新能源汽車(chē)作為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一正在迅速崛起，尚無(wú)力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)政補(bǔ)貼成為有力的推動(dòng)手段。國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼主要分為國(guó)家和地方兩級(jí)補(bǔ)貼，最受業(yè)內(nèi)關(guān)注的當(dāng)屬地方補(bǔ)貼，因?yàn)楦鞯貐^(qū)補(bǔ)貼發(fā)放政策各異。

流程各異企業(yè)疲于應(yīng)付

華南地區(qū)某家新能源汽車(chē)制造商的相關(guān)負(fù)責(zé)人蔣先生告訴記者，各地區(qū)補(bǔ)貼發(fā)放要求五花八門(mén)，每進(jìn)駐一地都要研究當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼政策。“例如，上海地區(qū)國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼直接發(fā)放給生產(chǎn)企業(yè)，補(bǔ)貼發(fā)放比較及時(shí)；杭州地方補(bǔ)貼需要店端申請(qǐng)才能發(fā)放；武漢需要先拿到國(guó)家補(bǔ)貼并出具證明，才可申請(qǐng)地方補(bǔ)貼，企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)。”

華東地區(qū)某家新能源汽車(chē)制造企業(yè)銷(xiāo)售負(fù)責(zé)人楊先生證實(shí)了蔣先生的說(shuō)法，他告訴記者，之前銷(xiāo)售傳統(tǒng)燃油車(chē)，一個(gè)商務(wù)政策全國(guó)通用，可以把80%的精力放在銷(xiāo)售上，而新能源汽車(chē)企業(yè)則要把80%以上的精力放在應(yīng)對(duì)各地方進(jìn)入門(mén)檻及地方補(bǔ)貼申請(qǐng)上，針對(duì)不同地區(qū)要制定不同的商務(wù)策略。

要申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼，先要進(jìn)入當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)。楊先生表示，很多推廣城市需要非當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司，甚至要求注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)的銷(xiāo)售子公司。

記者特地查詢了深圳、廈門(mén)等地的補(bǔ)貼政策，確如楊先生所說(shuō)。根據(jù)《深圳市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用扶持資金管理暫行辦法》，申領(lǐng)企業(yè)為注冊(cè)在本市的整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，或非本市整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本市注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的全資銷(xiāo)售子公司，注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元；注冊(cè)在本市的經(jīng)備案的充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元。

與深圳不同，廈門(mén)已經(jīng)取消了注冊(cè)資金的限制?！稄B門(mén)市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼辦法》第二章補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)第七條中提到，在廈門(mén)市銷(xiāo)售并上牌的新能源汽車(chē)(大中型客車(chē)除外)，在廈門(mén)市沒(méi)有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的，必須在廈門(mén)注冊(cè)登記一家具有獨(dú)立法人資格的汽車(chē)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申請(qǐng)，市財(cái)政補(bǔ)貼資金直接撥付汽車(chē)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。

此外，大連需要消費(fèi)者作為申請(qǐng)人自備材料到當(dāng)?shù)卣块T(mén)申請(qǐng)；江蘇省的地方補(bǔ)貼分為省級(jí)補(bǔ)貼和市級(jí)補(bǔ)貼分別發(fā)放。

發(fā)放延遲經(jīng)銷(xiāo)商多觀望

企業(yè)申請(qǐng)地方補(bǔ)貼很難，要拿到補(bǔ)貼更不容易。華東地區(qū)另一家新能源汽車(chē)全國(guó)銷(xiāo)量較高企業(yè)的公關(guān)人員周先生對(duì)記者說(shuō)，地方補(bǔ)貼發(fā)放緩慢的情況確實(shí)存在，“補(bǔ)貼最長(zhǎng)的時(shí)候要9個(gè)月才能發(fā)放，這對(duì)企業(yè)安排生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)生了較大影響。”周先生補(bǔ)充道，上述情況主要集中在中小城市，大型城市財(cái)政資金相對(duì)寬裕，補(bǔ)貼發(fā)放流程理順后，下發(fā)時(shí)間就會(huì)較快，一般3-4個(gè)月就可以。

