中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須全方位、多層次、系統(tǒng)化的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，整合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實施發(fā)展戰(zhàn)略的過程中需要堅持發(fā)展原則，明確發(fā)展思路，樹立發(fā)展目標(biāo)，確立整合關(guān)鍵，確立整合途徑，從產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)競爭、創(chuàng)新各個方面實施光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高中國光伏產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的全面徹底整合，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、整合期下產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循何種原則

首先，立足統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)。政府應(yīng)該通過政策來引導(dǎo)和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要制定短期、中期和長期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃從而達(dá)到規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)；此外，在目前發(fā)展面臨的國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境下，政府應(yīng)積極讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用，尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)則，使得企業(yè)通過兼并重組及資源整合等途徑實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的徹底整合。

其次，支持技術(shù)創(chuàng)新，降低發(fā)電成本。積極鼓勵和支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，著力對上游硅提純技術(shù)、提高電池轉(zhuǎn)換效率技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，從而進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大光伏市場。政府應(yīng)該為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展積極提供良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、社會環(huán)境等有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，積極開拓國內(nèi)市場，不斷開發(fā)新興市場，從而為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場保障。

最后，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共服務(wù)平臺，健全光伏標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系以及產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)注意環(huán)境的保護(hù)，努力實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)何在

太陽能發(fā)電發(fā)展的總目標(biāo)是要不斷降低發(fā)電成本，實現(xiàn)光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)；促進(jìn)光伏技術(shù)創(chuàng)新，提高光伏技術(shù)水平，建立光伏技術(shù)體系，提高中國光伏產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；建立和完善針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制和政策體系，從而為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨復(fù)雜國際國內(nèi)環(huán)境下（尤其是歐美雙反后）進(jìn)入了發(fā)展困境，快速發(fā)展時代己經(jīng)過去，光伏產(chǎn)業(yè)由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，在發(fā)展困境中，中國光伏產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)及企業(yè)間的整合，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，打開國內(nèi)市場，實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走路。對中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，影響其發(fā)展的最主要的因素有產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是否平衡、技術(shù)、市場、政策、人才、金融支持和行業(yè)整合，因此光伏產(chǎn)業(yè)整合的關(guān)鍵

需要從產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、市場、政策、人才、金融支持和行業(yè)這幾個方面進(jìn)行。

三、創(chuàng)新如何驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系

3.1、產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略

中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨復(fù)雜國際國內(nèi)環(huán)境下（尤其是歐美雙反后）進(jìn)入了發(fā)展困境，光伏產(chǎn)業(yè)鏈需要進(jìn)行全面整合升級，對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，光伏產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略有光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化戰(zhàn)略。

（1）光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。上游多晶硅生產(chǎn)方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)低迷，wind的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年處于上游光伏原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的在產(chǎn)企業(yè)有8家，但絕大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)，且繼續(xù)虧損，這些持續(xù)虧損的企業(yè)將會在行業(yè)整合中被淘汰出局。相反的，下游36家發(fā)行人民幣普通股的光伏公司中，大部分己經(jīng)束虧損且開始盈利。所以說，光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要通過市場和政府共同調(diào)節(jié)，市場可以通過價格、供求和競爭的作用引起光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的自行收縮或擴(kuò)張，此外，政府對光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是通過產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)的，通過對光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)根據(jù)具體發(fā)展?fàn)顩r采取對應(yīng)的措施，比如采取鼓勵、保護(hù)、支持、扶持、收縮、轉(zhuǎn)移、改造、限制、淘汰等措施進(jìn)行干預(yù)。

（2）光伏產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化戰(zhàn)略。目前中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈除了需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外還需要逐步實現(xiàn)垂直一體化戰(zhàn)略。垂直一體化是在20世紀(jì)后期比較流行的一種方式，二戰(zhàn)后，分工向縱深發(fā)展，縱向兼并的工業(yè)企業(yè)己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有利的機(jī)構(gòu)。對于光伏產(chǎn)業(yè)鏈來說，垂直一體化包括前向一體化和后向一體化。

