我國(guó)水能資源豐富，技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為5.4億千瓦，居世界第一。截至2007年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到1.45億千瓦，但與發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%左右的開(kāi)發(fā)程度相比,我國(guó)水電開(kāi)發(fā)程度還相對(duì)較低。 　　在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，水電在推進(jìn) 節(jié)能 減排、提升再生能源比重、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中的重要地位越來(lái)越凸顯。近年來(lái)，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了可喜的局面，各大流域水電開(kāi)發(fā)如火如荼，但開(kāi)發(fā)模式不盡相同。 　　從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)開(kāi)發(fā)主體負(fù)責(zé)一條流域的整體開(kāi)發(fā)，較之多個(gè)主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，具有更多的優(yōu)勢(shì)。流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)對(duì)流域經(jīng)濟(jì)資源結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)的沖突與平衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體與重構(gòu)都將產(chǎn)生重大影響，這種影響較單個(gè) 工程 而言具有群體性、系統(tǒng)性、累積性、潛在性等顯著特征，因此也更加復(fù)雜和深遠(yuǎn)。同時(shí)，河流的不同梯級(jí)開(kāi)發(fā)方式，對(duì)流域資源、環(huán)境和社會(huì)的影響也不同。一個(gè)主體負(fù)責(zé)一條流域的整體開(kāi)發(fā)，更有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、 環(huán)保 、社會(huì)效益的最優(yōu)化，有利于水電的又好又快開(kāi)發(fā)。 　　國(guó)內(nèi)外單一主體實(shí)施流域整體開(kāi)發(fā)的成功實(shí)踐 　　自上世紀(jì)30年代以來(lái)，全世界水電資源開(kāi)發(fā)迅速推進(jìn)。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，逐步形成了成功的流域開(kāi)發(fā)模式和經(jīng)驗(yàn)。 　　一、國(guó)外流域水電開(kāi)發(fā)的實(shí)踐 　　加拿大拉格朗德流域水電開(kāi)發(fā) 　　加拿大拉格朗德河全長(zhǎng)861公里，流域面積9.8萬(wàn)平方公里，年均徑流量546億立方米，分4級(jí)開(kāi)發(fā)。此外，還從鄰近的卡尼亞皮斯科河和伊斯特梅恩河引水至拉格朗德河，跨流域年引水量共382億立方米，使拉格朗德河總的年徑流量達(dá)928億立方米。 　　加拿大魁北克水電局負(fù)責(zé)拉格朗德河流域水電開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，在上個(gè)世紀(jì)70到80年代，完成了該流域水電開(kāi)發(fā)。干流上4大電站（分別為拉格朗德一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)）加上其他幾個(gè)稍小的電站，總裝機(jī)容量達(dá)1604萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量838億千瓦時(shí)。由于是一個(gè)開(kāi)發(fā)主體，對(duì)水電開(kāi)發(fā)的實(shí)施方案進(jìn)行了統(tǒng)籌優(yōu)化，具有以下突出特點(diǎn)： （1）經(jīng)濟(jì)效益顯著。由于發(fā)電成本很低，拉格朗德河流域的梯級(jí)水電站不僅供應(yīng)本國(guó)用電需要，還通過(guò)更遠(yuǎn)的輸電線路向美國(guó)東北部售電，經(jīng)濟(jì)效益顯著。 （2）調(diào)節(jié)性能良好。拉格朗德河干流各梯級(jí)電站調(diào)節(jié)庫(kù)容總計(jì)990億立方米，超過(guò)了總的年徑流量，調(diào)節(jié)性能非常好。 （3）跨流域集中開(kāi)發(fā)。規(guī)劃中考慮從相鄰河流進(jìn)行跨流域調(diào)水，集中到一條河流上進(jìn)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大其發(fā)電能力，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提升。 　　