日前，中國就世貿(mào)組織爭端解決機構專家小組關于歐盟、美國和加拿大起訴中國汽車零部件進口管理措施一案的裁決結果提出上訴，要求世貿(mào)組織上訴機構重新對此案進行審理，并作出公正裁決。 對此，有關專家認為，“世貿(mào)組織專家小組的意見很少會改變，中國通過上訴獲得翻盤的機會不大。中國此番做法實際也是為了表一下姿態(tài)，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)再贏得一段時間而已”。關鍵在于中國應該通過該案，加快熟悉國際游戲規(guī)則，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉型升級。 翻盤的機會不大 2008年7月18日，世貿(mào)組織爭端解決機構專家小組公布了關于中國與美國、歐盟和加拿大三方汽車零部件爭端的裁決報告。報告認為，中國對超過整車60%以上的進口零部件按整車征稅的做法對進口汽車零部件構成歧視，因此，中國違反了相關貿(mào)易規(guī)則。這是中國加入世貿(mào)組織以來首次在貿(mào)易爭端中敗訴。 按照世貿(mào)組織的相關規(guī)則，中國可在專家小組報告公布之日起60日內(nèi)決定是否上訴。世貿(mào)組織上訴機構的審案時限一般為60天，最長不超過90天。上訴機構可以維持、修改或推翻專家小組所做的法律認定和結果。中國已經(jīng)在規(guī)定時間內(nèi)走了最后一道程序，接下來將等待上訴機構的最終裁決。 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海博士認為，不滿專家小組判決、按照世貿(mào)組織爭端解決程序而上訴是國際慣例，一來可以拖延時間，為中國汽車產(chǎn)業(yè)爭取更多成長空間，但更重要的是為表明積極的應對姿態(tài)，改變以往發(fā)達國家對我們在貿(mào)易糾紛上的躲閃怕事印象。 律師傅東輝表示，雖然這是中國加入世貿(mào)組織以來首次在貿(mào)易爭端中敗訴，但對整個產(chǎn)業(yè)與市場影響并不大。然而，中國政府今后如何應對類似問題值得關注，這是一個展示如何更好地融入世貿(mào)組織的機會，可以加快我們熟悉國際游戲規(guī)則。此次“練兵”幫助官員們進一步駕馭世貿(mào)規(guī)則，更好地為國家利益服務。這已經(jīng)超越了一場貿(mào)易爭端本身。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜疏不宜堵 此前，技術換市場的做法導致中國讓出了不少市場。到了“十一五”期間，政府提出“自主品牌獲得50%以上的市場份額”的目標，但重新拾回市場談何容易。 除《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》外，目前似乎無法找到更好的辦法。曹建海認為，《管理辦法》只是設置門檻式的、以“堵”為主的應對思維。在世貿(mào)組織最終裁決之后，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向應從防止跨國公司企業(yè)對零部件業(yè)的沖擊和滲透，轉向怎樣更好地培育和提高國內(nèi)自主零部件企業(yè)的整體創(chuàng)新能力和持續(xù)發(fā)展能力。國內(nèi)在支持自主品牌整車企業(yè)發(fā)展的同時，也應該有扶植本土汽車零部件企業(yè)的具體政策思路。然而，我國汽車零部件產(chǎn)業(yè)目前經(jīng)營慘淡，缺乏研發(fā)能力，無法在巨大的汽車市場中分到一杯羹。 有關專家提出的具體的建議包括：政府采購向國產(chǎn)化品牌傾斜，支持國產(chǎn)化率高的產(chǎn)品；給予國產(chǎn)零部件企業(yè)一定稅收優(yōu)惠；投入經(jīng)費搞研發(fā)等。但其前提均為不違背世貿(mào)組織規(guī)則。 在進口稅相同的情況下，為什么在其他國家不會出現(xiàn)進口商分散進口組裝出售以逃避整車稅的做法呢？曹建海認為，其根源在于我國的招商引資政策，外資來到中國的成本非常低，土地基本白給，勞動力便宜，還享受特殊的稅收優(yōu)惠，因此，以低稅率分散進口汽車零部件，然后在國內(nèi)組裝出售，比進口整車的高稅率劃算得多。 在企業(yè)層面，現(xiàn)在對于國產(chǎn)化率的態(tài)度已經(jīng)從當初的被動轉向主動，所有歐美合資車企均在向40%的國產(chǎn)化目標靠攏，可見市場仍是最好的調(diào)節(jié)手段。也有評論認為，裁決最終只會對中國有好處，中國國內(nèi)汽車制造業(yè)將提高效率，促進產(chǎn)業(yè)格局精簡，并增加出口。此外，中國進口汽車零部件的增加也將有助于縮小中國和美國、歐盟等市場之間的貿(mào)易不平衡。