光伏產(chǎn)業(yè)的前向一體化針對的是光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)群體，而后向一體化針對的是光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)群體。光伏產(chǎn)業(yè)鏈前向一體化的實施主要在硅材料企業(yè)進(jìn)行，由于中國硅材料生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)落后，市場風(fēng)險高，所以實施前向一體化戰(zhàn)略有利于上游企業(yè)分散風(fēng)險，帶來經(jīng)濟(jì)性，而且有利于確保企業(yè)自身的供給和需求，開拓新技術(shù)，提高競爭力，從而提高進(jìn)入壁壘。

通過光伏產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化戰(zhàn)略，中國光伏產(chǎn)業(yè)有機(jī)會實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游均衡發(fā)展，提高光伏產(chǎn)業(yè)在價值鏈上的位置，使其向微笑曲線的兩端發(fā)展，實現(xiàn)光伏市場的供需均衡，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的健康平穩(wěn)發(fā)展。

3.2、市場創(chuàng)新戰(zhàn)略

市場創(chuàng)新是企業(yè)為了適應(yīng)和利用市場環(huán)境、遵循和運用市場發(fā)展規(guī)律而進(jìn)行新市場開發(fā)的創(chuàng)新活動。市場創(chuàng)新戰(zhàn)略則是實施市場創(chuàng)新活動過程中進(jìn)行的一系列統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的方案和對策。

市場創(chuàng)新戰(zhàn)略包括開發(fā)新市場和創(chuàng)造市場“新組合”，其中開發(fā)新市場包含了地域意義上的新市場、需求意義上的新市場和產(chǎn)品意義上的新市場，市場新組合則需要市場各要素之間的結(jié)合來實現(xiàn)市場創(chuàng)新，也就是說在新產(chǎn)品、新營銷手段和新營銷觀念之間實現(xiàn)必要的結(jié)合。

對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，實施市場創(chuàng)新戰(zhàn)略、開發(fā)新市場、擴(kuò)大國內(nèi)外市場占有率意義重大，不僅僅是因為目前中國光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場狹小導(dǎo)致的一系列問題的出現(xiàn)，更是整個產(chǎn)業(yè)走出困境、提升競爭力的重要策略。因此，采取措施開發(fā)地域、需求、產(chǎn)品意義上的新市場，同時進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷手段和營銷觀念的創(chuàng)新以促進(jìn)市場創(chuàng)新，從而開拓光伏新市場成為目前光伏產(chǎn)業(yè)重要的戰(zhàn)略選擇。

3.3、政策創(chuàng)新戰(zhàn)略

政策創(chuàng)新是政府重新組合政策要素，即政府依據(jù)行政環(huán)境的新要求，改變己經(jīng)存在的政策要素的結(jié)合形態(tài)，創(chuàng)立一種具有積極意義、新穎且適當(dāng)?shù)恼咭亟Y(jié)合形式的政策安排過程。要解決光伏產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的問題，走出困境且促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展需要政策的不斷調(diào)整、完善和創(chuàng)新，這就需要政府結(jié)合目前中國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行具體分析，結(jié)合市場化改革的進(jìn)程，在借鑒、吸取外國先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策創(chuàng)新，可以包括政策主體、政策目標(biāo)和政策內(nèi)容的創(chuàng)新，實施光伏產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新戰(zhàn)略。從政策主體創(chuàng)新來說，需要調(diào)動各級政府政策創(chuàng)新的積極性；從政策目標(biāo)創(chuàng)新來說則需要有重點的解決好中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中函待解決的問題，如市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、“兩頭在外”、技術(shù)落后、上網(wǎng)運行、政策支持效應(yīng)等問題；從政策內(nèi)容創(chuàng)新這方面來說需要不斷實行新政策、調(diào)整和完善舊政策以解決光伏產(chǎn)業(yè)存在問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一般來講，政策類別包括許多方面，政策補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等各個方面，中國的光伏產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用則主要集中在某個或某幾個，運用不全面且不完善，政策效果不佳問題仍存在，因此，這就需要各級政府在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的過程中積極進(jìn)行政策創(chuàng)新，實施政策創(chuàng)新戰(zhàn)略，從而滿足不同階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.4、人才創(chuàng)新戰(zhàn)略

在日益激烈的競爭環(huán)境下人才對于國家和企業(yè)來說發(fā)揮的作用日益凸顯，且在某些領(lǐng)域起決定性作用。對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，人才的培養(yǎng)更是尤為關(guān)鍵，目前中國光伏人才嚴(yán)重短缺，光伏人才的供給與需求失衡，許多光伏企業(yè)需要在同類企業(yè)間挖人才，這就嚴(yán)重影響了光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，因此培養(yǎng)高素質(zhì)光伏人才己成為整個產(chǎn)業(yè)需要迫切解決的問題。