美國(guó)田納西流域開(kāi)發(fā) 　　田納西河是美國(guó)東南部俄亥俄河的第一大支流，長(zhǎng)約1450公里，流域面積10.6萬(wàn)平方公里，河口多年平均流量1800立方米每秒。20世紀(jì)30年代前的田納西流域由于長(zhǎng)期缺乏治理，經(jīng)常暴雨成災(zāi)，洪水為患，是美國(guó)最貧窮落后的地區(qū)之一。 　　美國(guó)政府1933年組建田納西流域 管理 局，對(duì)田納西流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和管理，使其成為一個(gè)具有防洪、航運(yùn)、發(fā)電、供水、旅游等綜合效益的水利網(wǎng)，由貧窮落后地區(qū)變成了環(huán)境優(yōu)美的中等發(fā)達(dá)地區(qū)。田納西流域的開(kāi)發(fā)治理工程贏得世界范圍的卓著聲譽(yù)，在水電方面，共建成30座水電站，總裝機(jī)609萬(wàn)千瓦，取得了重要的經(jīng)濟(jì)效益。 　　田納西流域管理局作為田納西河流域唯一的綜合開(kāi)發(fā)主體，按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，以上游大水庫(kù)帶動(dòng)下游小水庫(kù)，綜合利用各種有利因素使效益最大化”的模式統(tǒng)籌進(jìn)行流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)，其開(kāi)發(fā)模式成為流域開(kāi)發(fā)的成功典范。 　　澳大利亞雪山工程 　　雪山工程位于澳大利亞?wèn)|南部，通過(guò)大壩水庫(kù)和山澗隧道網(wǎng)，在雪山山脈的東坡建庫(kù)蓄水，將東坡斯諾伊河的一部分多余水量引向西坡需水地區(qū)，沿途利用總計(jì)760米的落差發(fā)電供應(yīng)首都堪培拉及墨爾本、悉尼等城市。 　　澳大利亞雪山工程公司（前身為雪山管理局）負(fù)責(zé)雪山工程開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)整個(gè)工程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。工程于1949年開(kāi)工，1974年竣工，歷時(shí)25年，總投資8.2億澳元，建成了16座水庫(kù)、7座水電站、1座抽水泵站、12條隧洞等。水電站群總裝機(jī)375.6萬(wàn)千瓦，通過(guò)水庫(kù)的調(diào)蓄，電能輸出幾乎是均勻的，不受入流條件的影響，大大提高了經(jīng)濟(jì)效益。 　　二、我國(guó)流域水電開(kāi)發(fā)的實(shí)踐 　　烏江流域水電開(kāi)發(fā) 　　烏江全長(zhǎng)1037公里，干流總落差達(dá)到2124米，年均徑流量達(dá)534億立方米。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的《烏江干流規(guī)劃報(bào)告》，烏江干流擬建11座梯級(jí)水電站，總裝機(jī)容量879.5萬(wàn)千瓦（因三峽水庫(kù)淹沒(méi)1級(jí)，目前只有10級(jí)），其中，貴州境內(nèi)將修建9個(gè)梯級(jí)水電站，裝機(jī)容量 655.5萬(wàn)千瓦。 為開(kāi)發(fā)烏江水電，國(guó)家借鑒國(guó)際水電開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)，推行水電流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開(kāi)發(fā)，在1992年成立了流域水電開(kāi)發(fā)公司——烏江水電開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施烏江流域的水電開(kāi)發(fā)。目前，烏江流域已建成投產(chǎn)的有烏江渡（含擴(kuò)建）、東風(fēng)、洪家渡、索風(fēng)營(yíng)電站，開(kāi)工建設(shè)了構(gòu)皮灘電站，啟動(dòng)了思林、沙沱電站前期相關(guān)工作。根據(jù)烏江公司制定的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，到2010年將完成貴州境內(nèi)烏江干流梯級(jí)開(kāi)發(fā)的任務(wù)，并以此帶動(dòng)烏江支流中小水電開(kāi)發(fā)。 　　雅礱江流域水電開(kāi)發(fā) 　　雅礱江是長(zhǎng)江上游金沙江最大的支流，全長(zhǎng)1571公里，年均徑流量602億立方米，天然落差3830米，水能蘊(yùn)藏量3340萬(wàn)千瓦，干流規(guī)劃建設(shè)21座水電站。 　　上世紀(jì)末，二灘水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司成功建成投產(chǎn)了當(dāng)時(shí)中國(guó)最大的水電站——二灘水電站（裝機(jī)330萬(wàn)千瓦）。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家 發(fā)改委 于2003年授權(quán)由二灘公司全面負(fù)責(zé)雅礱江流域梯級(jí)水電站的建設(shè)與管理。