一項(xiàng)助力風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在業(yè)內(nèi)人士的熱盼中已悄然出臺(tái)。 近日，財(cái)政部發(fā)布《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定，對(duì)于滿足支持條件的風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，中央財(cái)政將按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。據(jù)測算，該辦法規(guī)定的這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)成本的10%左右。 業(yè)界普遍認(rèn)為，在國內(nèi)大力發(fā)展風(fēng)電的大背景下，這一利好消息無疑給風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)注入了一劑興奮劑。消息人士透露，此舉將有利于促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化，尤其是核心技術(shù)的國產(chǎn)化，“對(duì)整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常積極的影響”。 市場需求旺盛 近十年來，全球風(fēng)電獲得了超常規(guī)發(fā)展。這種現(xiàn)象取決于支撐風(fēng)電發(fā)展的一個(gè)條件和三個(gè)驅(qū)動(dòng)因素：即全球存在豐富的風(fēng)力資源，全球?qū)Νh(huán)境問題日益重視、高油價(jià)和風(fēng)電機(jī)組制造技術(shù)逐步成熟。 國內(nèi)《可再生能源法》的頒布和一系列鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展政策的實(shí)施，啟動(dòng)了風(fēng)電資源的大規(guī)模開發(fā)。中國可再生能源學(xué)會(huì)相關(guān)人士介紹，去年，國內(nèi)新增風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到345萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到605萬千瓦。提前三年完成國家發(fā)改委關(guān)于“2010年風(fēng)電達(dá)到500萬千瓦”的規(guī)劃目標(biāo)。 “目前國內(nèi)電源結(jié)構(gòu)70%是燃煤火電，對(duì)于環(huán)境的影響越來越大，”據(jù)中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)專家介紹，風(fēng)能是清潔的可再生能源，中國風(fēng)力資源列世界第三位，資源豐富且可大規(guī)模開發(fā)。 全球風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，國內(nèi)已開發(fā)的風(fēng)電資源僅占可開發(fā)風(fēng)電資源的0.5％。據(jù)此，風(fēng)電成為中國重點(diǎn)扶持發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)之一，前景十分廣闊。據(jù)權(quán)威人士預(yù)測，風(fēng)電作為最具大規(guī)模商業(yè)開發(fā)前景的可再生能源，必將得到超常規(guī)發(fā)展，未來國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組需求仍將高速增長。2008～2010年將分別達(dá)到483萬千瓦、628萬千瓦和753萬千瓦，同比分別增長40％、30％和20％，三年復(fù)合增長率將達(dá)到30％。 然而，與旺盛的市場需求相比，風(fēng)電機(jī)組目前仍是供不應(yīng)求。首先，風(fēng)電機(jī)組國產(chǎn)化率的要求限制了風(fēng)電機(jī)組的進(jìn)口。從2006年開始，新的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)政策迫使國際廠商在中國建立工廠，進(jìn)行本地化生產(chǎn)。其次，本地企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張需要時(shí)間。由于風(fēng)電是新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電人才的缺乏成為風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)能短期內(nèi)大幅提高的最大障礙。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使國際廠商目前建廠，真正的產(chǎn)能釋放也需要2～3年；而本土廠商如果是引進(jìn)技術(shù)，真正形成大規(guī)模的產(chǎn)能也需要一定的時(shí)間?！?009年以前，國內(nèi)的風(fēng)電機(jī)組仍然供不應(yīng)求，缺口將由進(jìn)口機(jī)組填補(bǔ)?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì)人士表示。 技術(shù)日趨成熟 近年來，隨著國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)容量不斷增大，并網(wǎng)性能不斷改善，風(fēng)電機(jī)組制造技術(shù)也日趨成熟。 與西方先行國家相比，近十年來，國內(nèi)大型風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)基本從零起步，目前已經(jīng)掌握了750千瓦機(jī)組整機(jī)和零部件的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了批量生產(chǎn)。目前國產(chǎn)兆瓦級(jí)變速變槳恒頻機(jī)組正處于研制或引進(jìn)階段，部分機(jī)組投入運(yùn)行，且運(yùn)行效果良好。 事實(shí)上，風(fēng)電制造業(yè)存在很高的進(jìn)入門檻。根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，不滿足設(shè)備國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場不允許建設(shè)。同時(shí)，資金門檻較高。風(fēng)電機(jī)組制造屬于資金密集型的高科技裝備制造行業(yè)，前期投入較大。必須達(dá)到一定規(guī)模后才能產(chǎn)生效益，這就要求企業(yè)具備較強(qiáng)的資金實(shí)力。再有，由于國外的技術(shù)壁壘，對(duì)缺乏技術(shù)積累的新進(jìn)入者有較大障礙。大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)計(jì)制造十分復(fù)雜，涉及多個(gè)前沿學(xué)科知識(shí)，也需要企業(yè)具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 盡管如此，越來越多的中外企業(yè)正在蜂擁進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，投資的熱潮一浪高過一浪。其中有以金風(fēng)科技、浙江運(yùn)達(dá)等為代表的行業(yè)先行者，他們很早就意識(shí)到風(fēng)機(jī)制造領(lǐng)域中的機(jī)會(huì)，搶先介入這個(gè)市場。以東汽、哈電、上電為代表的傳統(tǒng)設(shè)備制造商也強(qiáng)勢介入，這些企業(yè)大多經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力雄厚，從一開始就瞄準(zhǔn)國際主流的兆瓦級(jí)先進(jìn)機(jī)組，具有很強(qiáng)的追趕實(shí)力。與此同時(shí)，國外風(fēng)機(jī)制造商紛紛在國內(nèi)獨(dú)資或合資建廠。 但是截至目前，國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)仍未形成穩(wěn)定的市場競爭格局。 政策暖風(fēng)頻吹 中國風(fēng)能協(xié)會(huì)人士表示，風(fēng)電領(lǐng)域“盡管看起來紅紅火火，但是風(fēng)電的錢并不好賺。”