歐盟在“雙反”終焉之即再一次提出對(duì)中國(guó)光伏進(jìn)行審查，意圖繼續(xù)延續(xù)“反傾銷反補(bǔ)貼”的壓制手段來遏制中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。雖然具體情況并未塵埃落定，但中國(guó)光伏企業(yè)必須引起足夠的重視，如何提高國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如何盡早擺脫對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，都是中國(guó)光伏企業(yè)亟待解決的問題。

中國(guó)企業(yè)制造了全世界超過70%的光伏產(chǎn)品，且其光伏產(chǎn)品的銷售嚴(yán)重依賴歐美市場(chǎng)，其中歐盟占60%以上。因此，美國(guó)和歐盟輪番對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)來說無疑是一個(gè)災(zāi)難性的行為，將給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力帶來極大不利影響。面對(duì)如此危機(jī)局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我們有必要深入研究歐盟和美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響。

一、積極應(yīng)對(duì)光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查

1.1、熟悉歐美反傾銷法，積極應(yīng)訴維護(hù)正當(dāng)權(quán)益

了解和熟悉歐美國(guó)家反傾銷法的基本概念和基本程序，有助于中國(guó)光伏企業(yè)制定更具針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。另外，這也有利于在反傾銷調(diào)查中，利用反傾銷方面的專業(yè)知識(shí)，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。只有當(dāng)出口方的出口對(duì)進(jìn)口方的產(chǎn)業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損害且證據(jù)確鑿時(shí)，進(jìn)口方出于保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)的需要，才可對(duì)出口方提起反傾銷調(diào)查。因此，凡是涉及反傾銷調(diào)查的公司都應(yīng)聯(lián)合起來，抱團(tuán)凝聚合力，憑借對(duì)歐美國(guó)家的反傾銷法律法規(guī)的充分理解，共同應(yīng)訴，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

1.2、建立反傾銷預(yù)警機(jī)制，完善反傾銷立法

我國(guó)政府部門要加快建立反傾銷預(yù)警機(jī)制。一個(gè)完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制，可以及時(shí)監(jiān)測(cè)出口產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)供需變化以及中國(guó)出口市場(chǎng)變化情況。反傾銷預(yù)警機(jī)制通過實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，做到防微杜漸，有助于中國(guó)光伏企業(yè)在瞬息萬變的國(guó)際市場(chǎng)把握信息主動(dòng)，把握先機(jī)，防止反傾銷等不確定因素造成的損失。同時(shí)，加快完善國(guó)內(nèi)反傾銷方面法律法規(guī)的建設(shè)，形成系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的行為規(guī)范和措施，為中國(guó)光伏企業(yè)甚至是其他行業(yè)的企業(yè)主體提供制度保障。

1.3、針對(duì)光伏產(chǎn)品反傾銷，做出有效的反制措施

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈存在“兩頭在外”的現(xiàn)象，歐盟和美國(guó)在原材料及生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)和光伏產(chǎn)品的應(yīng)用（光伏發(fā)電上網(wǎng)等）上占主要。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展生產(chǎn)光伏產(chǎn)品及配件這一中間環(huán)節(jié)，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)所需的原材料及生產(chǎn)設(shè)備主要進(jìn)口自歐盟和美國(guó)，生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品80}出口到歐美國(guó)家。因此，我國(guó)也可以在國(guó)際法框架下，針對(duì)自歐盟和美國(guó)進(jìn)口的光伏原材料和生產(chǎn)設(shè)備展開反傾銷調(diào)查。順勢(shì)打壓歐盟和美國(guó)的光伏生產(chǎn)設(shè)備和原材料生產(chǎn)，這種反制措施可以減小國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)外依存度，壯大自身光伏產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)業(yè)，完善國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈，改變“兩頭在外”的尷尬局面，針對(duì)歐美反傾銷，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。

二、加快提升光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

2.1、優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立和完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈

在國(guó)家政策扶持下，中國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，全國(guó)各地盲目上馬多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目，忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局，導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。因此，應(yīng)該利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)光伏企業(yè)兼并重組，在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制。遵循優(yōu)勝劣汰的法則，堅(jiān)決淘汰落后光伏產(chǎn)能，重點(diǎn)支持和發(fā)展技術(shù)過硬、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的光伏企業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)在資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集，抱團(tuán)凝聚合力。