二灘公司通過(guò)綜合分析和科學(xué)論證，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的思路，制定了實(shí)施雅礱江流域水能資源開(kāi)發(fā)“四階段戰(zhàn)略”，加快了雅礱江流域的開(kāi)發(fā)步伐，力爭(zhēng)在2025年以前，全面完成雅礱江流域的開(kāi)發(fā)，公司擁有發(fā)電能力達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右。目前，雅礱江梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的第二階段戰(zhàn)略全面啟動(dòng)，雅礱江下游梯級(jí)開(kāi)發(fā)全面展開(kāi)，下游龍頭電站錦屏一級(jí)水電站（360萬(wàn)千瓦）已于2005年經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)并正式開(kāi)工，2006年實(shí)現(xiàn)大江截流；錦屏二級(jí)水電站（480萬(wàn)千瓦）于2006年經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)，并于2007年1月正式開(kāi)工建設(shè)；官地水電站（240萬(wàn)千瓦）、桐子林水電站（60萬(wàn)千瓦）已基本完成前期籌建，爭(zhēng)取國(guó)家核準(zhǔn)。同時(shí)，雅礱江中游 項(xiàng)目 開(kāi)發(fā)也在積極推進(jìn)，中游龍頭梯級(jí)兩河口電站（300萬(wàn)千瓦）的籌建工作已于2005年啟動(dòng)，牙根（150萬(wàn)千瓦）、楞古（271.8萬(wàn)千瓦）、孟底溝（184萬(wàn)千瓦）、楊房溝（150萬(wàn)千瓦）、卡拉（100萬(wàn)千瓦）等梯級(jí)電站的前期勘測(cè) 設(shè)計(jì) 工作也在有序推進(jìn)，為實(shí)施第三階段戰(zhàn)略作積極準(zhǔn)備。 為充分發(fā)揮流域開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，二灘公司對(duì)流域開(kāi)發(fā)實(shí)施總體規(guī)劃，力圖通過(guò)統(tǒng)一組織實(shí)施流域梯級(jí)輸電規(guī)劃、流域?qū)ν饨煌ㄒ?guī)劃、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，超前組建流域集控中心，充分發(fā)揮兩河口、錦屏一級(jí)、二灘水電站“三大水庫(kù)”庫(kù)容優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全流域聯(lián)合優(yōu)化 調(diào)度 ，使雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)的綜合效益最大化。 單一主體實(shí)施流域整體開(kāi)發(fā)具有明顯優(yōu)勢(shì) 　　從世界范圍的流域水電開(kāi)發(fā)實(shí)踐來(lái)看，單一主體對(duì)一條流域進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，更有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)效益最優(yōu)化，有利于水電的又好又快開(kāi)發(fā)。 　　一、單一主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，有利于結(jié)合電力市場(chǎng)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)流域加速和最優(yōu)開(kāi)發(fā)。 　　流域梯級(jí)水電站之間不僅有電力聯(lián)系，還存在較為復(fù)雜的水力聯(lián)系，特別是較大規(guī)模的水庫(kù)電站，對(duì)下游梯級(jí)有補(bǔ)償調(diào)節(jié)效益，往往在河流梯級(jí)開(kāi)發(fā)中具有重要地位和骨干作用。在確定各梯級(jí)水電站的開(kāi)發(fā)時(shí)序和開(kāi)發(fā)進(jìn)程過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)整個(gè)梯級(jí)開(kāi)發(fā)的投資效益和能源開(kāi)發(fā)效率的最大化，應(yīng)從流域梯級(jí)整體角度進(jìn)行研究和選擇，依據(jù)各電站的具體特點(diǎn)，如電站規(guī)模、調(diào)節(jié)性能、地理位置、開(kāi)發(fā)條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、上下游梯級(jí)關(guān)系等進(jìn)行綜合分析研究。