的法律糾紛達(dá)成全面和解。羅爾斯據(jù)此撤銷了對奧巴馬總統(tǒng)和美國外國投資委員會(CFIUS)的訴訟，美國政府也相應(yīng)撤銷了對羅爾斯強(qiáng)制執(zhí)行總統(tǒng)令的訴訟。

糾紛始于2012年4月。當(dāng)時，羅爾斯從希臘電網(wǎng)公司TernaUS處收購位于美國俄勒岡州海軍軍事基地附近的ButterCreek風(fēng)電項目，并取得了該項目建設(shè)的所有審批和許可。為此，三一重工先后投入了1300萬美元。

但僅僅過了兩個月——2012年6月，CFIUS要求三一重工需要就該風(fēng)電項目舉行聽證會，并在隨后以“涉嫌威脅國家安全”為由，被要求立即停工，并禁止任何轉(zhuǎn)讓。自此，拉開了三一重工與美國政府爭取合法權(quán)益的序幕。

事實上，該案件不單為三一重工在美國的發(fā)展掃除了障礙，同時也為中國企業(yè)乃至全球企業(yè)在美國投資，取得合法權(quán)益提供了一個非常標(biāo)準(zhǔn)的案例。中國企業(yè)國際化應(yīng)該用國際化的思維和國際化的方法來處理在其過程中所面臨的各種問題。尤其在美國，中國企業(yè)應(yīng)該大膽拿起法律的武器，維護(hù)自身的權(quán)益。

事實上，除了三一重工，華為、中興等企業(yè)都曾在海外收購過程中碰壁。美國近幾年對中國赴美收購審查數(shù)量占比最高，而這次和解案例，無疑對美國投資審查制度提出了改進(jìn)要求。

關(guān)鍵詞6：海上風(fēng)電“小步快跑”

盡管距離東海大橋開啟中國海上風(fēng)電發(fā)展序幕已有四年之久，但在眾聲喧嘩之下，這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不那么盡如人意，海權(quán)、風(fēng)險、標(biāo)準(zhǔn)、電價等，各種成長的煩惱如影隨形。

按照規(guī)劃，目前，我國將建成500萬千瓦海上風(fēng)電，但實際上只完成了1/10左右。

身披“不占用陸地資源、風(fēng)能資源更加豐富、裝機(jī)規(guī)模更大而且沒有限電問題”的光環(huán)，近年來，尚處于摸索階段的海上風(fēng)電正越來越受青睞，建設(shè)熱度也是不斷高漲。但巨大的項目風(fēng)險，令其一直都步履蹣跚。而最典型的例子，莫過于業(yè)內(nèi)眾所周知的2010年完成招標(biāo)的4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目到2013年才核準(zhǔn)。

不同于歐美，中國大部分海上風(fēng)電場都位于中等水深、淺水甚至灘涂區(qū)域，面臨著淺水波、破碎波問題，以及潮流流速大和軟土地基等特殊的建設(shè)條件。沿海臺風(fēng)的肆虐，使得機(jī)組和基礎(chǔ)的強(qiáng)度要求更高、運(yùn)行策略也更加復(fù)雜。而受批地影響，國內(nèi)海上風(fēng)電場的區(qū)域面積普遍偏小，風(fēng)機(jī)排布密集，風(fēng)機(jī)間的尾流影響又很大。且當(dāng)下并沒有針對中國海上風(fēng)電特點(diǎn)的完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時，由于起步晚，國內(nèi)還缺少經(jīng)歷過長期考驗的海上設(shè)備供應(yīng)商，海上風(fēng)電施工、運(yùn)維經(jīng)驗也比較匱乏。

盡管如此，但隨著陸上風(fēng)電優(yōu)質(zhì)資源的日益匱乏，儲量豐富的海上風(fēng)電開發(fā)依舊是大勢所趨。目前中國海上風(fēng)電場吊裝容量66萬千瓦，并網(wǎng)容量44萬千瓦，位居世界第五。

而國家安排的1000萬千瓦的海上風(fēng)電項目，無疑是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最大的機(jī)會。

業(yè)內(nèi)專家建議，盡管缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和配套產(chǎn)業(yè)鏈等，但在環(huán)境壓力下，海上風(fēng)電的發(fā)展比預(yù)期要快，企業(yè)一定要做好準(zhǔn)備，利用千載難逢的機(jī)會控制技術(shù)質(zhì)量、積累經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)而形成自己的標(biāo)準(zhǔn)，即“小步快進(jìn)”，將一個海上風(fēng)電項目分開做，逐步積累經(jīng)驗，以盡量小的裝機(jī)容量在盡量短的時間內(nèi)獲得不同海域風(fēng)電工程建設(shè)的經(jīng)驗，達(dá)到最優(yōu)、最佳方案。

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