今年以來，無論政策還是企業(yè)對分布式光伏發(fā)電都寄予了厚望。政府多項措施大力刺激分布式能源發(fā)展，標志著我國分布式能源的發(fā)展將迎來“春天”。而屋頂落實難、融資難等問題，又成為其發(fā)展中的瓶頸。如何破解瓶頸，真正迎來分布式光伏發(fā)電質(zhì)的飛躍，已成業(yè)界關(guān)注的焦點。

由于企業(yè)策略的后發(fā)，政策在這一博弈中處于明顯的劣勢。因此，解決這一困局，首先是靠政策，通過完善當前政策的細則等方式，增強分布式電站的確定性，提高分布式電站的收益水平，進而吸引企業(yè)投資。其次，從企業(yè)的角度，在期待政策完善的同時，可通過商業(yè)模式、融資模式創(chuàng)新等，解決參與分布式投資所面臨的問題。

多項優(yōu)惠政策出臺

近日，國家發(fā)改委、國家能源局和住建部聯(lián)合印發(fā)了《天然氣分布式能源示范項目實施細則》（下稱《細則》），對天然氣分布式能源示范項目的申報條件、評選原則，項目的實施、驗收、后評估，以及示范項目的激勵政策都做了具體的規(guī)定。該《細則》的頒布，旨在完善天然氣分布式能源示范項目審核、申報等管理程序，推動天然氣分布式能源快速、健康、有序發(fā)展。

在《細則》中，業(yè)內(nèi)人士最關(guān)注的還是激勵政策的內(nèi)容。《細則》第五章對此做了詳細的解釋，在并網(wǎng)流程簡化、鼓勵企業(yè)探索通過電網(wǎng)直供銷售、稅收優(yōu)惠政策、獎勵政策、貸款利率補貼、設(shè)備進口關(guān)稅優(yōu)惠政策、國家能源科技重大示范工程優(yōu)惠政策等幾個方面，國家都給出了具體的說明。如在簡化并網(wǎng)流程方面，《細則》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)負責天然氣分布式能源項目外部接網(wǎng)設(shè)施以及由介入引起公共電網(wǎng)改造部分的投資建設(shè)，并為天然氣分布式能源提供便捷、及時、高效的介入電網(wǎng)服務(wù)，與投資經(jīng)營天然氣分布式能源的項目單位簽訂并網(wǎng)協(xié)議及相關(guān)合同。并網(wǎng)申報、審核和批準過程原則上不超過60個工作日。

隨著天然氣價格的提升，對于天然氣分布式項目的建設(shè)方來說，目前最需要做的還是降低項目的建設(shè)成本，提高項目的盈利能力，而國產(chǎn)化就是降成本的路徑之一。

例如北京對分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)、備案、電量結(jié)算、監(jiān)測等提出了明確的規(guī)定，只執(zhí)行國家相關(guān)補貼政策。北京雖然市級沒有補貼，但鼓勵區(qū)縣政府制定分布式光伏項目的補貼政策。

由于北京市內(nèi)房屋資源緊張，都是高樓大廈，屋頂資源奇缺，沒有地方鋪設(shè)設(shè)備，所以市內(nèi)并不提倡光伏式發(fā)電，無需以補貼政策吸引人。但是，郊區(qū)縣相對空間較大，適合鋪設(shè)，需要以補貼來刺激。北京的辦法，將促進分布式光伏的應(yīng)用，主要涵蓋新能源示范區(qū)、高端功能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)設(shè)施及工業(yè)園區(qū)等建筑和構(gòu)筑物，以及學(xué)校、醫(yī)院等大型公共機構(gòu)和新能源汽車充電站等。

