綜合信息顯示，管理層對于光伏電站的定位似乎正在發(fā)生重大變化，由僅僅輻射一個產(chǎn)業(yè)鏈，到成為一個集破解生態(tài)保護(hù)、社會民生、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多種難題于一身的綜合產(chǎn)業(yè)，這或許將為解決電價補貼拖欠等行業(yè)頑疾帶來新的思路。

最新的跡象，來自于光伏扶貧。

近日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國務(wù)院扶貧辦在北京簽署《政策性金融扶貧合作協(xié)議》，光伏扶貧被確定為此次協(xié)議重點支持的四個方向之一。

而此前獲批的山西大同國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，則被認(rèn)為是光伏業(yè)能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到的探索和嘗試效應(yīng)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015上半年國內(nèi)完成光伏電站裝機總量7.7GW，相比2014上半年的3.3GW有超過1倍的增長，而2015年全年也有望完成17.8GW的既定目標(biāo)。

不過，在光伏裝機規(guī)?？焖僭鲩L的同時，包括電價補貼資金不足等問題的嚴(yán)重性也開始日益凸顯，并在一定程度上成為引發(fā)光伏行業(yè)資金鏈緊張的因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，總的光伏補貼拖欠額度已超過100億元。

就目前的情況來看，補貼拖欠的直接原因在于補貼資金來源的不足。因此，解決這一問題的主要途徑在于如何增加補貼資金的來源，而將光伏與扶貧、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟民生問題掛鉤，無疑為解決這一問題開拓了更大的空間，同時也提高了光伏在國民經(jīng)濟體系中的高度。

換而言之，在解決光伏發(fā)電的補貼資金方面，應(yīng)該不僅僅局限于可再生能源電力附加，而是應(yīng)該投入更多的財政資金呵社會資源，以為其解決這些問題提供更大的支撐。

這也就意味著，對于發(fā)展光伏而言，不能僅僅再以環(huán)保的名義。

定位重構(gòu)

將光伏電站與扶貧掛鉤，無疑是一個創(chuàng)舉。

作為光伏扶貧的首發(fā)地，安徽省副省長梁衛(wèi)國在該省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上表示，從今年開始，在有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）全面推廣光伏扶貧，實施的范圍更大。

更進(jìn)一步的信息還顯示，安徽省將安排2000萬元財政扶貧資金，在全省10個縣開展光伏扶貧試點，首批10個試點縣每個縣將獲得200萬元試點資金。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場運作、收益分成”的原則，使試點項目區(qū)在冊貧困戶通過集體分紅、投資參股收益及收取屋頂、空地、荒山荒坡租金、工程管護(hù)勞務(wù)收入等方式增加收入。

作為一項民生工程，光伏扶貧獲得的資金支持力度也在加大。

在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與國務(wù)院扶貧辦在北京簽署《政策性金融扶貧合作協(xié)議》中，光伏扶貧被確定為此次協(xié)議重點支持的四個方向之一。協(xié)議顯示，將重點支持具備發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)良好條件的貧困縣利用貧困地區(qū)荒山荒坡建設(shè)的縣級地面光伏電站，以及這些縣中具備發(fā)展光伏發(fā)電條件的村級小型電站建設(shè)等。

除了與扶貧等民生工程掛鉤外，光伏的另一著力點，則在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面。

此前山西大同獲批的國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，光伏產(chǎn)業(yè)則被寄望于能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中起到探索和嘗試效應(yīng)。

在大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)第一次領(lǐng)導(dǎo)組會議上，大同市委副書記、市長李俊明表示，國家能源局正式批準(zhǔn)大同采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)，對于大同市來說意義重大，來之不易，這是大同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐項目，要把基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、采煤沉陷區(qū)治理、貧困人口增收、生態(tài)保護(hù)、光伏規(guī)模指標(biāo)管理結(jié)合起來。

上述信息意味著，管理層對光伏電站投資的定位已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，在寄望其化解上游制造業(yè)的過剩產(chǎn)能以及發(fā)揮其所具有環(huán)保作用的同時，還將光伏電站與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、貧困人口增收、生態(tài)保護(hù)等各種經(jīng)濟以及民生問題相關(guān)聯(lián)，這也帶給了光伏電站投資更大的前景。

由僅僅輻射一個產(chǎn)業(yè)鏈，到成為一個集破解生態(tài)保護(hù)、社會民生經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多種難題于一身的角色，光伏電站的重要性，無疑獲得了巨大提升。

補貼資金來源擴圍有望

不過，光伏扶貧也好，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也罷，能否起到效果的最終因素還在于，支撐光伏電站市場健康發(fā)展的各個環(huán)節(jié)是否都已經(jīng)理順？

就目前的情況看，顯然還未達(dá)到理想化的程度。其中一個主要環(huán)節(jié)，就在電價補貼的資金湊錯方面。

一項初步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受可再生能源附加費不足、補貼發(fā)放程序冗雜等因素的影響，15家光伏電站營運商統(tǒng)的光伏補貼合計拖欠額度已超過100億元。

根據(jù)財政部、國家發(fā)改委等部委2011年下發(fā)的《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，可再生能源發(fā)展基金包括國家財政公共預(yù)算安排的專項資金（以下簡稱可再生能源發(fā)展專項資金）和依法向電力用戶征收的可再生能源電價附加收入等。而包括光伏電站電價補貼在內(nèi)的資金，則主要來自于后者。

據(jù)專家介紹，隨著風(fēng)電、太陽能發(fā)電機組的迅猛發(fā)展，可再生能源電價附加所收取的資金，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足補貼需求，缺口越來越大，已嚴(yán)重入不敷出。

來自監(jiān)管部門的報告曾顯示，至2011年底，資金缺口達(dá)110億元，并且補貼支付滯后。2012年的情況則進(jìn)一步嚴(yán)重，有未經(jīng)官方證實的統(tǒng)計稱，2012年可再生能源發(fā)展基金的補貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補貼缺口約為五六十億。

如果按照這一思路，在2013年、2014年裝機規(guī)模更大的情況下，這一資金缺口就更加嚴(yán)重，僅靠電力附加這一條，顯然已經(jīng)難以為繼。

因此，借力光伏扶貧、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟民生項目的機會，以實現(xiàn)從更高層次和更大范圍內(nèi)籌措資金，則是較為可行的思路之一。換而言之，在解決光伏發(fā)電的補貼資金方面，應(yīng)該不再僅僅局限于可再生能源電力附加，而是應(yīng)該投入更多的財政資金和社會資源，以為其在解決民生、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題上，提供更大的支撐。

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