人才創(chuàng)新戰(zhàn)略包括人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新以及為提高人才創(chuàng)新能力所采取的一系列全局性、統(tǒng)領(lǐng)性舉措。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式需要樹立科教融合的新理念和教學(xué)科研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，而提高人才創(chuàng)新能力則需要完善人才創(chuàng)新激勵機(jī)制和提供有利的創(chuàng)新環(huán)境。對光伏產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新來說也需要從培養(yǎng)模式和提高創(chuàng)新能力方面著手，從而提高光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)效率和光伏人才的創(chuàng)新能力，最終提高光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力水平的提高。

3.5、金融創(chuàng)新戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的環(huán)境下傳統(tǒng)金融制度、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品己不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至己經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需要，因此進(jìn)行不斷的金融創(chuàng)新就有一定的必要性和必然性。由于投資光伏產(chǎn)業(yè)對資金需求高且投資回報的周期較長，所以投資光伏產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險較高，此外，大部分光伏企業(yè)面臨發(fā)展困境甚至破產(chǎn)遭遇，商業(yè)銀行對光伏企業(yè)的貸款緊縮，融資主要依靠國家開發(fā)銀行小范圍貸款，大部分中小光伏企業(yè)很難獲得銀行貸款，因此對光伏產(chǎn)業(yè)來說，金融創(chuàng)新顯得更為迫切和重要。

光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要實施金融創(chuàng)新戰(zhàn)略，即依靠金融制度、金融市場、金融工具等方面的創(chuàng)新滿足光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的需要，避免因融資困難而影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.6、技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略

技術(shù)發(fā)展在光伏產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，由于中國的主要光伏技術(shù)還需要從國外引進(jìn)，技術(shù)的嚴(yán)重依賴性決定了中國的光伏產(chǎn)業(yè)不能實現(xiàn)根本性突破，也不能擁有較強(qiáng)的國際競爭力，因此，光伏產(chǎn)業(yè)的成功整合需要從技術(shù)方面找到突破口，實施技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略需要通過技術(shù)升級、技術(shù)延伸、技術(shù)推廣、技術(shù)普及來實現(xiàn)。

（1）光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級戰(zhàn)略。中國光伏產(chǎn)業(yè)在技術(shù)方面需要不斷促進(jìn)技術(shù)升級，尤其是多晶硅提純技術(shù)的突破己成為技術(shù)攻關(guān)和突破的重點，多晶硅的純度成為衡量硅提純技術(shù)的主要指標(biāo)，一般情況下純度應(yīng)達(dá)到99.9999%。多晶硅原料主要產(chǎn)地在德國、美國、日本，關(guān)鍵技術(shù)主要掌握在幾個大公司手中。到目前為止大部分多晶硅原材料采用西門子法及改良西門子法制備，也有部分企業(yè)采用硅烷法和物理法。由于我國多晶硅行業(yè)處于起步階段，總體來說在生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量及尾氣回收處理方面仍落后于國外，但一些企業(yè)依靠自主知識產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的競爭力，如保定協(xié)鑫，其全亞洲最大的多晶硅廠依靠自主研發(fā)的還原爐很好的實現(xiàn)了產(chǎn)品成本控制?？傮w來說，多晶硅是制約中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成本下降的一個關(guān)鍵因素，促進(jìn)多晶硅提純的技術(shù)升級有利于中國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及成本的降低。

（2）光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)延伸戰(zhàn)略。根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程來說，需要實現(xiàn)由多晶硅向電池片的制造階段，這就需要實現(xiàn)從多晶硅向電池片的技術(shù)延伸。目前我國的硅片制造處于領(lǐng)先水平，但在晶體硅電池產(chǎn)業(yè)化過程中依然存在技術(shù)壁壘，在未來，對太陽能電池片光電轉(zhuǎn)換效率的研究能在一定程度上降低太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本。晶體硅電池的實驗室最高轉(zhuǎn)換效率為25，產(chǎn)業(yè)化效率為17.5%，這中間的差距主要來自原材料、電池制造技術(shù)及電池結(jié)構(gòu)，因此，要想提高產(chǎn)業(yè)化效率就需要實現(xiàn)由多晶硅向電池片的技術(shù)升級，從而提高太陽能電池的轉(zhuǎn)換效率和降低成本。

