國家一連串光伏利好政策，卻因電網(wǎng)和地方政府這兩大“攔路虎”而變得只是“看上去很美。”18日，國家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電并網(wǎng)收購及補(bǔ)貼落實(shí)情況駐點(diǎn)河北監(jiān)管報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）指出，河北省在分布式發(fā)電政策執(zhí)行中還存在規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)慢、并網(wǎng)管理不規(guī)范、財(cái)稅政策執(zhí)行不到位等實(shí)際問題。

這并不是個(gè)例。記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，可再生能源審批權(quán)下放，以及去年由核準(zhǔn)制改為備案制后，地方部門之間協(xié)調(diào)不到位，且地方保護(hù)主義再次“抬頭”，企業(yè)“跑部門”難題有增無減，光伏尤其是分布式發(fā)展不及預(yù)期。

報(bào)告稱，2014年2月，國家能源局下達(dá)的河北省分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模為60萬千瓦。河北省發(fā)展改革委于2014年9月以冀發(fā)改能源〔2014〕1258號向各地市下達(dá)了年度建設(shè)計(jì)劃，共安排分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目39個(gè)，總裝機(jī)容量70.64萬千瓦。截至2014年9月底，河北分布式光伏發(fā)電在建項(xiàng)目14個(gè)，裝機(jī)容量24.86萬千瓦，占比僅35.19%，其余項(xiàng)目仍處于并網(wǎng)咨詢和接入系統(tǒng)方案編制階段。檢查中還發(fā)現(xiàn)，廊坊等4個(gè)地市備案程序及規(guī)定仍不夠完善，導(dǎo)致部分光伏發(fā)電企業(yè)備案受阻，項(xiàng)目備案管理工作亟待規(guī)范。

“報(bào)告中的問題不只是在河北存在，今年國家能源局規(guī)定4月底前要將新增建設(shè)規(guī)模落實(shí)到具體項(xiàng)目上，但各地方備案內(nèi)容、流程等不統(tǒng)一，企業(yè)跑的部門實(shí)際沒有減少，難度卻增大了，備案進(jìn)程緩慢，而且有的地方政府規(guī)定建電站必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠或者采用當(dāng)?shù)亟M件，地方企業(yè)在路條獲得上也更容易。”江蘇某國內(nèi)大型光伏企業(yè)人士向記者舉例說，河北規(guī)定，2014年前并網(wǎng)、使用河北省內(nèi)組件，每年補(bǔ)貼0.3元/度，連續(xù)補(bǔ)貼3年。2015年度使用河北省內(nèi)組件，每年則補(bǔ)貼0.2元/度。

另一大攔路虎是“電網(wǎng)”。按照規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電無障礙介入。但部分地方政府和投資者反映，目前分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)還存在報(bào)裝申請環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長，并網(wǎng)接入意見設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，接入成本較高等問題。

問題還不止于此。“分布式光伏投資企業(yè)對補(bǔ)貼更為敏感，但當(dāng)前補(bǔ)貼確認(rèn)之路比較漫長，而且不能及時(shí)足額發(fā)放的局面一直存在。”浙江一家分布式光伏投資商抱怨道。

“這些問題一定程度上挫傷了市場有關(guān)各方參與分布式發(fā)電的積極性，影響了分布式發(fā)電相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。”國家能源局強(qiáng)調(diào)，禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標(biāo)時(shí)搭配不合理的項(xiàng)目或投資要求，對違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目或股權(quán)的，依法依規(guī)實(shí)施處罰。而電網(wǎng)企業(yè)則要進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程，嚴(yán)格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)水平。

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