還有，內(nèi)蒙古地方政府出臺的政策，顯示出推動分布式發(fā)電項目的強烈意愿。其內(nèi)容為：2013年年底前已核準、備案的太陽能光伏發(fā)電項目將不占用2014年光伏發(fā)電項目建設(shè)指標。之前3.5GW的項目，只要在2014年年底前獲得各項支持性文件并建成投產(chǎn)的，就不占用2014年的備案指標，享受國家的光伏標桿電價；但2014年未投產(chǎn)的，之前的備案身份就會自動作廢，需要按相關(guān)規(guī)定重新備案。內(nèi)蒙古在地面電站“指標難求”的狀態(tài)下，此前的123個項目的業(yè)主肯定會馬上行動起來。

另外，湖北省“鼓勵銀行等金融機構(gòu)對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機制”；“探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽的‘四有企業(yè)’實行封閉貸款”。這意味著，光伏企業(yè)可以利用某個項目和訂單進行貸款，如果銀行依此執(zhí)行，融資難的問題即可解決。同時鼓勵各類基金、保險、信托等機構(gòu)進入光伏行業(yè)。

資本涌入模式成熟

隨著光伏電站商業(yè)模式趨于成熟，社會資本愿意參與電站開發(fā)和運營環(huán)節(jié)，但隨著分布式光伏商業(yè)模式的完善，從中長期來看，社會資本轉(zhuǎn)向分布式光伏電站開發(fā)和運營環(huán)節(jié)是大勢所趨。

記者10月底從國家能源局獲悉，2014年1至9月中國光伏裝機僅完成4GW。截至9月底中國總光伏容量達到20GW，但占中國可再生能源份額僅5%，占中國能源供應(yīng)總比僅為2%。此前的數(shù)據(jù)顯示：2014年上半年中國新增光伏裝機3.3GW，包括分布式1GW，地面電站2.3GW。整個第三季度作為光伏項目建設(shè)高峰期，僅完成0.7GW的裝機容量，四季度中國至少要完成6GW新增裝機，才能匹配國家能源局此前的規(guī)劃。

8月，國家電網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于簡化業(yè)擴手續(xù)提高辦電效率深化為民服務(wù)的工作意見》（國家電網(wǎng)營銷〔2014〕1049號，簡稱《意見》）。該《意見》進一步簡化了業(yè)擴手續(xù)，優(yōu)化了辦電流程，完善了服務(wù)機制?！兑庖姟芬蠓植际诫娫纯蛻簦芾砩暾埡?，2個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場勘查；第一類項目40個工作日（其中分布式光伏發(fā)電單點并網(wǎng)項目20個工作日，多點并網(wǎng)項目30個工作日）、第二類項目60個工作日內(nèi)答復(fù)接入系統(tǒng)方案。

9月4日，國家能源局出臺的《關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》在政策上對分布式光伏場地資源選擇難題、融資難題以及并網(wǎng)服務(wù)、電費結(jié)算等進行了調(diào)整和完善，并要求各示范區(qū)方案于9月30日前備案，確保今明兩年完成分布式光伏裝機目標。

10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程。

10月28日，國家能源局發(fā)布特急477號文件《規(guī)范光伏電站投資與開發(fā)秩序》，要求能源主管部門進一步完善光伏電站項目備案管理辦法，對項目備案文件應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。并禁止各種地方保護和增加企業(yè)負擔的行為，制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為。

2014年上半年，中國新增光伏并網(wǎng)容量達到3.3GW，其中分布式光伏達到1GW。短期來看，下半年地面電站增量的比例更高，金融市場已經(jīng)明確政府對于光伏的長期支持態(tài)度，社會資本通過各種途徑進入地面電站和分布式電站，融資租賃、跨境資金、二級市場增發(fā)等多種方式方興未艾。

現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項目，若未滿足規(guī)范條件要求，將通過兼并重組、技術(shù)改造等方式盡快達到規(guī)范條件的要求。同時，基于此名單，引導(dǎo)國開行等金融機構(gòu)對重點企業(yè)的重點項目予以重點扶持。準入門檻的抬高，將加速光伏制造企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，讓真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)得到充分的發(fā)展。

與我國光伏業(yè)起步階段主要依靠國外市場需求不同，此次新一輪增長的亮點在國內(nèi)市場。隨著國家對分布式光伏發(fā)電的大力推進及一系列鼓勵措施的刺激，再加上光伏產(chǎn)品自身制造成本的不斷降低，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場迅速啟動，光伏電站成為行業(yè)內(nèi)的聚焦點。