（3）光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣戰(zhàn)略。技術(shù)推廣戰(zhàn)略就是要實現(xiàn)把簡單的元件組裝成可以實現(xiàn)將光能轉(zhuǎn)化為電能的太陽能電池板這種技術(shù)的推廣，現(xiàn)在大量的中國光伏企業(yè)都受困于此。太陽能電池的制造環(huán)節(jié)是電池產(chǎn)業(yè)鏈中需要原材料和設(shè)備種類最多，技術(shù)含量最高的環(huán)節(jié)，因此也是產(chǎn)業(yè)鏈中價值最高的部分。轉(zhuǎn)換效率是標(biāo)志電池技術(shù)高低的重要指標(biāo)，分為實驗室轉(zhuǎn)換效率和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換效率。目前，所有電池的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化效率都與其實驗室最高轉(zhuǎn)化效率存在一定的差距，這也表明光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)還存在較大的進(jìn)步空間。目前中國光伏企業(yè)現(xiàn)在制造的產(chǎn)品其光電轉(zhuǎn)化效率只能到達(dá)13%-16%，但是這一比率在歐美發(fā)達(dá)國家的實驗室中己經(jīng)達(dá)到了18%-20%。這說明中國的太陽能電池板轉(zhuǎn)換效率還有很大的提高空間。

（4）光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)普及戰(zhàn)略。中國的光伏產(chǎn)品主要出口歐洲等主要光伏應(yīng)用國，國內(nèi)市場狹小，是一個制造國而非消費國，因此就要實現(xiàn)從電池板到發(fā)電系統(tǒng)的技術(shù)普及，開啟國內(nèi)市場。光伏應(yīng)用市場主要分為五種，即光伏應(yīng)用最早的領(lǐng)域一光伏空間應(yīng)用；光伏地面早期主要應(yīng)用為小規(guī)模離網(wǎng)發(fā)電站、通信中轉(zhuǎn)站等；后來大規(guī)模發(fā)展的分布式并網(wǎng)系統(tǒng)一光伏建筑一體化（BIPV）；一直未大規(guī)模發(fā)展起來的大型并網(wǎng)系統(tǒng)一中央并網(wǎng)發(fā)電站；市場將越來越大的光伏消費品。目前光伏空間應(yīng)用由于產(chǎn)品特殊，光伏電站的并網(wǎng)使用量很小，沒有并網(wǎng)的光伏電站主要使用在電網(wǎng)難于接入的山區(qū)、離岸較遠(yuǎn)的孤島以及部分路燈等處，分布式光伏系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)模也越來越大，大型中央電站主要分布在西班牙、德國、美國和葡萄牙等國家，在中國的應(yīng)用還較少；光伏消費品的應(yīng)用在未來幾十年可能會形成幾十億個系統(tǒng)的市場容量，意味著達(dá)到10億GW。由以上分析可見，中國的市場潛力巨大，這就需要普及光伏應(yīng)用技術(shù)，讓中國的光伏產(chǎn)業(yè)真正走上由大到強(qiáng)的發(fā)展之路。

3.7、行業(yè)整合戰(zhàn)略

行業(yè)整合可以理解為將本行業(yè)內(nèi)部以及行業(yè)外的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)配，盡最大程度保證功能最優(yōu)、效益最大。“雙反”后中國光伏產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，一些專家學(xué)者由此對“集群化發(fā)展”頗有微詞，認(rèn)為這就是根源所在。但“雙反”不過是引起中國光伏產(chǎn)業(yè)危機(jī)的最后一根稻草而己，我國光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)己完成量的儲備，走到了由量變到質(zhì)變飛躍這一十字路口。針對中國光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題及面臨的困境，積極進(jìn)行行業(yè)整合是解決產(chǎn)能過剩使產(chǎn)業(yè)走出困境的必要之路，行業(yè)整合是一個殘酷的過程但同時也是一個重生的過程，其中包含著挑戰(zhàn)也蘊(yùn)育著機(jī)會。中國光伏產(chǎn)業(yè)整合一方面需要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)行業(yè)的有效競爭；另一方面需要縱向整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；最后，優(yōu)化供應(yīng)鏈、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也成為行業(yè)整合的重要內(nèi)容。

