“基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的智慧城市建設(shè)將決定著未來(lái)城市發(fā)展的質(zhì)量，今年以來(lái)，我們圍繞大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)在國(guó)家治理尤其是城市治理方面開(kāi)展了一系列調(diào)研。”全國(guó)政協(xié)常委提案委員會(huì)副主任、九三學(xué)社中央副主席賴明說(shuō)。

賴明是在住建部近日主辦的第九屆中國(guó)智慧城市建設(shè)技術(shù)研討會(huì)暨設(shè)備博覽會(huì)上做出上述表態(tài)的，這也是智慧城市領(lǐng)域規(guī)格最高的年度盛會(huì)。

記者自住建部獲悉，全國(guó)20多個(gè)省、100多個(gè)智慧城市主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出席本屆會(huì)議。該會(huì)議的主題亦為大數(shù)據(jù)。

根據(jù)全國(guó)政協(xié)的調(diào)研，在大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展為智慧城市崛起提高支撐之時(shí)，仍然面臨發(fā)展戰(zhàn)略不清、管理機(jī)制不健全、技術(shù)人才匱乏等諸多問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)是“樁基工程”

據(jù)住建部總規(guī)劃師唐凱介紹，智慧城市建設(shè)已經(jīng)從概念走向落地，目前，有超過(guò)400個(gè)城市公開(kāi)宣布建設(shè)智慧城市，在地理范圍上覆蓋了東中西部地區(qū)。

雖然智慧城市建設(shè)已經(jīng)逐漸落地，但依然存在諸多問(wèn)題。

“大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，整合大數(shù)據(jù)是樁基工程，目前為止，大多數(shù)城市的數(shù)據(jù)都是放到各個(gè)委辦局信息化數(shù)據(jù)當(dāng)中，每個(gè)委辦局做自己的信息化系統(tǒng)，買(mǎi)自己的軟件、硬件和服務(wù)。”立得空間信息技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)郭晟亦介紹，但是，這些數(shù)據(jù)彼此之間是不能夠互聯(lián)互通的。

九成空間科技有限公司總經(jīng)理李學(xué)友也認(rèn)為，這樣易導(dǎo)致一個(gè)城市內(nèi)部形成若干個(gè)信息孤島，不利于整個(gè)城市運(yùn)營(yíng)管理。

全國(guó)政協(xié)基于大數(shù)據(jù)的調(diào)研也顯示同樣的情況。據(jù)賴明介紹，由于技術(shù)規(guī)范不一致、準(zhǔn)確性和一致性差、安全責(zé)任不明晰、目標(biāo)利益不協(xié)調(diào)等，各地方、各部門(mén)成為信息孤島。

以某地級(jí)市為例，賴明介紹，相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的信息采集重疊率達(dá)到82%，信息不一致率達(dá)到27%，信息不完整率達(dá)到43%，存在大量的重復(fù)投入和信息盲點(diǎn)。

與此同時(shí)，賴明表示，支撐我國(guó)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的軟硬件仍然受制于人，即使國(guó)產(chǎn)的計(jì)算機(jī)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也大量采用國(guó)外芯片，短期內(nèi)仍不具備完全國(guó)產(chǎn)化能力。國(guó)內(nèi)信息安全命脈幾乎全部掌握在外國(guó)企業(yè)手里。

“大數(shù)據(jù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、分析等技術(shù)研發(fā)有待推進(jìn)，現(xiàn)有的信息安全手段難以滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全要求。”賴明如是稱。

此外，賴明認(rèn)為，有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)安全等方面也存在法律法規(guī)缺失等問(wèn)題。

建議制定專項(xiàng)規(guī)劃

賴明表示，國(guó)家層面還沒(méi)有形成統(tǒng)籌把握大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的整體思維和發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有明確的管理部門(mén)，很多頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略構(gòu)思落不到實(shí)處。

針對(duì)我國(guó)政府部委信息化部門(mén)的調(diào)查顯示，近四成未對(duì)大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力給予充分重視，僅有5.6%的部門(mén)將數(shù)據(jù)分析視為業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力，一些部門(mén)對(duì)利用大數(shù)據(jù)持觀望態(tài)度。

在賴明看來(lái)，為促進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)乃至智慧城市的發(fā)展，要摸清底數(shù)，凝聚共識(shí)，盡快將大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用上升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)把數(shù)據(jù)主權(quán)納入國(guó)家核心利益范疇。

與此同時(shí)，確立大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展路徑，納入“十三五”規(guī)劃，并制定專項(xiàng)規(guī)劃。

郭晟也建議，推進(jìn)大智慧的應(yīng)用，應(yīng)該成立強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)城市的大數(shù)據(jù)。

郭晟認(rèn)為，當(dāng)前人口、地理信息、交通、環(huán)境、醫(yī)療等城市的各項(xiàng)數(shù)據(jù)大都掌握在政府手里，只有政府率先開(kāi)放數(shù)據(jù)，才能帶動(dòng)企業(yè)乃至全社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)。

賴明建議，在《政府信息公開(kāi)條例》基礎(chǔ)上，可以制定《政府信息數(shù)據(jù)公開(kāi)法》，保證政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大限度公開(kāi)，明確公開(kāi)數(shù)據(jù)的條件、規(guī)范和保障。

“建立符合中國(guó)國(guó)情的信息數(shù)據(jù)法律體系對(duì)促進(jìn)大數(shù)據(jù)的使用和智慧城市的建設(shè)也異常重要。”賴明進(jìn)一步解釋，比如加快制定涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和政府保密數(shù)據(jù)采集、使用和保護(hù)的基礎(chǔ)性法律;制定關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)讓和涵蓋數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、檢索、授權(quán)應(yīng)用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)等。

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