據(jù)市場分析認為，隨著配套措施和項目的逐步落地，下半年起分布式項目有望出現(xiàn)安裝高峰。

突破經(jīng)濟效益難關(guān)

分布式能源最大的特點就是接近用戶端，無論是負荷、生產(chǎn)還是消費方式，都和原來的集中式不一樣。它配制能源的效率和方式更直接、更高效。分布式能源按供能方式分，有直接供電、熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷三聯(lián)供。在利用的方式上，按能源分，有化石能源和可再生能源。按熱機的類型分，有燃氣輪機、內(nèi)燃機、汽輪機等。按系統(tǒng)規(guī)模分類，有樓宇型、區(qū)域型、產(chǎn)業(yè)型和城市型等。

目前無論是供應(yīng)側(cè)還是消費側(cè)，在世界主要經(jīng)濟體國家當中我國的比例最高，基本上約等于70%。在生產(chǎn)當中的比例，以及在整個能源消費當中的比例都接近70%。我國石油天然氣的產(chǎn)量滿足不了需求，需要大量進口，石油現(xiàn)在每年要進口兩億多噸，對外依存度已經(jīng)超過了60%。天然氣去年進口了530億方，其依賴度也超過了30%，這個速度上升得比預(yù)計的要快得多。減少化石能源消費比重，主要、是減少煤炭和石油的消費，天然氣為化石能源向可再生能源過渡的支撐能源，盡管它是化石能源，但還是要發(fā)展天然氣。促進煤炭的清潔高效利用、提高可再生能源的比重，是大勢所趨。那么，分布式能源到底在能源當中發(fā)揮什么作用呢？

首先是高效，大部分能達到80%以上的利用率。其次，是環(huán)保和能源利用的多樣性，包括能同時滿足業(yè)主對熱、電、冷的多方需求。再次是選址的靈活性，占地少也是發(fā)展清潔能源的一個重大優(yōu)勢，其可以不受以往大型能源項目對選址要求的限制。最后是可對大電網(wǎng)供電進行及時補充調(diào)峰，以減少輸配電的投資。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任姜鑫民表示，發(fā)展分布式能源有它的空間和必要性，一個是能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，要從化石能源過渡到以真正的能夠可持續(xù)的可再生能源為主的時代，這是必然趨勢。二是提高能源利用率和環(huán)保的需要，解決能源貧困。可再生能源，它的優(yōu)點是分布比較均勻，它的弱點是強度太低，比如太陽光，很多地方都可以照到太陽，但是要把它利用起來，對技術(shù)和能源轉(zhuǎn)換效率的要求都比較高，目前的現(xiàn)狀是投資偏高。在分布式能源方面，光伏分布式能源就可以解決很多地方?jīng)]有油氣、沒有煤炭，同時輸送也比較困難等問題。比如非洲，還有我國的邊遠地區(qū)，西藏、青海、內(nèi)蒙古等，都可以通過分布式能源解決能源貧困和供電安全問題。

我國目前已建和在建的分布式能源發(fā)電項目大概有40個左右，已建的總體裝機容量大概是540萬千瓦，主要集中在特大城市。按2020年的目標，將打造5000萬千瓦，形成上億元的市場產(chǎn)業(yè)蛋糕。

如廣州分布式能源建設(shè)時間比較早，在2007年和2008年時就已經(jīng)建成了，是第一個10萬千瓦級分布式能源建設(shè)項目，主要解決廣州大學(xué)城能源問題。南方由于溫度較高，盡管熱的時候還需要空調(diào)，洗澡的時候需要熱水，但與北方比起來，其負荷還是不一樣的。在分布式能源這一塊廣州大學(xué)城項目是一個亮點。

