能源局12月16日發(fā)布《國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》，重新提到對(duì)“未全額收購(gòu)可再生能源”行為進(jìn)行行政處罰的規(guī)定，即電網(wǎng)企業(yè)未全額收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

此政策一出，業(yè)內(nèi)人士紛紛表示“這下能源局放狠招了”，是一劑猛藥。

近年來(lái)隨著風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的快速發(fā)展，因電網(wǎng)消納能力有限造成的棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象日益嚴(yán)重，諸多問(wèn)題也凸顯出現(xiàn)。以新疆為例，截止2014年底，新疆總裝機(jī)容量達(dá)6000多萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電為1021萬(wàn)千瓦，占15.16%；光伏為503萬(wàn)千瓦，占7.49%。2015年1月至11月，棄風(fēng)比達(dá)31.6%。從全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向來(lái)看，預(yù)計(jì)2016年，棄風(fēng)棄光現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重。

如果把能源局這一政策放在新電改及六大配套文件中看，這一政策則是新電改方案的執(zhí)行的具體化，是為了優(yōu)先發(fā)展可再生能源、保障可再生分布式能源優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)的具體措施。而看似招藥到病除的政策，效果如何依然值得推敲。

三個(gè)疑問(wèn)：

可再生能源發(fā)電企業(yè)敢不敢叫板電網(wǎng)企業(yè)？

可再生能源發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重依賴電網(wǎng)企業(yè)將電能輸送出去，二者在業(yè)務(wù)形態(tài)上并非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是主仆關(guān)系，也因此棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象出現(xiàn)了求告無(wú)門(mén)的尷尬境地，現(xiàn)如今，主子的領(lǐng)導(dǎo)給主子的仆人們說(shuō)，如果你們的主子對(duì)你們不好，可以告訴我，我來(lái)懲罰你們的主子，主子在自己領(lǐng)導(dǎo)面前自然是認(rèn)慫的，但仆人們敢不敢跟自己的主子叫板那就是另一說(shuō)了。個(gè)中緣由，在此不表。

傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)的利益置于何地？

傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)自然不用細(xì)說(shuō)，其和電網(wǎng)企業(yè)的利益關(guān)系休戚相關(guān)，也是電力發(fā)展長(zhǎng)年累積的結(jié)果。這些企業(yè)吃不飽的現(xiàn)象已經(jīng)凸顯出來(lái)，甚至一部分機(jī)組處于停止運(yùn)行狀態(tài)，出現(xiàn)了局部電力產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。眼下，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的這個(gè)大蛋糕沒(méi)了，吃不飽飯的餓漢子自然也要鬧別扭的。雖然像火電這樣的部分傳統(tǒng)化石能源發(fā)電企業(yè)在節(jié)能減排、零排放等數(shù)據(jù)上造假接二連三、不爭(zhēng)氣，但是短期內(nèi)，還沒(méi)有哪個(gè)可再生能源發(fā)電代替其老大的地位，因此火電昔日風(fēng)光不再，但地位猶存。

過(guò)分保護(hù)可再生能源企業(yè)利于行業(yè)發(fā)展？

政府必要的政策或資金扶持對(duì)于剛剛萌芽的新興產(chǎn)業(yè)無(wú)異于是好事，可利于新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，形成有效的相對(duì)寬松的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如今，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電可不是孩提時(shí)期，在技術(shù)實(shí)踐和工程應(yīng)用中已經(jīng)相當(dāng)成長(zhǎng)，到了該闖蕩的時(shí)候了，到了是騾子是馬拉出來(lái)遛遛的時(shí)候了。動(dòng)不動(dòng)就要擺出優(yōu)先發(fā)展可再生能源，誰(shuí)不給可再生能源讓路就罰誰(shuí)的架勢(shì)顯然也是不明智的，原因在于沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)于可再生能源而言，最好的市場(chǎng)就是沒(méi)有行政干預(yù)的市場(chǎng)，當(dāng)然這是很理想化的。

兩個(gè)思考

棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象到底是怎么來(lái)的？

一般人將導(dǎo)致棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象的罪魁禍?zhǔn)讱w結(jié)到火電，分析認(rèn)為，伴隨這我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，原有的電力供需平衡微弱關(guān)系被打破了，出現(xiàn)了供大于求的局面，作為能源供應(yīng)的大戶的火電企業(yè)出于自己的利益訴求，不顧及環(huán)境保護(hù)的利益，進(jìn)一步使得可再生能源的生存空間減小。不可否認(rèn)，這是一部分原因所在。

棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象的出現(xiàn)另一部分原因在于以風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電為主的企業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致。截止2015年6月，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1.05億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)3578萬(wàn)千瓦，其中2014年中國(guó)制造的太陽(yáng)能光伏板占到全球市場(chǎng)的約67%。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而言，可再生能源發(fā)電應(yīng)當(dāng)在此時(shí)出現(xiàn)緩慢發(fā)展才符合常理。

棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象對(duì)于能源轉(zhuǎn)型有哪些啟示？

時(shí)下，能源轉(zhuǎn)型是中國(guó)能源面臨的大勢(shì)，既然是大勢(shì)，自然不可避免。利益之爭(zhēng)的背后，折射了電力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的長(zhǎng)期缺位，說(shuō)到底就是從統(tǒng)籌兼顧的角度出發(fā)卻又往往因行政調(diào)節(jié)市場(chǎng)選擇的過(guò)度干預(yù)，進(jìn)而又導(dǎo)致了資源配置的錯(cuò)位。而能源轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行的驅(qū)動(dòng)力是來(lái)自于電能能夠得到消納的基礎(chǔ)上，因此也要合理規(guī)劃風(fēng)電、光電外輸通道，發(fā)的電能夠送出去，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，就能有效刺激引導(dǎo)能源企業(yè)投資。

電價(jià)是最好的杠桿，也是最壞的杠桿。原因在于，電價(jià)改革實(shí)則是整個(gè)新電力體制改革的精髓，也只有電價(jià)從電力的供給端貫穿到需求端。針對(duì)棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象，如果在電價(jià)上做文章且方法得當(dāng)，要比三令五申的對(duì)違規(guī)的電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行行政處罰來(lái)的更直接，也更有效。

時(shí)下，棄風(fēng)棄光限電現(xiàn)象短期內(nèi)很難得到完美的解決，而行政處罰對(duì)于發(fā)展可再生能源也只能是輔助手段之一，對(duì)于可再生能源的良性發(fā)展而言，還需建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上做文章。但能源局畢竟已經(jīng)走到了解決問(wèn)題的道路上。這就是一個(gè)好的開(kāi)端。

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