2011年，德國(guó)提出宏偉的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)——2050年可再生發(fā)電占其總發(fā)電量的80%。目前，德國(guó)可再生能源發(fā)電量占比已經(jīng)達(dá)到約30%。可再生能源的發(fā)展與傳統(tǒng)化石能源存在著利益博弈，如何化解可再生能源并網(wǎng)矛盾？對(duì)于剛剛站在能源革命起點(diǎn)上的我國(guó)來說，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義。

棄風(fēng)棄光困局難解，要想扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，就要設(shè)計(jì)合理的電力價(jià)格體系。真正決定能源走向的是能源價(jià)格，只有市場(chǎng)化的價(jià)格體系才能使資源配置達(dá)到合理。

“為什么德國(guó)用‘能源轉(zhuǎn)型’一詞，而我國(guó)卻用‘能源革命’？很多搞傳統(tǒng)化石能源的人說能源革命的目標(biāo)不是革煤炭的命，而是讓煤炭更清潔。相較而言，如果這就是能源革命的目標(biāo)，恐怕我國(guó)連‘轉(zhuǎn)型’一詞都談不上。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖在日前舉行的中德能源轉(zhuǎn)型論壇上直言道。

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》為我國(guó)可再生能源設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)是，2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。但是，現(xiàn)狀卻令秦海巖等業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，近年來國(guó)內(nèi)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，電網(wǎng)建設(shè)和電力體制改革與可再生能源行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然是中國(guó)可再生能源發(fā)展的核心矛盾。

記者在中德能源轉(zhuǎn)型論壇上了解到，在德國(guó)，為了實(shí)現(xiàn)2050年可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量80%的目標(biāo)，務(wù)實(shí)的德國(guó)人已經(jīng)采取多種措施發(fā)展柔性電網(wǎng)，接納日益增多的新能源。多位與會(huì)的中國(guó)專家認(rèn)為，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于破解我國(guó)棄風(fēng)棄光難題有借鑒意義。

利益之爭(zhēng)導(dǎo)致限電

資料顯示，以傳統(tǒng)的風(fēng)能資源豐富、裝機(jī)量集中的“三北”地區(qū)為例，吉林、內(nèi)蒙古、甘肅等棄風(fēng)最為集中的區(qū)域，最高時(shí)棄風(fēng)率已達(dá)到20%以上；同樣，在太陽能領(lǐng)域，2013年，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電站被“棄光限電”的比例已經(jīng)達(dá)到了40%，即使是一些并網(wǎng)條件好的電站，開工率也不足80%。

對(duì)于棄風(fēng)棄光原因，國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)白建華在上述會(huì)議上首先給出了答案：“棄風(fēng)棄光的原因是因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)還比較小，外送通道不夠完善。”

白建華關(guān)于外送通道建設(shè)不力導(dǎo)致棄風(fēng)棄光的說法，遭到了國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎的明確反對(duì)。王仲穎直言：“棄風(fēng)棄光是體制機(jī)制問題，就電網(wǎng)現(xiàn)狀而言，遠(yuǎn)不是通道的問題。”

“我常說為什么限電啊，是因?yàn)檎l發(fā)電誰掙錢，你不讓火電發(fā)電，火電就掙不了錢。”秦海巖認(rèn)為，可再生能源和傳統(tǒng)能源存在利益之爭(zhēng)。

棄風(fēng)棄光背后的利益之爭(zhēng)，折射出的是我國(guó)電力市場(chǎng)缺乏統(tǒng)籌兼顧的深層次問題，也就是說，行政計(jì)劃調(diào)度過度干預(yù)市場(chǎng)選擇，從而導(dǎo)致資源錯(cuò)配。

德國(guó)路徑應(yīng)對(duì)并網(wǎng)矛盾

記者在論壇上了解到，對(duì)于德國(guó)來說，當(dāng)越來越多的間歇性可再生能源并入電網(wǎng)，德國(guó)也面臨了難題。

“可再生能源并網(wǎng)有兩個(gè)緯度的挑戰(zhàn)：一是技術(shù)上電網(wǎng)本身的挑戰(zhàn)，二是市場(chǎng)帶來的挑戰(zhàn)。”德國(guó)應(yīng)用生態(tài)研究所氣候與能源政策專家FelixChristianMatthes如是說。

Felix明確指出，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光的根源并非技術(shù)，“技術(shù)是挑戰(zhàn)，但不是最大障礙”。他提出，考慮到電網(wǎng)的自然壟斷性，發(fā)展可再生能源并網(wǎng)需要加強(qiáng)監(jiān)管和市場(chǎng)化改革。

本世紀(jì)初，德國(guó)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商也曾反對(duì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能。究其原因，F(xiàn)elix認(rèn)為：“不是他們處理不了，而是事關(guān)公司利益，由于可再生能源接入后要減少運(yùn)行小時(shí)數(shù)，所以他們利用電網(wǎng)的壟斷權(quán)要求棄光棄風(fēng)。”

因此，德國(guó)之后加強(qiáng)了監(jiān)管，調(diào)整了電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，進(jìn)行電網(wǎng)改造升級(jí)，使電網(wǎng)接入可再生能源也能獲利。同時(shí)，德國(guó)建立了更加開放、自由的電力市場(chǎng)，太陽能、風(fēng)能等可以通過競(jìng)價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，由于其遠(yuǎn)期邊際成本是零，可以以較低價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)。“現(xiàn)在他們反而更加支持可再生能源了。”Felix補(bǔ)充道。

市場(chǎng)化價(jià)格體系是解決之道

對(duì)于如何設(shè)計(jì)我國(guó)的電價(jià)體系以支持可再生能源發(fā)展，德國(guó)柏林自由大學(xué)環(huán)境政策研究中心高級(jí)研究員Hans-JoachimZiesing建議，“消費(fèi)者對(duì)價(jià)格比較敏感，在中國(guó)的體制中如果沒有價(jià)格信號(hào)，不可能改變?nèi)魏稳说男袨榉绞健?rdquo;他認(rèn)為，要想扭轉(zhuǎn)棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，價(jià)格形成機(jī)制必須改變。

對(duì)此，內(nèi)蒙古電力公司電力調(diào)度主任侯佑華表示，前幾年一些可再生能源項(xiàng)目爭(zhēng)先上馬，核心問題就在于價(jià)格引導(dǎo)。“現(xiàn)在光伏一窩蜂地上，也不考慮需求，本質(zhì)上也是一種價(jià)格引導(dǎo)”，侯佑華認(rèn)為，改變棄風(fēng)棄光，就要設(shè)計(jì)合理的電力價(jià)格體系。

對(duì)于如何設(shè)定合理的價(jià)格體系，侯佑華說道：“設(shè)計(jì)合理的電力價(jià)格體系，應(yīng)符合三點(diǎn)要求：一是不要造成電源大規(guī)模的集中建設(shè)，尤其是技術(shù)還不成熟的電源不能大規(guī)模集中上馬；二是要使各方有合理的價(jià)格利益預(yù)期，但又不能獲得暴利；三是要使價(jià)格體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利，就是收益越高風(fēng)險(xiǎn)越高的原則。”

只有市場(chǎng)化的價(jià)格體系才能使資源配置達(dá)到合理。“真正決定能源走向的是能源價(jià)格，所以只有市場(chǎng)化的價(jià)格體系，才能真正使我國(guó)的能源體系走到合理的和我們需要的方向上來。”候佑華如是說。