10月9日，中國財政部網(wǎng)站公布，經(jīng)國務院批準，煤炭進口關稅恢復實施，對應煤種恢復實施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。此消息引發(fā)澳大利亞政府及煤炭出行業(yè)的廣泛關注。澳方認為，澳大利亞煤炭產業(yè)正遭受需求削減及價格陡跌的打擊，此類“地方保護主義”戰(zhàn)略的出臺將令煤炭產業(yè)雪上加霜。屆時，澳大利亞能夠維持盈利的煤礦將屈指可數(shù)。

值得指出的是，澳大利亞太陽能產業(yè)一直擔心澳大利亞將對中國進口的廉價太陽能組件征收稅率。如今，中方消息一出，澳方對中推出反制措施的可能性大幅提高，勢必將對澳大利亞太陽能年產業(yè)造成嚴重威脅。

目前，澳政府正在考慮澳本土企業(yè)TindoSolar發(fā)起的對華進口光伏組件征收反傾銷稅率案件。不過，澳大利亞是自由貿易的簇擁者，對中國太陽能組件采取的任何裁決均存在潛在阻力。然而，在面對煤炭進口關稅紛爭之時，TindoSolar發(fā)起的反傾銷案儼然成為澳方與中方談判的“籌碼”。

爭鋒相對

今年年初，澳大利亞反傾銷委員會決定對自中國進口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調查，繼美國和歐盟之后，成為第三個對于中國光伏產品展開反傾銷調查的地區(qū)。該調查得到了澳大利亞小型組件裝配公司TindoSolar的支持。

TindoSolar是澳大利亞僅存為數(shù)不多的組件制造商（采用進口電池與其它設備）。該企業(yè)認為，在澳大利亞市場傾銷的太陽能組件價格低于制造成本。

“我們熱衷于為澳大利亞貢獻新型創(chuàng)造性就業(yè)崗位。我們支持澳大利亞制造商尋求公平競爭的任何措施。”TindoSolar經(jīng)理RichardInwood當時說道，“我們希望此類調查有助于實現(xiàn)公平競爭環(huán)境。”

不過，TindoSolar的立場并未得到業(yè)內其它企業(yè)的支持，因為這些企業(yè)幾乎完全依賴可再生能源，總安裝量約達到800兆瓦，而TindoSolar目前產能依然少于10兆瓦。雖然個別業(yè)內人士認為進口廉價電池板的質量差強人意，但各大廠商并不承認澳大利亞市場存有傾銷的任何概念，因為他們擔心“牽一發(fā)而動全局”，任何裁決均會產生深遠的影響。據(jù)大型太陽能項目開發(fā)商透露，征收任何幅度的稅率均會壓縮項目業(yè)務中存有的微小利潤。

業(yè)內人士指出，征收進口稅率將增加光伏組件的成本，削減營收額。除了創(chuàng)造小額光伏組件制造的就業(yè)崗位，諸多職員會因此失去工作。“我們都不希望出現(xiàn)另一個不確定因素。”TrinaAustralia高管DouglasSmith在今年7月的會議中說道，“永遠不要低估太陽能產業(yè)對手所能企及的距離。”

調查聚焦

光伏產業(yè)一直嘗試避免將調查的焦點過于集中在較小型60-cell組件（絕大部分用于屋頂設施），而非用于大型項目中較大型72-cell組件之上。對此，F(xiàn)otowatioRenewableVentures（FRV）也持認同態(tài)度。該企業(yè)即將在Moree開發(fā)裝機量56兆瓦的太陽能項目。

“澳大利亞公共事業(yè)級太陽能市場仍處于襁褓之中。我們認為此時征收任何幅度的稅率均會對產業(yè)的發(fā)展產生不利影響。”澳大利亞可再生能源開發(fā)商InfigenEnergy在申請書中寫道。

然而，澳大利亞反傾銷委員會拒絕了這些懇求，調查的范圍依然廣泛。即使不及撤銷可再生能源目標那般產生的巨大影響，對屋頂組件征收稅率的影響力依然不容小覷，然而此舉被政府當作“政治武器”的可能性極高。

雖然反傾銷委員會已慎重考慮經(jīng)濟因素，但澳大利亞國會眾議員、協(xié)助產業(yè)部長與內閣的政務次長BobBaldwin的決定很大程度上仍取決于政治影響。

Baldwin曾在7月暗示道，政府采取的任何決定均會處在世界貿易組織規(guī)則的邊框之內。

Baldwin近日表示：“我們已收到申請，要求內閣在世界貿易組織規(guī)則允許的范圍下最大程度的擴大與加強反傾銷裁決的力度，以確保澳大利亞產業(yè)處于一個公平的競爭環(huán)境中。”

公平競爭

上周四，獨立派參議員NickXenophon在接受RenewEconomy采訪時表示：“我個人認為來自中國的電池板已違反WTO規(guī)則。歐美已率先對中國組件征收稅率，而我們還尚未采取行動。這些廉價的進口電池板已扼殺Tindo這類本土企業(yè)的生存空間。他們原本可以雇傭數(shù)百位員工，提高產能，還積壓新廠商進入我們市場。”

Xenophon還指出質量問題。倘若廉價電池板的進口不得到遏制，Tindo這類企業(yè)的產能提升與成本削減將是“海市蜃樓”。

不過，部分業(yè)內人士擔憂政府利用反傾銷調查的發(fā)現(xiàn)結果對太陽能產業(yè)施壓，例如進一步削減可再生能源目標政策。就目前而言，政策變動對小型太陽能市場的影響相對較小，但化石燃料產業(yè)依然擔憂撤銷剩余補貼將會遏制行業(yè)的快速增長。

今年7月，綠黨參議員ChristineMilne警告稱，政府可以利用反傾銷規(guī)則繼續(xù)遏制太陽能產業(yè)的發(fā)展。“政府歡迎任何令太陽能發(fā)電較煤炭昂貴的事情或政策。”Milne說道。

調查的范圍針對四家進口商——Trina、ETSolar、Renesolar及Suntech。不過，據(jù)悉調查只針對四家企業(yè)中的一家。然而，任何調查的結果均將影響整個產業(yè)。委員會將建議對組件征收可追溯的可變性稅率。

陳述的基礎要點原本定于今年9月初公布，但公布日期已延遲至11月，并且有進一步推遲的可能。澳大利亞政府的裁決很可能將于明年公布。屆時，碳稅紛爭也許已得到解決。一切將按照自由貿易協(xié)議運行——這是太陽能產業(yè)最想看到的結局。