智能裝備產(chǎn)業(yè)提升了傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)出效率，傳統(tǒng)制造業(yè)為智能裝備產(chǎn)業(yè)提供了市場空間和創(chuàng)新源泉。因此，發(fā)展裝備制造、智能制造要切合自身產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求的實際，政策扶持要注意邊界、力度和節(jié)奏。

省委、省政府近日在廣州召開全省貫徹落實《中國制造2025》暨珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設工作會議。省委書記胡春華在會上強調(diào)，要牢牢把握制造業(yè)這一立國之本的戰(zhàn)略地位，抓住貫徹落實《中國制造2025》的機遇，大力發(fā)展裝備制造、智能制造，努力掌握自主創(chuàng)新核心技術，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動廣東由制造業(yè)大省向制造業(yè)強省轉變。會上印發(fā)《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025）》，這是我省首次出臺全面對接《中國制造2025》的發(fā)展規(guī)劃，可謂廣東版“制造2025”。根據(jù)這一《發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，廣東要建成全國智能制造發(fā)展示范引領區(qū)和具有國際競爭力的智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。筆者認為，裝備制造、智能制造作為國之重器，有其自身特征和發(fā)展規(guī)律，就目前而言，廣東大力發(fā)展裝備制造、智能制造，關鍵要理清幾個關系才能找對路徑選擇。

一、智能裝備產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)相輔相成

當前，廣東提倡并大力發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，并不等于傳統(tǒng)制造業(yè)就不發(fā)展了。智能裝備產(chǎn)業(yè)只是制造業(yè)的高端部分，再發(fā)達的國家其所有產(chǎn)業(yè)也不可能全是高端的，就連美國等西方發(fā)達國家都還一直保留著部分傳統(tǒng)制造業(yè)。更準確地說，智能裝備產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)是相輔相成的關系：智能裝備產(chǎn)業(yè)提升了傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新能力和產(chǎn)出效率，傳統(tǒng)制造業(yè)為智能裝備產(chǎn)業(yè)提供了市場空間和創(chuàng)新源泉。傳統(tǒng)制造業(yè)在解決大量勞動力就業(yè)等方面優(yōu)勢突出，也是各國政府高度重視這個“陳舊”行業(yè)的主要原因。但是，很多傳統(tǒng)制造業(yè)往往受制于環(huán)境和資源的約束，生存空間正在被逐漸壓縮。相比之下，那些能耗需求少、環(huán)境污染小的傳統(tǒng)制造業(yè)仍然具有強勁的生命力。

智能裝備產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造是伴隨著科學技術的不斷進步而相伴相生的，主要是對傳統(tǒng)制造業(yè)在信息技術和智能技術方面給予提升，從而大大提高勞動生產(chǎn)效率。從實踐來看，這些高端的智能技術、信息技術和控制技術并不是一兩天就可以積累起來的，首要的是人才基礎、產(chǎn)業(yè)基礎，其次是市場環(huán)境（如市場規(guī)模和市場競爭）。因此，發(fā)展裝備制造、智能制造要切合自身產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求的實際，不能盲目發(fā)展、一哄而上，脫離于傳統(tǒng)制造業(yè)已有條件。

二、“引進來”和“走出去”雙向進行

過去相當長時間，包括廣東在內(nèi)的我國沿海地區(qū)以消費品為主要內(nèi)容的出口增長是由從國外大量進口先進裝備來實現(xiàn)的。這是企業(yè)面對國際市場苛刻的質量標準，而本土裝備制造業(yè)又無法提供高質量生產(chǎn)裝備時的一種理性選擇。此現(xiàn)象可以用“為出口而進口”來描述，其實質是，我們與發(fā)達國家在裝備制造業(yè)方面存在“技術差距”，在市場需求層次方面存在“質量差距”，為此，消費品生產(chǎn)企業(yè)只能采取“為出口而進口”的策略，即為跨越“質量差距”實現(xiàn)其出口，只有用大規(guī)模進口國外先進裝備的方法來彌補其“技術差距”。