四、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略實施的路徑選擇

4.1、積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施垂直一體化戰(zhàn)略

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)針對上游環(huán)節(jié)和中下游環(huán)節(jié)的特點分別采取有力措施。為解決上游多晶硅產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)制定更切實有效的政策和法規(guī)，指引該產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。進(jìn)行正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大民眾真正了解多晶硅產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)，支持多晶硅企業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對相關(guān)國際法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，找到行之有效的“反規(guī)避”措施，保障國內(nèi)企業(yè)贏得自由平等的競爭平臺。積極對企業(yè)的技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)給予資金支持，拓寬企業(yè)融資渠道，支持優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成。鼓勵企業(yè)間積極進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。支持國內(nèi)多晶硅企業(yè)走出去進(jìn)入國際市場，在退稅政策上進(jìn)行一定的傾斜，幫助國內(nèi)多晶硅企業(yè)打造國際影響力。同時，原材料生產(chǎn)企業(yè)若想實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展一方面需要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，從而進(jìn)一步向提升國內(nèi)光伏材料生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)水準(zhǔn)、設(shè)備層次邁進(jìn)，努力實現(xiàn)國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的自給自足，降低對國外的依賴，實現(xiàn)高品質(zhì)、低成本、高附加值的生產(chǎn)，另一方面促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)的全國性優(yōu)勢資源整合，使企業(yè)就能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的浪潮中獲得新的發(fā)展。

中下游光伏產(chǎn)業(yè)鏈終端方面，政府應(yīng)積極鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和市場拓展，不斷完善和延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大下游應(yīng)用市場。首先，填補(bǔ)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的空白，并著力打造與歐美相媲美的質(zhì)量認(rèn)證體系。其次，嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)鏈上中下游環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量控制，用“質(zhì)量”這張王牌來打造中國光伏產(chǎn)業(yè)全球競爭力。最后，加強(qiáng)市場應(yīng)用，在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源豐富的地區(qū)有序推進(jìn)太陽能電站建設(shè)；大力推廣分布式光伏發(fā)電，鼓勵在具備條件的建筑屋頂以及城鎮(zhèn)公共設(shè)施上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持個人、企業(yè)、國家對光伏發(fā)電的應(yīng)用，從而提高光伏發(fā)電的國內(nèi)市場應(yīng)用水平。

其次，實施垂直一體化戰(zhàn)略，前向一體化戰(zhàn)略的實施可以通過特許經(jīng)營權(quán)制度、收購重組下游企業(yè)或者投資興建共同研發(fā)體等路徑。光伏產(chǎn)業(yè)鏈后向一體化的實施主要在太陽能電池制造企業(yè)及光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)存在對外依存度高、原材料供給穩(wěn)定性差且價格高等特點，因此政府應(yīng)引導(dǎo)和支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)積極擴(kuò)展經(jīng)營范圍，根據(jù)自身條件和力量向上游光伏原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展，努力實現(xiàn)光伏原材料一一多晶硅的自主化生產(chǎn)；此外，光伏中下游企業(yè)突破上游發(fā)展瓶頸還可以采取其他方式實現(xiàn)，比如兼并收購、與原材料供應(yīng)商共同建立新企業(yè)等方法，從而最終滿足企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的需求。

4.2、改革電力機(jī)制，積極開拓市場

中國光伏產(chǎn)業(yè)要想得到長遠(yuǎn)的立足和發(fā)展就必須解決光伏市場依賴國外、國內(nèi)應(yīng)用市場不足的問題，因此，不斷開拓新市場成為發(fā)展中國光伏產(chǎn)業(yè)的重要途徑及關(guān)鍵所在。

