12月3日~4日，2016年全國(guó)煤炭交易會(huì)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市舉行。

“今年三季度以來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻，部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)虧損，行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政在交易會(huì)上表示，預(yù)計(jì)今年四季度煤炭虧損面還將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，特別是老礦區(qū)、老企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。

但這次會(huì)議最引人矚目的還不是煤炭業(yè)持續(xù)虧損的現(xiàn)狀，而是未來(lái)該怎么辦？在強(qiáng)撐很久之后，煤礦退出機(jī)制被提上日程。

據(jù)王顯政稱，“十三五”期間煤炭行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)是淘汰落后產(chǎn)能，各主要產(chǎn)煤省要建立煤礦退出機(jī)制的具體政策措施和確定退出規(guī)模。

據(jù)了解，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)部門已經(jīng)形成了煤礦退出機(jī)制政策建議的初稿，其中將以市場(chǎng)化為主的方式推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能化解。

根據(jù)《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》中的建議，提出“十三五”末，中國(guó)應(yīng)該通過(guò)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，將煤礦企業(yè)數(shù)量由2015年的6390家壓縮到3000家以內(nèi)。這意味著一多半的煤炭企業(yè)將退出市場(chǎng)。

剩下的企業(yè)也將面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：經(jīng)營(yíng)困局當(dāng)前，煤炭企業(yè)同時(shí)也正經(jīng)歷著更加嚴(yán)厲的環(huán)?？简?yàn)，越來(lái)越多的煤炭企業(yè)意識(shí)到，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用，有助于為當(dāng)前過(guò)剩的煤炭產(chǎn)能尋求新的出路。

控制煤炭產(chǎn)能、走清潔利用之路，這將是“十三五”中國(guó)煤炭業(yè)面臨的兩項(xiàng)主要任務(wù)。

煤炭退出機(jī)制正在制定

各產(chǎn)煤大省要建立煤礦退出機(jī)制的具體政策和確定退出的規(guī)模，而這也將成為各省考核機(jī)制中的一部分。

12月9日的環(huán)渤海價(jià)格動(dòng)力煤指數(shù)為371元/噸，這一價(jià)格相對(duì)于年初的526元/噸下跌了近30%。

相比2011年的高點(diǎn)(860元/噸)，煤價(jià)已經(jīng)下降了58%。煉焦煤價(jià)格比年初下降約200元/噸。目前煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)跌回2004年末的水平。

陜西榆林一位煤老板告訴記者，陜北地區(qū)5500大卡的動(dòng)力煤坑口價(jià)現(xiàn)在約為200元/噸，一些煤礦甚至將價(jià)格壓到了180元/噸。

“如果考慮到運(yùn)費(fèi)上調(diào)因素，實(shí)際煤價(jià)下跌更多。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在煤炭交易會(huì)上表示，煤炭?jī)r(jià)格的下跌只是困境的一個(gè)表象，在今年前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降62%，國(guó)有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)收賬款還在增加，融資難度加大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，減發(fā)欠發(fā)工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)情況上升，行業(yè)下行壓力仍然較大。

如何度過(guò)煤炭行業(yè)漫長(zhǎng)的“寒冬”，成為本屆煤炭交易會(huì)上企業(yè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)了解，從2014年7月，國(guó)家發(fā)改委牽頭建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度以來(lái)，目前已經(jīng)召開(kāi)了43次會(huì)議。

在最近一次的聯(lián)席會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李仰哲表示，煤炭行業(yè)脫困的關(guān)鍵在于化解產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整供求關(guān)系，促進(jìn)供需平衡。

據(jù)了解，對(duì)于“十三五”煤炭的產(chǎn)能發(fā)展，中央已定調(diào)“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，要求主產(chǎn)煤省和大型煤炭企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)，同時(shí)對(duì)已有的煤炭產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化，建立煤礦退出機(jī)制。

“預(yù)計(jì)中央會(huì)出一個(gè)指導(dǎo)性文件，但具體執(zhí)行仍由各產(chǎn)煤省政府來(lái)主導(dǎo)。”一家大型煤炭企業(yè)人士告訴記者。

王顯政也在會(huì)上透露，各產(chǎn)煤省要制定煤礦退出機(jī)制的具體政策和確定退出的規(guī)模，而這也將成為各省考核機(jī)制中的一部分。

“需要加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組。”連維良指出，現(xiàn)在中國(guó)還有7000多處30萬(wàn)噸以下的小煤礦，每年的產(chǎn)能為5.7億噸，這些小煤礦生產(chǎn)力水平較低，安全保障程度不高，資源不能充分利用，也加劇了煤炭市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

在記者的采訪中，多位民營(yíng)煤老板也表現(xiàn)出了希望煤礦被整合的訴求。

“我經(jīng)營(yíng)的企業(yè)現(xiàn)在是一個(gè)半停產(chǎn)的狀態(tài)。”陜西關(guān)中一家煤礦企業(yè)老板郭華（化名）告訴記者，關(guān)中的煤炭熱量值較低，現(xiàn)在煤炭行情不景氣，100元/噸的價(jià)格都賣不出去。其擁有的煤礦年產(chǎn)能為100萬(wàn)噸，現(xiàn)在只能月生產(chǎn)3萬(wàn)~5萬(wàn)噸煤炭，用來(lái)維持電費(fèi)、井下抽水、機(jī)電設(shè)備維護(hù)等基本花銷。

談及到企業(yè)的前景，郭華認(rèn)為企業(yè)像現(xiàn)在這樣死撐，維持不了兩三年，被大企業(yè)整合或成為最終的命運(yùn)。

“關(guān)鍵就是看對(duì)方能給個(gè)怎樣的價(jià)格。”郭華表示，6年前投資煤礦正是煤炭的黃金時(shí)期，自己前后投資了10多億元，過(guò)去也給地方政府交了巨額的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等。在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格低迷期，這些煤礦資產(chǎn)已經(jīng)大幅“縮水”貶值。

在多位煤炭從業(yè)者看來(lái)，很多煤礦都涉及到民間融資和債權(quán)債務(wù)，所以煤礦退出機(jī)制在操作中如何執(zhí)行，地方政府是否會(huì)給予財(cái)政支持，是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

而據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏透露，正在制定的煤礦退出機(jī)制，將更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、合法化地化解產(chǎn)能過(guò)剩。

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