12月25至26日，全國能源工作會議在北京召開。這次會議既是2015年能源工作的定調(diào)會議，也可以看做是2014年能源工作的一個小結(jié)。而對于光伏行業(yè)人士來說，最關(guān)心的莫過于會議對太陽能光伏行業(yè)相關(guān)的議題了。2014年我國光伏發(fā)電發(fā)展情況如何，今后又將如何繼續(xù)推動發(fā)展。針對本次全國能源工作會議主要信息，我們搜集了會議中已公布的光伏內(nèi)容如下：

1.加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。預計2014年，非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機達到3000萬千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時。

2.大力推進能源供給革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針，大力發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，扎實推進地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展。

3.積極服務地方經(jīng)濟發(fā)展、能源企業(yè)發(fā)展，努力改善民生，深入實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，全面落實《解決無電人口三年行動計劃》，解決84萬人用電問題，在多省啟動光伏扶貧試點，加強監(jiān)管保障民生用氣。

總結(jié)而言，國家能源局在過去的一年，大力推進能源供給革命、積極發(fā)展太陽能應用并推動光伏扶貧試點工作，以此帶來的成績預計到2014年年底完成光伏裝機30GW。2013年底光伏電站并網(wǎng)19.4GW，推論2014年新增太陽能發(fā)電并網(wǎng)將超過10GW，預計今年裝機在10-12GW左右。從絕對數(shù)量來看10GW的裝機量固然是冠絕全球，然而如果與2014年年初規(guī)劃14GW比較，卻又讓人心生困惑：14GW到底是承諾，還是結(jié)果?

能源局確認2014年14GW裝機目標

當國內(nèi)多家光伏企業(yè)的管理層看到相關(guān)部門2014年1月下旬發(fā)布的《國家能源局關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導意見的通知》（下稱“38號文”）時，既興奮又有些迷茫。這份文件提到，“要穩(wěn)步推進水電、風電及太陽能等可再生能源發(fā)展，其中2014年要新增光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦（其中分布式占60%）”。這和之前的14GW傳聞有沖突，而到2月11日，2014年全國能源工作會議中，國家能源局有公布2014年中國將新增光伏發(fā)電裝機1400萬千瓦（其中分布式占60%），正式確定了目標。

這14GW分配比例是：分布式占比60%基本不變，為8GW左右，地面電站6GW左右。新增加的2GW主要分布區(qū)域與各省份間指標詳細解讀如下：

分布式電站，總量不變維持8GW，不同地區(qū)間相互調(diào)整，其中指標增加的有：福建200MW，上海100MW，天津/河南/甘肅/廣西50MW，貴州30MW，四川20MW，云南/西藏/重慶10MW。指標減少的有：江蘇200MW，廣東100MW，內(nèi)蒙/黑龍江/青海/新疆/兵團50MW，海南30MW。

地面電站，總量增加1850兆瓦，其中指標增加的有：安徽250MW，河南/湖北200MW，山西150MW，北京/內(nèi)蒙/江蘇/浙江/新疆/兵團/廣東100MW，江西80MW，吉林/黑龍江/福建/湖南/廣西50MW，貴州30MW，天津20兆瓦。

多位行業(yè)人士對于上述數(shù)據(jù)都感到有些迷惑。尤其是，落實到各地的省市分布式光伏裝機發(fā)展目標到底應定為多少，也可能會有問題。而且，無論是電站的項目投資商，還是組件及原材料供應商、EPC廠商，都會對自己實際的產(chǎn)能、產(chǎn)量方案判斷帶來困難。實際上，今年以來多次爆出的光伏并網(wǎng)難題，更是讓2014年分布式光伏推廣目標實現(xiàn)蒙上陰影。

前三季度裝機4GW業(yè)內(nèi)謀求“突擊”

據(jù)國家能源局最近數(shù)據(jù)統(tǒng)計，受一系列利好政策因素影響，今年以來，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，截至9月底，全國可再生能源發(fā)電累計裝機容量突破4億千瓦，達4.0437億千瓦，占全部電力裝機容量比例超過30%，繼續(xù)保持全球可再生能源利用規(guī)模第一大國地位。其中，光伏發(fā)電新增裝機容量400萬千瓦，累計裝機容量超過2000萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電新增裝機容量90萬千瓦，累計裝機容量超過940萬千瓦。

數(shù)據(jù)顯示，作為能源局推廣的重點，分布式光伏發(fā)電在前三季度主要發(fā)展地區(qū)仍舊在東部。前三季度，江蘇、浙江和廣東累計分布式并網(wǎng)容量最多，分別達到70萬千瓦、46萬千瓦和44萬千瓦。甘肅、青海和新疆累計光伏電站并網(wǎng)容量最多，分別達到466萬千瓦、365萬千瓦和313萬千瓦。由于西部地區(qū)得天獨厚的自然資源，光伏電站并網(wǎng)容量要遠遠領先于東部地區(qū)。

根據(jù)報道，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在第六屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會上表示，按照現(xiàn)有的政策來講，年初出臺的這個目標還是有相當?shù)碾y度。盡管前三季度數(shù)據(jù)相比14吉瓦的全年目標還有一大截的差距，但大唐集團新能源公司副總經(jīng)理胡國棟認為，國內(nèi)完成10吉瓦、甚至沖擊12吉瓦的可能性還是很大。“雖然分布式電站未必能達到預想的那樣，但在年末，大規(guī)模的地面電站，將會涌現(xiàn)不約而同并網(wǎng)的現(xiàn)象。”

轉(zhuǎn)機年底或現(xiàn)分布式光伏并網(wǎng)小高潮

12月24日，國家能源局發(fā)布了3項與光伏建設相關(guān)的文件，要求做好2014年光伏發(fā)電項目接網(wǎng)工作、推進分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設、做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

注意到，隨著此次文件發(fā)布，我國第一批18個分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)擴容至30個，并且，能源局特別要求電網(wǎng)企業(yè)力爭使具備并網(wǎng)條件的項目在12月底前實現(xiàn)并網(wǎng)運行，這預示著年底將會出現(xiàn)一波分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電的小高潮。