首先，不斷進(jìn)行電力體制改革，打破電力壟斷和原有利益格局，努力完成“輸配分開”、“競價上網(wǎng)”兩大改革任務(wù)，打破電力行業(yè)國有資本“一股獨大”的壟斷市場格局，實現(xiàn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效競爭。其次，應(yīng)立足國內(nèi)市場，根據(jù)需求意義上的市場擴(kuò)展來說，近年來環(huán)境污染的日益嚴(yán)重尤其是霧霆天氣的不斷加重，應(yīng)該更加關(guān)注和大力推廣分布式發(fā)電，利用好屋頂資源，大力發(fā)展太陽能光伏發(fā)電。此外，從地域拓展方面來說，要深挖日美市場、積極守護(hù)歐盟市場、拓展開發(fā)南美洲、東南亞乃至于非洲這些正在蓬勃發(fā)展的市場。最后，為了滿足不同地區(qū)的光伏需求，應(yīng)該不斷進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，因地制宜選擇合適的產(chǎn)品以滿足不同的要求。比如，中國地域廣闊，南北方氣候完全不同，北方干燥少雨，南方則濕潤多雨，這樣一來北方適宜推廣轉(zhuǎn)化率高的單晶硅光伏電池，南方則更適用弱光性好的多晶硅光伏電池。此外，為了滿足拓展市場的需求要不斷更新營銷理念和營銷方法。

4.3、完善產(chǎn)業(yè)政策，積極進(jìn)行政策創(chuàng)新

首先，光伏產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)定位要清晰以及確立政府與企業(yè)互動的操作模式。首先，光伏產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)應(yīng)著力于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，光伏產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)要從長遠(yuǎn)、全局角度向社會大眾表明政府支持發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的明確目標(biāo)，從而激勵企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和個人應(yīng)用光伏產(chǎn)品的信心。其次，在政策制定過程中政府應(yīng)與光伏企業(yè)進(jìn)行良好的互動，充分征集光伏企業(yè)的意見，考慮企業(yè)的實際條件和困難，減小未來政策實施的不確定性；產(chǎn)業(yè)政策需要營造尊重企業(yè)家精神的環(huán)境，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化，從而促進(jìn)個人持續(xù)創(chuàng)新精神的提升。

其次，完善光伏產(chǎn)業(yè)財稅政策。中央政府和地方政府在實施光伏產(chǎn)業(yè)財稅相關(guān)政策時保持一定的協(xié)調(diào)性，避免兩者偏差過大，在目前中國光伏產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)過度發(fā)展和遭受雙反的情況下，要將財稅支持向下游應(yīng)用環(huán)節(jié)傾斜并適時調(diào)整財稅補(bǔ)貼政策，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展和有力的應(yīng)對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

第三，完善相關(guān)研發(fā)支持政策。加大光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度，對光伏企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)等活動的投入給予政策鼓勵，由于光伏產(chǎn)業(yè)是資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，因此，企業(yè)不僅需要廠房、制造設(shè)備、生產(chǎn)線設(shè)備、實驗設(shè)備等大量的固定資產(chǎn)投入，而且還要對研發(fā)、專利等方面投入巨資，因此，在此過程中應(yīng)為企業(yè)研發(fā)提供有效、寬松的政策環(huán)境，激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的積極性。

最后，加強(qiáng)長效政策的制定。實行上網(wǎng)電價調(diào)整機(jī)制和標(biāo)桿電價，實施光伏發(fā)電配額機(jī)制并配套綠色信用證制度和懲罰措施，實施上網(wǎng)電價回報長效機(jī)制，協(xié)調(diào)與電網(wǎng)企業(yè)的利益關(guān)系，帶動電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)購電的積極性，將電網(wǎng)建設(shè)提升為一項國家工程。制定并完善光伏市場準(zhǔn)入準(zhǔn)則，在準(zhǔn)入制度方面加強(qiáng)中央與地方政府的協(xié)調(diào)度，加強(qiáng)監(jiān)管，禁止盲目的投入和重復(fù)建設(shè)，緩解光伏產(chǎn)業(yè)面臨的產(chǎn)能過剩問題。積極設(shè)立光伏產(chǎn)品質(zhì)量保證和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定光伏系統(tǒng)、太陽能產(chǎn)品等光伏產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，從而促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展。

4.4、注重人才培養(yǎng)，提高自主創(chuàng)新能力

太陽能光伏作為一個新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)實力決定了一個企業(yè)的發(fā)展，同樣，行業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)就決定著一個行業(yè)的未來，人才戰(zhàn)略就成為光伏產(chǎn)業(yè)函待實施的重大問題。