近年來，上述情形開始出現(xiàn)“逆轉”。國內(nèi)需求層次的提升使得我國與國外需求層面的“質量差距”不斷縮小，出口產(chǎn)品質量提升和結構優(yōu)化的同時，國內(nèi)智能裝備產(chǎn)業(yè)在龐大市場需求和激烈內(nèi)外部競爭條件下不斷發(fā)展、壯大，不僅占領了越來越多的國內(nèi)裝備制造業(yè)市場份額，而且還憑借成熟的市場應用、多層次產(chǎn)品體系、較高的產(chǎn)品性價比開始大量出口海外。例如高鐵及其項目總承包、工業(yè)機器人、電力設備、通信設備等裝備產(chǎn)品，當前正依托“一帶一路”戰(zhàn)略大規(guī)模走出去。

不難發(fā)現(xiàn)，之前國外裝備制造、智能制造“引進來”是為了國內(nèi)消費品“走出去”，體現(xiàn)的是投資品輸入、消費品輸出的外向型經(jīng)濟；現(xiàn)在國內(nèi)裝備制造、智能制造“走出去”是為了更好地利用全球市場，體現(xiàn)的更多是投資品輸出、全球資源整合的開放型經(jīng)濟。當前更高水平的開放意味著，智能裝備產(chǎn)業(yè)更深層次更大規(guī)模的“引進來”和“走出去”要雙向進行，進而服務于整個制造業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)鏈的升級。

三、“騰籠換鳥”與“機器換人”相互促進

裝備制造、智能制造具備典型的高技術密集、高知識密集、高服務密集特征，必須依托于發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)，這些從融資、研發(fā)、設計、測試到市場營銷、售后服務全鏈式的生產(chǎn)性服務業(yè)，多集中于我國東部發(fā)達地區(qū)和大城市。與此同時，傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)了由東部向中西部轉移、東部大型城市向東部二線城市轉移的趨勢。對已經(jīng)進入后工業(yè)化階段的東部發(fā)達地區(qū)而言，制造業(yè)高端化、智能化、高附加值化的趨勢已經(jīng)形成，土地資源的稀缺性意味著制造業(yè)內(nèi)部必須“騰籠換鳥”。傳統(tǒng)制造業(yè)必須在空間轉移的同時實現(xiàn)生產(chǎn)工藝的轉型，并由此實現(xiàn)生產(chǎn)率的提升。如何實現(xiàn)轉移又轉型？答案是生產(chǎn)流程的自動化、智能化升級，即所謂的“機器換人”。那么“機器（智能裝備產(chǎn)品）”從哪里來？正是來源于發(fā)達地區(qū)的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。因此，從這個意義上講，“騰龍換鳥”換的是土地，“機器換人”換的是勞動力，兩者相互促進，而其連接點正是智能裝備產(chǎn)業(yè)。

四、技術創(chuàng)新引領與市場需求驅動互為條件

智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅動力可以分為兩個方面：一是技術創(chuàng)新之引領，二是市場需求之驅動。技術創(chuàng)新引領相當于供給方的拉力，只有人工智能技術、機器人技術和數(shù)字化制造技術等自動化技術成熟了，并能相結合地應用于設計、生產(chǎn)、管理和服務等制造業(yè)的各個環(huán)節(jié)，才能催生智能裝備產(chǎn)業(yè)，引領新一輪制造業(yè)變革。缺少任何一種技術，裝備制造、智能制造就會受到很大制約。

而市場需求驅動相當于需求方的推力，如果沒有需求，裝備制造、智能制造的產(chǎn)品、設備、服務就無法實現(xiàn)其市場價值，即使技術上可行，沒人使用也只能“束之高閣”。例如在人工成本較低的條件下，紡織、服裝、制鞋等傳統(tǒng)制造企業(yè)會傾向于培訓和雇傭工人進行生產(chǎn)，而不去購買數(shù)控織機等智能裝備產(chǎn)品；隨著勞動力成本的快速上升，培訓和雇傭工人的費用越來越高，相關企業(yè)就更傾向于購買數(shù)控織機或對生產(chǎn)流水線進行自動化改造，由此形成了對智能裝備產(chǎn)業(yè)的市場需求。

因此，對裝備制造、智能制造而言，技術創(chuàng)新引領的拉力和市場需求驅動的推力，兩者互為條件，缺一不可。只有技術上可行、市場上需要的裝備制造、智能制造才能獲得市場認可并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從這個角度上說，智能裝備產(chǎn)業(yè)雖然科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、戰(zhàn)略帶動性強，是典型的“高大強”行業(yè)，但這并不代表其沒有風險、一好百好，政策對該領域的扶持要注意邊界、力度和節(jié)奏，智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多地還是要交還給市場，產(chǎn)業(yè)政策要講究順勢而為。

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