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)的特點(diǎn)和電力市場(chǎng)發(fā)展要求，對(duì)各梯級(jí)電站按“統(tǒng)一規(guī)劃，有序建設(shè)”的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)流域的加速和最優(yōu)開(kāi)發(fā)。 　　由單一主體負(fù)責(zé)全流域的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，便于統(tǒng)一規(guī)劃、合理實(shí)施。反之，如流域梯級(jí)電站分屬不同的投資主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不僅不能站在全流域和全局的角度進(jìn)行統(tǒng)籌安排，還容易造成各自為政、在項(xiàng)目報(bào)批、報(bào)建過(guò)程中相互矛盾的局面，最終影響和制約水電開(kāi)發(fā)速度和整體開(kāi)發(fā)效益。 　　二、單一主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，有利于統(tǒng)籌考慮電力接入系統(tǒng)和外送規(guī)劃。 　　大部分水電電源點(diǎn)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，而輸電線路走廊資源十分有限，如果流域內(nèi)水電電源點(diǎn)接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)不統(tǒng)籌兼顧，將造成寶貴的走廊資源得不到有效利用，不僅制約水電電源的開(kāi)發(fā)，也使得流域梯級(jí)水電優(yōu)化運(yùn)行因網(wǎng)架上不能保障而無(wú)法落實(shí)，浪費(fèi)了投資，降低了效益。 　　由單一主體進(jìn)行流域水電資源整體開(kāi)發(fā)，在接入系統(tǒng)方面，可以從全局出發(fā)，遠(yuǎn)近結(jié)合，對(duì)流域梯級(jí)電站的輸電走廊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，做到整體最優(yōu)，運(yùn)行經(jīng)濟(jì)。 　　三、單一主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，有利于節(jié)約投資，提高管理效率，加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度。 　　受自然條件制約，水電站地理、交通條件惡劣，給工程建設(shè)物資運(yùn)輸、樞紐布置和施工帶來(lái)許多限制因素。特別是上下游梯級(jí)之間，在樞紐、施工輔助設(shè)施、碴場(chǎng)、交通和管理基地、甚至大型施工機(jī)械等方面，如果能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，可以將不同梯級(jí)水電站的部分臨時(shí)甚至主體建筑物有機(jī)結(jié)合，充分利用各種資源，就會(huì)節(jié)省投資，加快電站建設(shè)。同時(shí)，單一主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，對(duì)整個(gè)流域開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一管理，可以減少很多管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌人力資源配置，節(jié)約管理成本，提高管理效率。 　　四、單一主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，有利于梯級(jí)電站的聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。 　　由于水電站本身所具有的固有特性，使得運(yùn)行管理具有相當(dāng)大的難度。一方面，從水力系統(tǒng)來(lái)看，由于水情變化的隨機(jī)、不重復(fù)和不確定性，使得水庫(kù)運(yùn)行計(jì)劃的制定難以抉擇；另一方面，從電力系統(tǒng)來(lái)看，水電站又是電網(wǎng)電源的重要組成部分，而電能具有不能儲(chǔ)存的特點(diǎn)，發(fā)電、配電和用電均在同一瞬間完成，電力負(fù)荷的不確定性，加上系統(tǒng)中不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性的水、火電源配合運(yùn)行，使得水電站最優(yōu)運(yùn)行調(diào)度方式的確定受到多種因素、多種邊界條件的影響。對(duì)于流域梯級(jí)群來(lái)講，由于電站眾多、類型不一，再考慮電網(wǎng)實(shí)時(shí)需求，其調(diào)度方式更為復(fù)雜、難度更大。 　　由單一主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，可最大程度地協(xié)調(diào)上、下游梯級(jí)的水力、電力、泥沙、防洪關(guān)系，有利于流域梯級(jí)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)效益最大化。 　　