自2013年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，分布式光伏發(fā)展駛上了“快車道”。

近日，在國家能源局召開的全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，各方要齊心協(xié)力共同推動分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展，確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1300萬千瓦以上，為此，能源局準備就進一步發(fā)展分布式光伏下發(fā)通知。專家認為，分布式光伏未來一段時間將迎來快速建設(shè)期。

分布式光伏潛力巨大

歐美市場曾是中國光伏產(chǎn)品的主要出口地，近年來，受國際貿(mào)易壁壘加劇、歐美等國消減政府補貼等不利因素影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。隨著中國領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、積極協(xié)商，光伏爭端一度得以緩解。得益于此，中國光伏產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖。中國機電產(chǎn)品進出口商會提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年中國光伏產(chǎn)品出口74.2億美元，同比增長13.85%。

短暫回暖后，我國光伏業(yè)并不平靜。今年年初，美國商務(wù)部對中國輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查，并于7月下旬作出傾銷初裁。無獨有偶，歐盟光伏制造業(yè)也擬于今秋對中國光伏產(chǎn)品提起反規(guī)避調(diào)查申請。面對重重貿(mào)易壁壘，中國光伏產(chǎn)業(yè)推進市場多元化已迫在眉睫，而推動分布式光伏發(fā)展將是擴內(nèi)需的必然之舉。

目前，我國光伏發(fā)電處于成長階段，光伏發(fā)電占比僅0.33%左右，與歐洲發(fā)達國家對比仍非常低。另據(jù)國家能源局測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦，潛力巨大。

分布式光伏發(fā)展面臨三大問題

當(dāng)然，分布式光伏在發(fā)展過程中并不是一帆風(fēng)順。國網(wǎng)能源研究院在今年7月初去到浙江嘉興進行實地調(diào)研，總結(jié)出影響行業(yè)發(fā)展的三大問題：

一，屋頂資源有限。出于實現(xiàn)較高且較穩(wěn)定收益率的預(yù)期，分布式光伏項目普遍要求屋頂面積大，結(jié)構(gòu)好，承重強，用戶用電電價高，用電量大，運營穩(wěn)定，資信好，這樣的屋頂大多都在“金太陽”工程中被利用，因此現(xiàn)有存量較少。優(yōu)質(zhì)屋頂資源稀少使得所有者在屋頂租用協(xié)商中占據(jù)主動，開發(fā)商將在項目建設(shè)中承擔(dān)更多的維護成本，也很難再要求業(yè)主分享更多的受益及承擔(dān)更多的責(zé)任，這既影響業(yè)主投資積極性也影響項目收益。

二，項目融資難。目前分布式光伏主要采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)，全電量補貼”的方式，所以業(yè)主最主要的收益來自自用戶支付的自用電量電費，這導(dǎo)致項目業(yè)主在設(shè)計方案時會盡可能多的抵扣高電價用戶電量。在這樣的情況下，根據(jù)目前國家補貼和優(yōu)惠政策，考慮不同地區(qū)資源條件和不同類型用戶電價水平，按照20％余電上網(wǎng)進行測算，全國大部分地區(qū)由于居民電價較低，發(fā)展居民分布式光伏不具備經(jīng)濟性。華東，華北，東北等地區(qū)適宜發(fā)展一般工商業(yè)分布式光伏，內(nèi)部收益率可超過10％。僅華北及西北部地區(qū)食欲發(fā)展大工業(yè)分布式光伏，但盈利水平也一般。

三，政策配套難。這表現(xiàn)在三個方面，第一地方政府政策實施細則難以確定，如補貼金額一項，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性；第二，各方責(zé)任關(guān)系協(xié)調(diào)一致性有待提高，這需要經(jīng)驗的積累；第三，現(xiàn)有政策對電力用戶吸引不足，很多擁有優(yōu)質(zhì)屋頂資源的業(yè)主缺少參與積極性，導(dǎo)致屋頂資源稀缺。

光伏發(fā)展還需政府、企業(yè)共同配合

雖然目前國家對光伏產(chǎn)業(yè)給予大力支持，但任何一個產(chǎn)業(yè)，單純依賴政策難以長久為繼。必須創(chuàng)立商業(yè)化的運作模式，讓光伏產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)健康的發(fā)展。對此，吳新雄表示：“在我國發(fā)展分布式太陽能還有難度，關(guān)鍵在政府要主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)；企業(yè)要主動發(fā)展，解決問題；金融機構(gòu)、電網(wǎng)等關(guān)聯(lián)企業(yè)也要密切配合。”

以廣州為例，佛山三水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長吳成貴介紹說，三水在解決光伏電站建設(shè)融資問題上，積極探索了金融創(chuàng)新的模式，在電站建設(shè)過程中引入金融和保險機構(gòu)，通過金融平臺和保險產(chǎn)品，讓一個個發(fā)電項目變成一個個資本市場運作的項目。在三水工業(yè)園區(qū)，130兆瓦項目必須購買國內(nèi)保險公司提供的25年光伏組件質(zhì)量險和逆變器質(zhì)量險。與此同時，光伏電站發(fā)電量損失險初步方案已經(jīng)確定。金融機構(gòu)可以通過發(fā)電量損失險確保光伏電站質(zhì)量，同時該險種可以在電站運營期間，對電站年發(fā)電量或銀行貸款的安全性進行保險，當(dāng)電站發(fā)電收益不能覆蓋銀行貸款時，由保險公司進行補償。

同樣，在浙江嘉興，市長肖培生介紹道：“體制問題，實際上是政府支持模式創(chuàng)新問題。除了政策支持，我們從管理、并網(wǎng)、運維全方位加以支持。通過引進專門的光伏云公司等專業(yè)第三方，負責(zé)分布式光伏電站的融資、總成、營運、安全、計量、信息等服務(wù)，有效解除了投資方、屋頂業(yè)主的后顧之憂。”

分布式光伏鼓勵自發(fā)自用、就地消納，可減少對電網(wǎng)沖擊，同時許多地方霧霾嚴重，渴求清潔能源，光伏新能源產(chǎn)業(yè)前景廣闊。在不斷完善的政策因素推動下，分布式光伏市場還會繼續(xù)升溫，迎來發(fā)展“黃金期”。