首先，隨著近幾年來光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，光伏人才的嚴(yán)重醫(yī)乏，每年缺口達(dá)20萬人，這嚴(yán)重影響了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國光伏產(chǎn)業(yè)對人才的培養(yǎng)仍處于操作工、調(diào)制工、高職、技校這樣低端層面，沒有形成設(shè)計、研發(fā)、制造、裝配、調(diào)試、售后一個系統(tǒng)的、具有競爭力的高端人才培養(yǎng)體系。因此，國家、企業(yè)、院校應(yīng)該積極采取措施加強(qiáng)光伏高端人才的培養(yǎng)，國家需要加大人才培養(yǎng)上的投入力度，為人才培養(yǎng)提供政策與資金保障，更為關(guān)鍵的是高等院校尤其是國內(nèi)知名院校和重點院校應(yīng)該全面的開設(shè)相關(guān)專業(yè)與課程，積極參與企業(yè)人才培養(yǎng)計劃，建立靈活的培養(yǎng)模式，為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才后備力量。

其次，光伏產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新整合不僅需要加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，還需要提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度，這就需要企業(yè)與學(xué)校之間加強(qiáng)合作與交流，企業(yè)可以聯(lián)合國內(nèi)外高校進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研項目，實現(xiàn)雙方的互利共贏。

4.5、優(yōu)化融資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式

首先，政府應(yīng)積極優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)的融資環(huán)境，加大對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其是在目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境的情況下應(yīng)積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗完善相關(guān)政策扶持和價格補(bǔ)貼，健全制度設(shè)計，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

其次，要拓寬融資渠道，不斷創(chuàng)新融資方式。銀行應(yīng)加強(qiáng)對光伏產(chǎn)業(yè)的支持力度，政策性銀行提供的貸款應(yīng)不限于抵押貸款，要不斷增加新的貸款方式，比如低息貸款、無息貸款、優(yōu)先貸款及延長貸款周期等方式。商業(yè)銀行應(yīng)不斷進(jìn)行金融服務(wù)、金融產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，積極開發(fā)金融衍生品，滿足光伏企業(yè)融資的需要，此外，要積極創(chuàng)新融資模式，可以借鑒項目融資中的BOT（建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓）模式和PPP（公私合作關(guān)系）模式及融資租賃等模式的優(yōu)點并結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)投資項目的特點創(chuàng)新融資模式和融資方式，從而有助于解決光伏產(chǎn)業(yè)融資難的問題，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.6、提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

首先，擴(kuò)大科研資金投入，加強(qiáng)對核心科技的研發(fā)。第一，增強(qiáng)科技經(jīng)費投入強(qiáng)度，成立技術(shù)創(chuàng)新扶持基金。對于光伏產(chǎn)業(yè)這種資本密集型產(chǎn)業(yè)來說，必須對技術(shù)研發(fā)進(jìn)行大量資金投入才能將其做大做強(qiáng)，但是科研項目經(jīng)費的投入不能是盲目的，必須同時出臺相應(yīng)的申請程序、審批流程、監(jiān)管措施，投入方向需要平衡研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，在資金投入時優(yōu)先考慮具有核心競爭力的科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)單位，同時兼顧具有發(fā)展前景的中小企業(yè)，這樣使有限的資金得以充分利用的同時也降低了風(fēng)險。此外，可以在光伏發(fā)展相對比較成熟和先進(jìn)的地區(qū)創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新扶持基金，可以在專業(yè)金融團(tuán)隊的投融資操作下為光伏企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供資本保障。第二，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定短期、中期、長期研發(fā)計劃。密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行預(yù)測，有針對性的提出短期、中期、長期研發(fā)計劃。對光伏關(guān)鍵材料、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備著力攻關(guān)，加速提升中國太陽能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)核心競爭能力。第三，資助結(jié)構(gòu)應(yīng)該考慮處于不同發(fā)展階段的不同種技術(shù)既包括處于產(chǎn)業(yè)化階段的晶體硅和薄膜硅電池技術(shù)，也包括處于實驗室及中試階段的C工GS和CdTe電池技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)梯隊；資助內(nèi)容應(yīng)覆蓋原材料、電池/組件制造及光伏應(yīng)用開發(fā)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其次，疏通產(chǎn)學(xué)研通道，加速產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的培育和轉(zhuǎn)移。政府相關(guān)部門要起到引導(dǎo)作用，溝通協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及市場之間的關(guān)系，實現(xiàn)人才、技術(shù)、資金的結(jié)合，帶動知識的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)而投入市場產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。第一，政府單位帶頭出資50%組建科研機(jī)構(gòu)一一光伏工業(yè)技術(shù)研究院，該機(jī)構(gòu)完全獨立不依附于企事業(yè)單位，多家光伏企業(yè)以股份制形式出資入股，組建專業(yè)的管理、技術(shù)團(tuán)隊，這樣政府部門發(fā)揮強(qiáng)大的組織能力、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮其強(qiáng)大的研發(fā)實力、企業(yè)發(fā)揮其生產(chǎn)制造能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。第二，設(shè)立重大項目，以企業(yè)為主導(dǎo)，讓企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建研發(fā)共同體，實現(xiàn)互利共贏，提高企業(yè)科研能力，促進(jìn)科研成果向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。第三，發(fā)揮聯(lián)盟作用，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)攻關(guān)，在產(chǎn)業(yè)化不同階段建立對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)和利益共享。第四，扶植重點企業(yè)，促進(jìn)重點企業(yè)的技術(shù)發(fā)展，帶動整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。選擇重點企業(yè)進(jìn)行技術(shù)扶持，集中技術(shù)、人才、資金等資源，在重點企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)換，在關(guān)鍵技術(shù)點上取得突破，從而帶動整個光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。第五，加強(qiáng)國際合作。加強(qiáng)國際交流與合作是提升科研水平的重要方法，首先要積極向外國學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，并逐步對其進(jìn)行消化、吸收，進(jìn)一步能夠在了解和掌握相關(guān)技術(shù)后積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，追求對核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)而不僅僅是使用權(quán)。其次，完善自主質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系并促進(jìn)其不斷走向世界與國際接軌。