該人士介紹，不少企業(yè)大規(guī)模的風(fēng)電投資，不僅沒有產(chǎn)生預(yù)期的利潤，而且?guī)砹艘庀氩坏降奶潛p和風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，目前國內(nèi)還沒有掌握風(fēng)電設(shè)備的關(guān)鍵技術(shù)，昂貴的進(jìn)口設(shè)備直接造成了風(fēng)力發(fā)電的高成本。 資料顯示，風(fēng)電機(jī)組約占風(fēng)電投資的70％，企業(yè)的成本壓力顯而易見。 對(duì)于風(fēng)力發(fā)電這一新興產(chǎn)業(yè)，國家給予了有力的支持。先后出臺(tái)了包括宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等一系列的扶持政策。 面對(duì)國外企業(yè)的強(qiáng)勢競爭，國家通過規(guī)定風(fēng)電機(jī)組國產(chǎn)化率，扶持本土風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)，使其在發(fā)展初期免遭外國企業(yè)的直接沖擊。近日，財(cái)政部發(fā)布《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，將進(jìn)一步降低風(fēng)電設(shè)備的生產(chǎn)成本，有效促進(jìn)其發(fā)展。 業(yè)界普遍認(rèn)為，國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組制造水平尚未達(dá)到“自主”的程度。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈還沒形成，風(fēng)電服務(wù)體系還不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多瓶頸。專家分析，國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組制造水平要追趕國際先進(jìn)水平還需時(shí)日。部分企業(yè)風(fēng)電機(jī)組制造技術(shù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這個(gè)過程將持續(xù)到2010年左右。從這個(gè)層面說，國家出臺(tái)相關(guān)扶持政策，將為以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)展翅騰飛奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 相關(guān)鏈接 國家逐步完善風(fēng)電優(yōu)惠政策 回顧國內(nèi)可再生能源激勵(lì)政策，以“還本付息、合理利潤、全額收購”為原則的激勵(lì)政策，曾經(jīng)在很長時(shí)間內(nèi)對(duì)風(fēng)電發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。但是由于這種定價(jià)原則是以個(gè)別項(xiàng)目成本為基礎(chǔ)，成本高了，電價(jià)也隨之升高，企業(yè)沒有減少成本壓力。從長遠(yuǎn)看，這樣的制度體系面臨改革的必要。 目前，在風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)踐中采用特許權(quán)的方式，從2003年至今，前后進(jìn)行了四次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。在此期間，風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)原則做出了三次修改，總的看來，電價(jià)在招標(biāo)中的比重有所減少；技術(shù)、國產(chǎn)化率等指標(biāo)有所加強(qiáng)；風(fēng)電政策已由過去的注重發(fā)電轉(zhuǎn)向了注重扶持國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造。 目前，國內(nèi)對(duì)風(fēng)電發(fā)展比較有利的政策主要有：國產(chǎn)化率要求。2005年7月出臺(tái)了《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確規(guī)定了風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化率要達(dá)到70％以上，未滿足國產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場建設(shè)不許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備要按章納稅。 2006年風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)原則規(guī)定：每個(gè)投標(biāo)人必須有一個(gè)風(fēng)電設(shè)備制造商參與，而且風(fēng)電設(shè)備制造商要向招標(biāo)人提供保證供應(yīng)符合70％國產(chǎn)化率風(fēng)電機(jī)組的承諾函。 相關(guān)報(bào)道 風(fēng)電設(shè)備研發(fā)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定 財(cái)政部近日發(fā)布《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)于滿足支持條件的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)制造企業(yè)的首50臺(tái)風(fēng)電機(jī)組，中央財(cái)政將按600元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。業(yè)內(nèi)人士表示，這一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于成本的10%左右。 該辦法明確了中央財(cái)政安排風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金使用范圍，同時(shí)也明確了產(chǎn)業(yè)化資金的支持對(duì)象、方式及支持條件。根據(jù)《辦法》，產(chǎn)業(yè)化資金專項(xiàng)用于風(fēng)電設(shè)備新產(chǎn)品研發(fā)的相關(guān)支出。支持對(duì)象為中國境內(nèi)從事風(fēng)力發(fā)電設(shè)備（包括整機(jī)和葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、變流器及軸承等零部件）生產(chǎn)制造的中資及中資控股企業(yè)。資金主要是對(duì)企業(yè)新開發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的首50臺(tái)兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)及配套零部件給予補(bǔ)助，整機(jī)制造企業(yè)和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)各占50%。 該辦法明確規(guī)定，申請產(chǎn)業(yè)化資金的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)必須符合6項(xiàng)條件，包括設(shè)備具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌；風(fēng)電機(jī)組配套的葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)由中資或中資控股企業(yè)制造，鼓勵(lì)采用中資或中資控股企業(yè)制造的變流器和軸承等。 據(jù)介紹，該資金主要針對(duì)兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組，因?yàn)檫@一級(jí)別已成為國際市場的主流，國內(nèi)具備獨(dú)立制造兆瓦級(jí)容量風(fēng)電機(jī)組的廠商屈指可數(shù)。該辦法特別提到軸承、變流器等零部件制造，因?yàn)檫@些目前主要依靠進(jìn)口，是國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的軟肋。