中小城市補(bǔ)貼發(fā)放較慢不僅對(duì)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)影響，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商的影響更加明顯。楊先生對(duì)此深有體會(huì)，他告訴記者，補(bǔ)貼不到位對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的資金壓力很大，長(zhǎng)此以往，經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售熱情降低。“2014年以前，江蘇、浙江、江西省等地的經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)熱情很高、推廣力度大，但地方補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)在太慢，造成這些地區(qū)經(jīng)銷(xiāo)商的資金鏈極為緊張。現(xiàn)在這些地區(qū)經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)新能源汽車(chē)的熱情大不如前。”

楊先生對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在與中小型城市的經(jīng)銷(xiāo)商談合作時(shí)，他們首先考慮的是地方補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間和自有資金能否承擔(dān)，這種情況導(dǎo)致合作大多以失敗告終。楊先生對(duì)這種情況非常擔(dān)憂，他認(rèn)為，目前中國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)還在幼年成長(zhǎng)期，需要經(jīng)銷(xiāo)商大力推廣才能促進(jìn)銷(xiāo)量，中小型示范城市由于充電設(shè)施不健全等因素，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)熱情不高，再加上推廣不到位，他對(duì)新能源汽車(chē)在中小城市的前景不容樂(lè)觀。

政策下發(fā)緩慢落地更難

楊先生所在企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)銷(xiāo)往全國(guó)，這導(dǎo)致他長(zhǎng)期奔走于各省市地區(qū)，與地方政府相關(guān)部門(mén)打交道，對(duì)地方政府的困難也有一些了解。

很多地區(qū)政策制定部門(mén)都在觀望，希望事先了解其他城市的態(tài)度以及配套政策制定情況，再按照自身城市的特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)政策。

楊先生告訴記者，很多地區(qū)采取觀望的態(tài)度，根本原因在于財(cái)政資金緊張，希望通過(guò)借鑒其他城市的做法，找到解決的辦法或者找到其他開(kāi)源的方式，填補(bǔ)這筆資金缺口。

地方補(bǔ)貼存在很多問(wèn)題，要如何改善呢？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所所長(zhǎng)助理、研究員王青向記者說(shuō)了幾種方式供大家探討。

第一種方式，取消地方補(bǔ)貼?？紤]到地方補(bǔ)貼對(duì)推廣新能源汽車(chē)的作用和成本，是否能夠讓地方政府采取自愿的方式或取消地方配套補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定。“這樣可以弱化市場(chǎng)分割，解決沒(méi)有新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)省份積極性不夠的問(wèn)題，同時(shí)還可降低補(bǔ)貼發(fā)放帶來(lái)的額外成本問(wèn)題。”

第二種方式，為地方政府開(kāi)設(shè)新項(xiàng)目開(kāi)源。王青認(rèn)為有兩種方式可供參考，一是從現(xiàn)行稅款中劃轉(zhuǎn)，專(zhuān)款專(zhuān)用；二是通過(guò)類(lèi)似于燃油消耗限值積分交易的制度，由傳統(tǒng)汽車(chē)生產(chǎn)商補(bǔ)貼新能源汽車(chē)生產(chǎn)商，優(yōu)點(diǎn)是不增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“或是采用稅費(fèi)抵扣直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者，甚至在建樁、充電費(fèi)等領(lǐng)域也可進(jìn)行補(bǔ)貼。”王青表示，“這種方式更為透明、公平。”

第三種方式，改善現(xiàn)有地方補(bǔ)貼政策。王青對(duì)記者說(shuō)：“地方政府從財(cái)政中列支固定補(bǔ)貼總量，最后根據(jù)實(shí)際上牌數(shù)量來(lái)確定每輛車(chē)的具體補(bǔ)貼額，年底統(tǒng)一發(fā)放，每月公布上牌數(shù)據(jù)，但要明確每輛車(chē)最高補(bǔ)貼額。這就像抽獎(jiǎng)一樣，有一個(gè)補(bǔ)貼資金池，車(chē)少每輛車(chē)的補(bǔ)貼就多，車(chē)多相對(duì)就少。如果車(chē)足夠多了，補(bǔ)貼額自然降低，這形成了一個(gè)自然的退坡機(jī)制。”

新能源汽車(chē)地方補(bǔ)貼還有可以改進(jìn)的地方，但其對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用不容否認(rèn)，記者希望文中提到的問(wèn)題和解決方案，能為地方補(bǔ)貼進(jìn)一步完善提供一些思路和方向。

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