4.7、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和縱向整合，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

首先，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，避免過度競爭，促進(jìn)行業(yè)的有效競爭。中國光伏產(chǎn)業(yè)正處在必須進(jìn)行整合的關(guān)鍵點，據(jù)統(tǒng)計，至2012年初，中國光伏電池企業(yè)約有115家，產(chǎn)能在1GW以上的企業(yè)有14家，在100MW-1MW之間的企業(yè)有63家，在100MW以內(nèi)的38家，不同產(chǎn)能空間占總產(chǎn)能的比例分別為53%，43%和4%。此外，在整合的過程中應(yīng)以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，政府部門要營造一種良好的市場運作環(huán)境，形成真正的優(yōu)勝劣汰，讓經(jīng)營質(zhì)量不好的企業(yè)在這個過程中被兼并重組，被淘汰；讓優(yōu)勢企業(yè)贏得更大的發(fā)展空間，創(chuàng)造更大的效益。政府要要杜絕一味的對企業(yè)施加影響，使其不能正常的兼并重組或者被兼并重組，導(dǎo)致“倒而不死”局面的形成。

其次，實行縱向整合，優(yōu)化供應(yīng)鏈。光伏企業(yè)要想分散經(jīng)營風(fēng)險需要從事多種產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至需要涉及產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行多元化經(jīng)營而不是僅僅從事光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的單個環(huán)節(jié)。要想做大做強(qiáng)，就必須打造具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，建立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。產(chǎn)業(yè)鏈不僅僅是指上下游企業(yè)間的聯(lián)合，更重要的是信息、技術(shù)、質(zhì)量體系等軟實力的組合。通過優(yōu)化供應(yīng)鏈最直接的效益就是降低成本，提高產(chǎn)品市場競爭力，從長遠(yuǎn)看，通過優(yōu)化供應(yīng)鏈可以將我國光伏產(chǎn)業(yè)打造成一支兼具概念設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、銷售及售后為一體的產(chǎn)業(yè)航母。

最后，建立光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。中國光伏產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展不僅僅需要政府、企業(yè)的努力，還需要組織的調(diào)節(jié)和自覺規(guī)范，比如建立各級光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及與其他產(chǎn)業(yè)的合作，推動制定行業(yè)、國家或國際標(biāo)準(zhǔn)，推動建立和完善產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量檢測體系，推動企業(yè)與政府科技部門間的關(guān)聯(lián)，緊密把握市場風(fēng)向標(biāo)，著力打造跨國合作平臺。

五、小結(jié)

在光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、面臨發(fā)展困境的環(huán)境下，中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面整合期，而在整合的過程中需要堅持發(fā)展原則，明確目標(biāo)，堅定不移的實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)系統(tǒng)的、全面的、徹底的整合，提升光伏產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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