目前，分布式能源發(fā)展運營模式一直處于探索階段，而隨著分布式能源近年來在我國乃至世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展，已經(jīng)形成主要幾大模式。一是業(yè)主自己投資，并且負責日常的維護，這是比較傳統(tǒng)的模式；二是能源服務(wù)公司模式，從一種生產(chǎn)變成一種資源整合的產(chǎn)業(yè)鏈形式，向更加專業(yè)的方向發(fā)展；三是采用合同能源管理模式，這種模式為資本進入提供了良好的渠道。

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略中心副主任姜鑫民表示，電力系統(tǒng)的經(jīng)營模式有并網(wǎng)上網(wǎng)、并網(wǎng)不上網(wǎng)、局部使用電網(wǎng)、獨立運行等四種模式。并網(wǎng)上網(wǎng)模式，上網(wǎng)電價低，需要地方的補貼；并網(wǎng)不上網(wǎng)模式，規(guī)模要受到一些限制；局部使用電網(wǎng)模式，能源利用率低；獨立運行模式，成本高，效益不明顯。從經(jīng)濟性和現(xiàn)實性兩個方面有一個值得推薦的商業(yè)模式，那就是合同能源管理模式，由能源服務(wù)公司全投資。

姜鑫民進一步指出，新能源分布模式隨著對資源量以及承受能力的逐漸調(diào)整，規(guī)模也可以做得比較大。目前，分布式裝機容量不大，大概是500萬千瓦左右，相比全國12億千瓦的裝機容量來說，還是比較少，不到1%，是非常弱小的能源。新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)及市場需求方面都是具備的，其前景是廣闊的。

另外，未來的小水電，光電一體化設(shè)備和光伏建筑一體化將是發(fā)展的重點。隨著新農(nóng)村建設(shè)，生物質(zhì)的分布、太陽能的分布，將為我國農(nóng)村建設(shè)帶來很好的福利。

姜鑫民認為，分布式能源項目選擇高耗能行業(yè)，帶來的節(jié)能效益比較明顯。應(yīng)選擇總體經(jīng)營狀況良好、穩(wěn)定、有發(fā)展前景的企業(yè)。如果選擇夕陽行業(yè)的企業(yè)，上了這個項目以后，項目生命期還沒有結(jié)束，整體項目就已經(jīng)結(jié)束了。還有就是應(yīng)選擇對節(jié)能重視的行業(yè)。項目的可復(fù)制性也是一個值得重視的重要因素，如果能夠復(fù)制的話，成本就能夠降低。相反，如果都搞非標準化，除了費事外，成本也不可控。對事業(yè)單位來說，比如高校，還有大的樓盤、樓宇、小區(qū)，這些地方可以上分布式能源項目。相對來說，這些單位的承受能力要強一些。

“目前，分布式在我國才剛剛起步，‘走出去’的本領(lǐng)還不堅實。而對于‘走出去’的方向，我們應(yīng)該清楚是誰需要我們‘走出去’。”姜鑫民說。比如我們要到非洲去，非洲這個地方除了我們需要它的礦產(chǎn)資源以外，還可以考慮能不能搞一些分布式，因為這個地方要搞大規(guī)模的集中式的電網(wǎng)和線路建設(shè)是非常費錢的，要是能與項目結(jié)合起來，搞一些分布式能源，就比較容易了。在把項目的礦產(chǎn)開采出來的同時，也能解決生產(chǎn)以及當?shù)乩习傩盏哪茉葱枨?。這樣就能夠創(chuàng)造一種模式。

姜鑫民強調(diào)，投融資合作模式要創(chuàng)新，如果新能源分布式項目不賺錢的話，就沒有人來投資。即使技術(shù)沒有問題，但是，如果技術(shù)找不到買家，沒有項目載體，也就沒有投融資，“走出去”也就變成了一句空話。姜鑫民預(yù)計，隨著市場的不斷開放和成熟，未來一段時間，基金、租賃、養(yǎng)老資金將會涌入新能源投資建設(shè)中。

“將國際新能源項目一些好的模式嫁接過來，也是我國未來新能源發(fā)展要做的功課。”姜鑫民說。