五、單一主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，可以有效解決梯級(jí)補(bǔ)償問(wèn)題，促進(jìn)龍頭梯級(jí)電站建設(shè)，有利于改善電網(wǎng)特性。 　　水電具有季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，豐枯出力差別大，為改善電網(wǎng)特性，需要建設(shè)一些調(diào)節(jié)性能好的龍頭梯級(jí)電站。但是由于要修建高壩大庫(kù)，龍頭梯級(jí)電站本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不很優(yōu)越，其效益更多地體現(xiàn)在對(duì)下游梯級(jí)電站的補(bǔ)償效益上?！峨娏Ψā芬?guī)定，電力事業(yè)投資，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則。為了引導(dǎo)投資興建具有大庫(kù)容、高調(diào)節(jié)補(bǔ)償能力的水電站，保證投資者獲得合理收益，水電資源富集的省市，政府已出臺(tái)了《流域梯級(jí)水電站間水庫(kù)調(diào)節(jié)效益償付管理辦法》，將下游梯級(jí)電站因上游梯級(jí)調(diào)節(jié)增加的效益按一定比例返還上游梯級(jí)。 　　如果流域梯級(jí)電站分屬不同的投資主體開(kāi)發(fā)，在如何對(duì)待水庫(kù)補(bǔ)償效益分配問(wèn)題上，必然存在很大矛盾，如處理不好，有可能引起糾紛，影響各有關(guān)投資方開(kāi)發(fā)水電的積極性。單一主體進(jìn)行流域水電資源開(kāi)發(fā)，由于基本不涉及到利益再分配，因而可以有效地避免梯級(jí)補(bǔ)償問(wèn)題，促進(jìn)龍頭梯級(jí)電站建設(shè)，有利于改善電網(wǎng)特性。 　　六、單一主體進(jìn)行流域水電開(kāi)發(fā)，可以統(tǒng)籌開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民工作，有利于水電科學(xué)開(kāi)發(fā)與和諧開(kāi)發(fā)。 　　流域水電開(kāi)發(fā)各梯級(jí)之間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)統(tǒng)籌考慮，相互結(jié)合，真正發(fā)揮保護(hù)措施的整體作用。同時(shí)，為維護(hù)國(guó)家、開(kāi)發(fā)企業(yè)和移民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有必要對(duì)流域梯級(jí)電站之間的征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和 政策 進(jìn)行統(tǒng)一，避免因相互攀比造成不必要的矛盾。 　　由單一主體進(jìn)行流域整體開(kāi)發(fā)，可以統(tǒng)籌開(kāi)展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和征地移民工作，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)流域開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行和當(dāng)?shù)匾泼竦拿撠氈赂?，?shí)現(xiàn)流域水電科學(xué)開(kāi)發(fā)與和諧開(kāi)發(fā)。 　　結(jié)論 　　縱觀半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外水電開(kāi)發(fā)的探索和實(shí)踐，結(jié)合流域水電開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，我們可以得出一個(gè)結(jié)論，單一主體實(shí)施一條流域整體開(kāi)發(fā)的模式，可以統(tǒng)籌開(kāi)展流域水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、環(huán)境保護(hù)和移民等工作，有利于實(shí)現(xiàn)流域水電開(kāi)發(fā)效益最大化，有利于實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境的完整保護(hù)，有利于構(gòu)建流域和諧的人文環(huán)境。 　　單一主體實(shí)施流域整體開(kāi)發(fā)完全符合水電資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)和規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，這種模式對(duì)實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)的和諧與發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)水電資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、又好又快開(kāi)發(fā)具有重要的意義。