湖北省荊州市安良百貨商場(chǎng)自動(dòng)扶梯樓層板塌陷致一名女顧客死亡的事故引起社會(huì)深思，并再一次為我國(guó)電梯安全敲響警鐘。

電梯作為日常生活中離不開的物品，其不可回避、不可替代性使得公眾對(duì)電梯事件十分關(guān)注。針對(duì)當(dāng)前亂象叢生的電梯行業(yè)，亟待構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈。

電梯風(fēng)險(xiǎn)控制壓力逐年加大

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2003年前后我國(guó)電梯行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，以年均20%左右的速度增長(zhǎng)。截至2014年底，我國(guó)電梯總量已達(dá)360萬(wàn)臺(tái)，在用電梯340多萬(wàn)臺(tái)。

就2014年發(fā)生的48起電梯事故而言，其中有21起事故是由于乘客的違規(guī)使用造成的，由于設(shè)備原因造成的事故共有8起。這些事故共造成36人喪生。

國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)電梯安全營(yíng)運(yùn)情況總體平穩(wěn)，萬(wàn)臺(tái)電梯事故率逐年下降。2012年，電梯每萬(wàn)臺(tái)事故率下降到0.15，萬(wàn)臺(tái)死亡人數(shù)下降到0.11，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平基本相當(dāng)。

“近年隨著運(yùn)行多年的老舊電梯數(shù)量快速增多，電梯部件功能退化給電梯使用帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)日益加大，電梯風(fēng)險(xiǎn)控制的壓力將逐漸加大。”上述負(fù)責(zé)人提醒，目前新電梯比較多，若不注重維修、保養(yǎng)等問(wèn)題，老化的時(shí)間會(huì)更快。

質(zhì)檢總局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)單位自查電梯共計(jì)2368665臺(tái)，發(fā)現(xiàn)存在隱患電梯111156臺(tái)。制造單位跟蹤調(diào)查上報(bào)存在問(wèn)題電梯3890臺(tái)，已檢查確認(rèn)存在問(wèn)題電梯2617臺(tái)。

電梯維保行業(yè)亂象叢生

在特種設(shè)備監(jiān)管體系中，電梯因涉及乘客、物管、維保等多方因素，其復(fù)雜性可見一斑。據(jù)質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分析，電梯主要的安全隱患包括老電梯制動(dòng)器存在問(wèn)題、門驅(qū)系統(tǒng)問(wèn)題、平衡系數(shù)問(wèn)題等。裝修過(guò)度、公共場(chǎng)所使用量大等都會(huì)造成安全隱患。

因此，日常的電梯維護(hù)保養(yǎng)工作就顯得尤為重要。據(jù)悉，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家原廠一般具有規(guī)模大、技術(shù)雄厚、信譽(yù)度高等特點(diǎn)，原廠維保率非常高，美國(guó)為80%，但我國(guó)原廠維保率僅占20%左右。在完全競(jìng)爭(zhēng)的維保行業(yè)里，部分單位通過(guò)降低服務(wù)質(zhì)量獲取不正當(dāng)利益，“質(zhì)次價(jià)低”現(xiàn)象泛濫，行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道就指出，該行業(yè)存在維保公司惡性競(jìng)價(jià)、維保工人超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、違法資質(zhì)掛靠的三大亂象。

國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，按照規(guī)定應(yīng)每15天維護(hù)保養(yǎng)一次，但目前維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)受低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)影響，服務(wù)質(zhì)量低下。

更加引發(fā)市場(chǎng)混亂的是，從事電梯安裝、維修等特種設(shè)備的專業(yè)人員的持證上崗證，竟然在網(wǎng)上就有得賣。據(jù)了解，電梯維保的相關(guān)資格證，在網(wǎng)上花2000塊錢左右就可以辦理。

此外，由于電梯所有權(quán)、使用權(quán)、物業(yè)管理權(quán)技術(shù)管理權(quán)和具體使用者涉及多個(gè)主體，造成安全責(zé)任鏈條不明晰。一旦發(fā)生事故，很容易造成相關(guān)部門“踢皮球”，互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生。

電梯制造許可規(guī)則正在修訂

湖北荊州電梯事故讓人們心有余悸，各種“電梯教程”在朋友圈瘋傳，有的視頻還顯示，一些乘客在乘坐電梯時(shí)先用腳試探踏板的穩(wěn)定性，確定沒(méi)事才敢踩下去。雖然這種做法不一定是真實(shí)場(chǎng)景，電梯教程也并不完全準(zhǔn)確，但卻凸顯出公眾對(duì)于電梯安全的異常焦慮現(xiàn)狀。

上海交通大學(xué)電梯檢測(cè)中心主任朱昌明告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，在目前全球技術(shù)現(xiàn)狀下,任何設(shè)備都可能出故障,電梯與其他一些設(shè)備不同的是，電梯本身制造出廠時(shí)有很多零部件,只有在建筑物中安裝調(diào)整完成后，才能形成真正的產(chǎn)品。

北京市特種設(shè)備事故調(diào)查處理事務(wù)中心辦公室主任楊勇志也指出，公眾要區(qū)分“電梯故障”和“電梯事故”。電梯與其他機(jī)電設(shè)備一樣,運(yùn)行過(guò)程中難免有故障，但是電梯設(shè)備有故障不一定造成后果，公眾不必過(guò)度驚慌。

在電梯事故后，質(zhì)檢總局立即要求各地質(zhì)監(jiān)部門督促電梯使用、維保單位在8月10日前對(duì)自動(dòng)扶梯與自動(dòng)人行道逐臺(tái)進(jìn)行一次針對(duì)性檢查。作為主管部門，質(zhì)檢總局將通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查兩方面措施保障電梯安全。

目前，質(zhì)檢總局正在修改《電梯制造許可規(guī)則》，新規(guī)將強(qiáng)調(diào)電梯企業(yè)的科技研發(fā)和維保服務(wù)能力，促進(jìn)維保企業(yè)連鎖化發(fā)展，將會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，構(gòu)建責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致、利益均衡的新型電梯產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)通過(guò)行政許可的手段，促進(jìn)電梯行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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