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。在硅料、硅片、太陽能電池、光伏組件、應(yīng)用系統(tǒng)五個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一體化和專業(yè)化兩種商業(yè)模式，一體化模式強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游環(huán)節(jié)同時(shí)發(fā)展，并在以成本價(jià)互通有無，如英利、晶澳、天合光能等光伏企業(yè)‘。專業(yè)化模式更看重經(jīng)營(yíng)的靈活性，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)某一環(huán)節(jié)，通過和其他專業(yè)化的廠商合作，既可以獲得寶貴的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，又可以確保獲得行業(yè)領(lǐng)先的解決方案，以便減少企業(yè)前期研發(fā)、小批量生產(chǎn)帶來的高成本。中國(guó)在打造和完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈時(shí)，不能局限于走哪種發(fā)展模式。我們既可以鼓勵(lì)有能力的光伏企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走一體化發(fā)展模式，也可鼓勵(lì)有特色、有核心技術(shù)的光伏企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展模式。

2.2、積極轉(zhuǎn)變光伏產(chǎn)業(yè)政策扶持方式

美國(guó)、歐盟先后對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查，都以中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持方式作為調(diào)查理由。而中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策跟國(guó)外相比，確實(shí)存在需要改進(jìn)的地方。因此，應(yīng)該借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼墓夥a(chǎn)業(yè)政策扶持方式。

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策效果較差，爭(zhēng)議大。目前較為主要的補(bǔ)貼政策包括財(cái)政部“金太陽”光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼、住建部“光伏建筑”項(xiàng)目補(bǔ)貼、國(guó)家能源局光伏示范項(xiàng)目補(bǔ)貼、大型光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼。這些政策都存在設(shè)計(jì)上的問題，實(shí)際執(zhí)行效果較差。例如，“金太陽”項(xiàng)目采取事前補(bǔ)貼的方式，先下發(fā)70%的補(bǔ)貼資金用于項(xiàng)目建設(shè)，剩下30%的補(bǔ)貼資金在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后發(fā)放。

這種事前補(bǔ)貼的方式有助于光伏企業(yè)去庫存化，但由于缺乏有效監(jiān)管，易發(fā)生騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，其政策效果大為減弱。所以，我國(guó)可以借鑒國(guó)外光伏產(chǎn)業(yè)事后補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)著力于光伏系統(tǒng)安裝補(bǔ)貼和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼兩種補(bǔ)貼方式。同時(shí)，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼退出機(jī)制，降低補(bǔ)貼比例，最終實(shí)現(xiàn)去補(bǔ)貼化。另外，還可以從金融支持角度，加大對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，拓展融資方式，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，有序發(fā)展。

2.3、提高光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力

中國(guó)光伏企業(yè)要在國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位，必須不斷提高自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。根據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，一方面，應(yīng)積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，爭(zhēng)取同步享用最前沿的生產(chǎn)技術(shù)，提高技術(shù)含量和效率，提高產(chǎn)品的附加值。另一方面，還應(yīng)該發(fā)揚(yáng)自主創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合，整合各方科研力量搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，攻克當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)和裝備的難題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，努力探索有特色的技術(shù)創(chuàng)新模式。只有技術(shù)先行，只有技術(shù)領(lǐng)先，才能為夯實(shí)產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力提供不竭動(dòng)力’。

2.4、穩(wěn)固歐美市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)占有率一直較高，這是光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)。盡管歐美國(guó)家雙反調(diào)查對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但我們不能因?yàn)檫@一損失而放棄國(guó)際市場(chǎng)業(yè)務(wù)。相反，我們更應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化布局，積極爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)。一方面，要積極妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，務(wù)實(shí)協(xié)商，合作共贏，致力于推動(dòng)建立公平合理的光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際貿(mào)易秩序。另一方面，光伏企業(yè)應(yīng)拓展、創(chuàng)新貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作，集聚全球創(chuàng)新資源，促進(jìn)光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

此外，為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)該不斷拓展新興市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一方面，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)要加快在新興光伏市場(chǎng)如印度、澳大利亞、日本、東南亞國(guó)家的布局，增強(qiáng)在新興市場(chǎng)的滲透。另一方面，不斷刺激國(guó)內(nèi)需求，健全系統(tǒng)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展。

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