據(jù)數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，全國53個在建的現(xiàn)代煤化工項目中，有8個項目未獲環(huán)保部批復(fù)。這15%的在建煤化工項目實際上是未批先建的違法項目。以國家能源安全為己任、以清潔利用為目標的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，居然是一個“未批先建”的“違法”產(chǎn)業(yè)，原因為何？

為什么有那么多的項目未批先建呢?仔細分析一下這些項目“違法”的原因，還是很有必要的。

“我們耗不起!”“違法”企業(yè)眾口一詞。

審批周期長

作為資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，作為環(huán)保要求特別高的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)需要各項審批手續(xù)，也是可以理解的。問題是，我國目前的項目審批制度并沒有“審批限時辦結(jié)”的要求，批不批、什么時候批，你不能問，也問不出來。一個現(xiàn)代煤化工項目，一套審批文件要批下來，至少要三五年，甚至更長的時間。

兗礦榆林煤制油項目早在2006年就獲得了國家發(fā)改委的建設(shè)路條，但直到2014年9月才獲得核準。審批時間長，除了政府只講程序不講效率的拖踏作風(fēng)以外，還有一個不能說出口的原因，那就是國家對發(fā)展煤化工的政策仍不明朗，不好操作。對手中握著項目生殺大權(quán)的官員們來說，批還是不批，批誰的不批誰的，誰也沒有一個非常明確的標準。

張長官說該批東家，李長官說該批西家，平衡來平衡去時間就拖下來了。問題是企業(yè)拖不起。如果等所有手續(xù)辦妥再建，這期間的各項成本不算，市場也早發(fā)生了變化，用企業(yè)的話說，黃花菜都涼了。于是乎，很多企業(yè)只好明知故犯，鋌而走險，上有政策下有對策，邊建設(shè)邊報批，最好等手續(xù)辦下來了，項目也建好了，皆大歡喜。一旦時間沒對上，企業(yè)只能認倒霉。

就因為太耽誤事兒，李克強總理在今年2月初的國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求，要給政府機構(gòu)增加“審批限時辦結(jié)”的制度設(shè)計。但對煤化工項目來說，什么時候能夠享受到這樣的改革紅利呢?

還有一些煤化工企業(yè)的未批先建是被逼出來的。

這些年，有煤炭資源的地方為將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，都在大張旗鼓地招商引資，引入外來資本開發(fā)本地煤炭資源。即使是眼下煤炭價格低迷，在各類媒體上，煤炭資源地的招商引資廣告也并不鮮見。

不過，現(xiàn)在資源地政府已經(jīng)不像若干年前那樣，只要把煤挖出來賣掉獲得了稅收就滿足。他們現(xiàn)在講究的是煤炭深加工和資源就地轉(zhuǎn)化，以此獲得更多、更大的經(jīng)濟利益。一旦競得了煤炭區(qū)塊的開采權(quán)，企業(yè)就算是進入到上項目的快車道，當?shù)卣淮咴俅?，以便資源優(yōu)勢在自己任內(nèi)就能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為財政收入，轉(zhuǎn)化為就業(yè)，轉(zhuǎn)化為政績。

為此，很多地方都出臺規(guī)定，競得煤炭開采權(quán)多長時間內(nèi)如果不啟動項目建設(shè)就要收回已轉(zhuǎn)讓的煤礦，收回已劃撥的土地。這就逼得企業(yè)不得不考慮，不上項目，倒是遵守了“國法”，但卻會違反“地方法”，從而失去好容易搶到手的煤礦、土地，前期為獲得這些煤礦和土地所付出的代價就白費了。于是，不少企業(yè)為了保住資源開采權(quán)不得不未批先建項目。

政府縱容

而眾多煤化工企業(yè)敢于未批先建，關(guān)鍵的原因正是政府的縱容。

每一個現(xiàn)代煤化工項目不但投資動輒數(shù)以百億元計，其經(jīng)濟拉動和產(chǎn)業(yè)拉動作用都非常明顯，而且大多數(shù)現(xiàn)代煤化工項目都有國企的身影。因此，每一個煤化工項目幾乎都是“省長工程”、“市長工程”。只要項目開始了前期論證，地方政府就會想辦法推動項目上馬;只要項目上馬了，就會推動其建成。

即使明知其未批先建，不但不會處罰企業(yè)，反而會不遺余力地幫助企業(yè)推進項目建設(shè)。山西某個未能通過環(huán)評的煤制油項目，就是山西省的“省長工程”。據(jù)說，當時主管的副省長每天都要跟蹤該項目進度，而省長則每周跟蹤一次。

有地方政府做堅強后盾，相關(guān)企業(yè)不但不怕先買票再上車，而且還敢四處得瑟。事實上，政府審批部門還真沒什么辦法。就說目前已經(jīng)浮出水面的這15%的“違法”項目，哪一個投資都至少數(shù)十億元計。很多項目被發(fā)現(xiàn)“違法”時已經(jīng)完成了十幾億元，甚至幾十億元的投資。

政府怎么辦?關(guān)掉吧，投資絕大部分來自國有銀行，損失了算誰的?再說，都是國有企業(yè)，罰來罰去還不是罰國家的錢?最后也只能說說鬧鬧，修修補補，“違法”看上去“合法”了事。一位企業(yè)家的說法很有代表性。他說：“大多數(shù)煤化工項目中的企業(yè)資本金投入都不到30%，其余幾十億元上百億元的投資都是國有銀行貸款。這么多資金投進去，不讓生產(chǎn)，損失誰來擔?只要建起來，總有辦法能開工。”

很顯然，按現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制，要杜絕未批先建項目幾乎是不可能的。

有一個現(xiàn)象挺有意思。到現(xiàn)在為止，確實有一些煤化工項目停建了，但沒有一個是因“未批先建”受罰而導(dǎo)致停建，而是因為市場變了，再上煤化工無利可圖了。這再次說明，最能讓企業(yè)俯首貼耳的，不是政府的審批權(quán)，而是市場。

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