2014年———中國分布式光伏大發(fā)展元年。這一年，國家能源主管部門為促進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從出臺(tái)指導(dǎo)性、規(guī)范性政策，到開展調(diào)研、召開各種座談會(huì)，動(dòng)作頻頻；各級(jí)地方政府認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)政策要求，因地制宜，出臺(tái)鼓勵(lì)措施，努力創(chuàng)新分布式光伏發(fā)展模式；產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)表現(xiàn)活躍，開發(fā)商積極響應(yīng)，將分布式光伏作為新型能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，項(xiàng)目快速落地……可喜的成績，使分布式光伏當(dāng)仁不讓地成為2014年成長性最好的可再生能源新兵。

政策與產(chǎn)業(yè)同頻共振

近年來，在歐美“雙反”和國際市場需求低迷等多重打擊下，我國僅以每年新增千萬千瓦的裝機(jī)來消化光伏制造行業(yè)占據(jù)全球市場70%的產(chǎn)能，可謂是杯水車薪。

也正因此，發(fā)展分布式光伏進(jìn)入了決策層的視野。2013年底，擴(kuò)大國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場規(guī)模，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的呼聲在江蘇無錫召開的服務(wù)光伏發(fā)電企業(yè)座談會(huì)上越發(fā)高漲。在2014全國能源工作座談會(huì)上，大力發(fā)展分布式光伏的產(chǎn)業(yè)新政更加明朗。分布式光伏以高出大型地面電站33.33%的份額，被賦予拯救光伏制造行業(yè)的重任。但與分布式光伏發(fā)展的重要意義相比，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀卻難以讓人滿意：屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時(shí)間長以及符合長期穩(wěn)定性難以保證……多重難題制約了分布式光伏產(chǎn)業(yè)的騰飛。

9月4日國家能源局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，被業(yè)界視為破解分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展頑疾的關(guān)鍵性文件。

這份在行業(yè)里被譽(yù)為“光伏十五條”的重磅新政，明確政府對(duì)分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對(duì)上述難題開出“全額上網(wǎng)”、電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列明確而有力的舉措。

政策的利好引發(fā)光伏市場空前活躍。一時(shí)間，各地方分布式光伏發(fā)電的實(shí)施細(xì)則和鼓勵(lì)政策紛紛出臺(tái)，其中最為核心的即為電價(jià)補(bǔ)貼政策，根據(jù)記者了解的數(shù)據(jù)，截至目前，全國已有13個(gè)省市出臺(tái)分布式光伏補(bǔ)貼政策。

國家政策的明確、有效，地方政策的細(xì)分、有力，讓分布式光伏進(jìn)入了大發(fā)展的新階段。

探索科學(xué)路徑的“嘉興模式”

發(fā)展分布式光伏發(fā)電可謂是“國家有政策、企業(yè)有需求、社會(huì)樂于接納”三全其美的好事。然而在推廣過程中，普遍存在的屋頂落實(shí)難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費(fèi)回收難等四大難題，為地方推廣束住了手腳。

浙江嘉興，曾書寫過中國共產(chǎn)黨重要篇章的地方，在當(dāng)今中國能源轉(zhuǎn)型的變革中，在推動(dòng)分布式光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的探索中，走出了一條讓行業(yè)矚目的新路徑，形成了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的分布式光伏發(fā)電推廣模式。

都說分布式光伏發(fā)電推廣難，嘉興市政府認(rèn)為從根源上是由于體制問題所致。

從推進(jìn)分布式光伏發(fā)電之初，該市就深諳其中道理，并制定了“政府為主導(dǎo)，相關(guān)政策為配套”的光伏推廣應(yīng)用策略。

為本地光伏企業(yè)尋找出路，全力打造中國光伏科技城，嘉興市政府顯示了高度的責(zé)任感和創(chuàng)新精神。嘉興市市長親自掛帥、分管副市長等分任副職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展分布式光伏的重大決策和相關(guān)事宜，以天計(jì)算的辦事效率、“一對(duì)一”的服務(wù)模式，讓分布式光伏以特有的“嘉興速度”全面推開。

政府的態(tài)度決定了政策植入的深度，地方政府認(rèn)識(shí)的提升成為時(shí)下全國發(fā)展分布式光伏的核心要素。嘉興光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、嘉興光伏高新技術(shù)園區(qū)管委會(huì)等組織的成立，無疑為分布式光伏政策的扎實(shí)落地，提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

