2014年9月4日，國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》至各省及電力央企。至此，業(yè)界期盼已久的光伏新政終于正式簽發(fā)?？梢灶A(yù)測，隨著分布式光伏新政的落實(shí)執(zhí)行，我國屋頂太陽能市場將迎來啟動。

通過對文件正式內(nèi)容的解讀，正式文件明確了“征求意見稿”部分內(nèi)容，解答了久存已久的疑惑爭議，進(jìn)一步表明了國家對光伏發(fā)電的一貫支持態(tài)度。短短十五條，對有效解決“協(xié)調(diào)屋頂難、電費(fèi)回收難、融資難、商業(yè)模式不成熟”等一系列問題，擴(kuò)大分布式光伏應(yīng)用卻有重要意義。目前分布式光伏建設(shè)中遇到的諸如屋頂、融資、電網(wǎng)接入、管理和電力交易等問題也將得到較好解決。

看點(diǎn)一：多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用將得到鼓勵

文件指出，在今后的分布式光伏推廣中，應(yīng)充分利用具備條件的建筑屋頂（含附屬空閑場地）資源，鼓勵屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵各級地方政府在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上制定配套財政補(bǔ)貼政策，并且對公共機(jī)構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村適當(dāng)加大支持力度。鼓勵在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)推廣光伏發(fā)電，在相關(guān)建筑等設(shè)施的規(guī)劃和設(shè)計中將光伏發(fā)電應(yīng)用作為重要元素，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)對下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程。

該內(nèi)容對一些企業(yè)、事業(yè)單位而言，具有更大的吸引力和動力，隨著重點(diǎn)支持政策的出臺，一些具有屋頂資源的單位，都將可能更加積極參與分布式項目建設(shè)，從而調(diào)動目前我國“光伏屋頂資源大戶”的積極性。

另外，新政還鼓勵“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站”。該措施的實(shí)施將會加速促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖、灘涂等項目的分布式光伏建設(shè)。

看點(diǎn)二：建筑屋頂資源使用權(quán)益爭端解決

新政提出，今后將鼓勵地方政府建立光伏發(fā)電應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏發(fā)電工程，主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作。對屋頂面積達(dá)到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應(yīng)用的新建和改擴(kuò)建建筑物，應(yīng)要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。政府投資或財政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際，通過制定示范合同文本等方式，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)建立規(guī)范的光伏發(fā)電合同能源管理服務(wù)模式。地方政府可將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關(guān)交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內(nèi)自愿碳減排交易。

看點(diǎn)三：地方保護(hù)：NO

加強(qiáng)光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏發(fā)電設(shè)施的安全性評價和管理工作，對載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。并網(wǎng)運(yùn)行的光伏發(fā)電項目和享受各級政府補(bǔ)貼的非并網(wǎng)獨(dú)立光伏發(fā)電項目，須采用經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)備的采購招標(biāo)時，應(yīng)明確要求采用獲得認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求。各地區(qū)的市縣（區(qū)）政府要建立建筑光伏發(fā)電應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督。新政還明確要求各級地方政府不得隨意設(shè)置審批和收費(fèi)事項，不得限制符合國家標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，不得向項目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護(hù)。

看點(diǎn)四：項目備案“二選一”

利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。“全額上網(wǎng)”項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)“模式，項目單位要向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T申請變更備案，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂新的并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)向財政部和國家能源局申請補(bǔ)貼目錄變更。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)（東北地區(qū)66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺區(qū)消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價，電網(wǎng)企業(yè)按照《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的第十七條規(guī)定及設(shè)立的“綠色通道”，由地級市或縣級電網(wǎng)企業(yè)按照簡化程序辦理電網(wǎng)接入并提供相應(yīng)并網(wǎng)服務(wù)。

看點(diǎn)五：創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)

繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。在示范區(qū)探索分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。鼓勵示范區(qū)政府與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，通過設(shè)立公共擔(dān)?；?、公共資金池等方式為本地區(qū)光伏發(fā)電項目提供融資服務(wù)。各省級能源主管部門組織具備條件的地區(qū)提出示范區(qū)實(shí)施方案報國家能源局，國家能源局會同有關(guān)部門研究確定有關(guān)政策條件后指導(dǎo)示范區(qū)組織實(shí)施。對示范區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目（含就近消納的分布式光伏電站），可按照“先備案，后追加規(guī)模指標(biāo)”方式管理，以支持示范區(qū)建設(shè)持續(xù)進(jìn)行。

看點(diǎn)六：分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)

完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對法人單位申請并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時出具項目接入電網(wǎng)意見函，在項目完成備案后開展相關(guān)配套并網(wǎng)工作，對個人利用住宅（或個人所有的營業(yè)性建筑）建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并及時開展相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點(diǎn)及時完成應(yīng)承擔(dān)的接網(wǎng)工程，在符合電網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶側(cè)以較低電壓等級接入，允許內(nèi)部多點(diǎn)接入配電系統(tǒng)，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。項目單位和電網(wǎng)企業(yè)要相互配合，如對接網(wǎng)方式存在爭議，可申請國家能源局派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)提供的電能計量表應(yīng)可明確區(qū)分項目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包括合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運(yùn)行調(diào)度機(jī)構(gòu)傳送項目運(yùn)行信息的功能。

看點(diǎn)七：分布式光伏國家補(bǔ)貼撥付獲得保障

各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項目單位（含個人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國家補(bǔ)貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測，按分布式光伏發(fā)電項目優(yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計劃，保障分布式光伏發(fā)電項目的國家補(bǔ)貼資金及時足額轉(zhuǎn)付到位。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購買分布式光伏發(fā)電項目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。對已備案且符合年度規(guī)模管理的項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項目電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放情況的統(tǒng)計，并按要求向國家和省級能源主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)報送相關(guān)信息。項目并網(wǎng)驗(yàn)收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財政部和國家能源局上報項目補(bǔ)貼資格申請。

看點(diǎn)八：分布式光伏發(fā)電融資服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制建立

鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏發(fā)電的特點(diǎn)和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔(dān)保方式，探索以項目售電收費(fèi)權(quán)和項目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務(wù)平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索對有效益、有市場、有訂單、有信譽(yù)的“四有企業(yè)”實(shí)行封閉貸款。鼓勵地方政府結(jié)合民生項目對分布式光伏發(fā)電提供貸款貼息政策。鼓勵采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)，鼓勵各類基金、保險、信托等與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏發(fā)電投資基金，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)建設(shè)分布式光伏開展信用擔(dān)保，在支農(nóng)金融服務(wù)中開展支持光伏入戶和農(nóng)業(yè)設(shè)施光伏利用業(yè)務(wù)。建立以個人收入等為信用條件的貸款機(jī)制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施提供免擔(dān)保貸款。