在我國，隨著城市人口的增加和工農業(yè)生產的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體污染相當嚴重，污水治理形勢嚴峻。日前，湖北省政府就加強城鎮(zhèn)生活污水處理工作出臺指導意見，要求按照市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、產業(yè)化發(fā)展、社會化服務的改革方向，積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠的建設和運營，以盤活存量、取得實效作為工作重點，集中解決影響已建成污水處理設施正常運營的問題，切實消除“曬太陽”現(xiàn)象。

湖北省提出，2014年底前，已經(jīng)建成的縣級以上城市生活污水處理廠全部實現(xiàn)穩(wěn)定運營。到2015年底，全面完成“十二五”污水管網(wǎng)新建(改造)任務，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%，其中武漢市達到95%，地級市達到85%以上，縣級市和縣城達到80%以上。力爭到2017年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，再生水利用率達到10%以上。到2020年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達到93%左右，污泥處理處置率達到100%。

創(chuàng)新資本投資建設

城市污水處理資金需求巨大。上述意見明確，城鎮(zhèn)新建(改造)道路時，必須同步實施排水管道建設，新區(qū)建設嚴格執(zhí)行雨污分流，并配建初期雨水的收集與處理系統(tǒng)。建設污水處理設施，要從實際出發(fā)，宜集中則集中，宜分散則分散。

城鎮(zhèn)生活污水處理廠工藝選擇遵循“滿足要求、因地制宜、技術可行、經(jīng)濟合理”的原則，做到運行管理簡便，占地和能耗小。要建管并重，落實市縣城鎮(zhèn)排水主管部門職責，強化城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理，健全考核評價體系。

各級政府應按照“政府主導、多元投入”的原則，廣泛吸納市場主體和社會力量參與城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設運營，建立多元化多渠道投入機制，吸引包括民間資本在內的社會資本參與投資建設(改造)和運營管理生活污水處理設施。

加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理行業(yè)市場化改革，逐步向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉變。鼓勵城建投融資企業(yè)通過收購、兼并或其他方式組建跨區(qū)域性的集團公司，鼓勵城建投融資企業(yè)業(yè)務向小城鎮(zhèn)延伸。重點引導和支持污水處理行業(yè)內骨干企業(yè)參與全省城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設運營。

探索污水管網(wǎng)建設運營市場化新模式。政府集中財力建設老舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)和雨污分流改造等設施，堅持老城區(qū)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌舊城管網(wǎng)改造和道路建設同步施工。積極探索城市綜合管廊資源化改革路徑，鼓勵通過“特許經(jīng)營融資租賃”方式引入社會資本投資，將管網(wǎng)建設通過特許經(jīng)營方式交由企業(yè)建設運營，政府與企業(yè)簽訂政府購買服務合同，購買服務的資金由地方政府統(tǒng)籌解決。打捆建設運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施。原則上以縣市為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項目集中打捆招商，統(tǒng)一測算確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運營價格，誰建設誰運營，激勵企業(yè)開發(fā)或引進先進工藝。

切實加大政策扶持力度

加大地方政府公共財政投入。各市縣人民政府應按年度統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設資金，優(yōu)先投向污水管網(wǎng)配套和老城區(qū)雨污分流改造等工程。污水處理費中應明確一定比例用于污泥處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠對減排作出貢獻的，縣市政府安排專項獎勵資金，按年新增COD減排量給予獎勵。

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