細(xì)讀嘉興模式，由政府主導(dǎo)攻克的難題不在少數(shù)。嘉興市政府對(duì)屋頂資源采取了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”模式，組織開展屋頂資源前期摸排，逐步建立可建分布式光伏電站屋頂資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一收儲(chǔ)屋頂資源；為強(qiáng)化融資保障，鼓勵(lì)支持在嘉興光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)各類光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，探索建立光伏企業(yè)公開發(fā)行債券融資新機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新金融體制，拓展融資渠道；由于技術(shù)問題引發(fā)的并網(wǎng)接入難，在嘉興市政府的主導(dǎo)和供電公司的配合下，從此難題不再難；采取銀行托收、政府委托的第三方運(yùn)維公司收取、由政府進(jìn)行協(xié)調(diào)、采取相關(guān)法律手段解決的四種電費(fèi)的收取途徑，確保了電費(fèi)回收。

在嘉興模式中，政府作主導(dǎo)，企業(yè)主體不可少。身處嘉興的光伏企業(yè)，在逆境中奮而求生，積極主動(dòng)地向國內(nèi)光伏產(chǎn)品應(yīng)用市場開拓，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化。

也正因?yàn)槿绱?，今?月4日，國家能源局在嘉興市召開的全國分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用現(xiàn)場會(huì)上，國家能源局局長吳新雄高度評(píng)價(jià)了嘉興模式，稱“嘉興模式好在政府敢擔(dān)當(dāng)”，認(rèn)為“分布式光伏發(fā)電的系統(tǒng)共性難題，很多在嘉興得到突破，并已經(jīng)看到實(shí)際效果，嘉興經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制可推廣”。

漸入尋常百姓家

這一年里，全國各地的分布式光伏項(xiàng)目如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，應(yīng)用已擴(kuò)展至多個(gè)領(lǐng)域、多種行業(yè)，從工業(yè)園區(qū)到居民屋頂，從農(nóng)業(yè)大棚到新能源汽車應(yīng)用?；仡欉@一年，在從弱小到壯大、從步步探索到成熟穩(wěn)健、從局部發(fā)展到重點(diǎn)推廣，凝聚著各方智慧的分布式光伏正在悄悄地改變著我國的能源供應(yīng)體系，并逐漸進(jìn)入尋常百姓家。

12月1日，從安徽省合肥市農(nóng)委傳來好消息，合肥市在全國率先成功試點(diǎn)光伏下鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬思路，試點(diǎn)建設(shè)村級(jí)小型分布式光伏發(fā)電站。通過光伏發(fā)電，讓村集體有了持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，盤活集體經(jīng)濟(jì)，破解發(fā)展難題。

“自從安上光伏電后，除了全家用電不要錢外，而且多余的電可以賣給電網(wǎng)。”合肥肥東縣牌坊鄉(xiāng)趙坊村居民王芳樸素的言語真實(shí)地反映了時(shí)下中國老百姓對(duì)分布式光伏認(rèn)識(shí)的提升。

在江西，截至11月底，該省分布式光伏項(xiàng)目申請(qǐng)并網(wǎng)戶數(shù)位居國網(wǎng)第一。

來自江西省電力公司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該公司目前已累計(jì)受理分布式光伏申請(qǐng)并網(wǎng)項(xiàng)目2878個(gè)，容量17.9萬千瓦；已并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目2521個(gè)，容量12.35萬千瓦。僅今年1～11月，該公司就受理分布式光伏1963戶，是去年全年總數(shù)的2倍多。

在山東，該省至2013年底只有52個(gè)分布式光伏電站，但今年前11個(gè)月，山東省電力公司就受理與分布式電源并網(wǎng)有關(guān)的報(bào)裝業(yè)務(wù)370個(gè)，總裝機(jī)容量40.7萬千瓦，其中并網(wǎng)電站多達(dá)91個(gè)。

2014年11月，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)更全面地反映了當(dāng)前的分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展盛況：今年前三季度，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量379萬千瓦，其中，新增光伏電站并網(wǎng)容量245萬千瓦，新增分布式光伏并網(wǎng)容量134萬千瓦。

作為推廣重點(diǎn)，分布式光伏發(fā)電在前三季度主要發(fā)展地區(qū)仍舊在東部。根據(jù)記者了解的數(shù)據(jù)，前三季度，江蘇、浙江和廣東累計(jì)分布式并網(wǎng)容量最多，分別達(dá)到70萬千瓦、46萬千瓦和44萬千瓦。

讓分布式光伏走進(jìn)尋常百姓家，使老百姓切身體會(huì)到光伏發(fā)電帶來的方便與實(shí)惠，也是推廣分布式光伏發(fā)電，推動(dòng)能源革命的歷史意義所在。